種好自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”

8月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)山東等6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案?！犊傮w方案》中明確，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為119.98平方公里，涵蓋濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū)。

8月30日上午，山東省委書記劉家義，省委副書記、省長(zhǎng)龔正為中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌。這是繼改革開放之初沿海開放戰(zhàn)略后，山東對(duì)外開放迎來(lái)的又一個(gè)歷史性時(shí)刻。由此，山東正式步入“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”新時(shí)期。

作為我國(guó)新一輪改革開放的“試驗(yàn)田”，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將如何“闖”？如何“試”？

用制度創(chuàng)新探索新路徑

8月30日早上7時(shí)30分，從濟(jì)南市行政審批服務(wù)局拿到落戶“身份證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）后，濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人就匆匆趕往山東大廈。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式將于上午9時(shí)30分在那里舉行。作為濟(jì)鋼集團(tuán)與中科院空天信息研究院“聯(lián)姻結(jié)晶”的濟(jì)鋼防務(wù)，將作為山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地后的第一批項(xiàng)目在揭牌儀式上集中簽約。

為了“了卻”企業(yè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同日誕生、共同成長(zhǎng)的心愿，濟(jì)南市行政審批服務(wù)局安排經(jīng)貿(mào)商事處專人靠上服務(wù)，于8月29日下班前完成了申報(bào)材料的歸整完善，并于30日早上提前兩小時(shí)“到崗”現(xiàn)場(chǎng)辦證，從受理、核準(zhǔn)到發(fā)照，僅用20余分鐘就順利辦結(jié)。

山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的掛牌為山東邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，培育全球頂級(jí)企業(yè)迎來(lái)了重大機(jī)遇，同時(shí)，也給山東的營(yíng)商環(huán)境設(shè)置了“一次大考”。8月30日，在山東省人民政府舉行的中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新聞發(fā)布會(huì)上，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)張德平介紹稱，山東將積極推動(dòng)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，省級(jí)能下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。對(duì)涉及中央事權(quán)的，各部門將按照職責(zé)分工，積極對(duì)上爭(zhēng)取，爭(zhēng)取由國(guó)家部委出臺(tái)配套支持政策。對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出的要求，省里職能部門都會(huì)有回應(yīng)，部門“說(shuō)YES不請(qǐng)示，說(shuō)NO要報(bào)告”。大力推行“極簡(jiǎn)審批”“不見(jiàn)面審批”“一網(wǎng)通辦”，深化“一次辦好”改革，以信息化系統(tǒng)整合加速“放管服”改革進(jìn)度，打造山東“領(lǐng)跑”速度。

服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略

山東申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最終獲批的方案中，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三大片區(qū)上榜。

那么山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為什么會(huì)選擇濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三座城市作為其中片區(qū)呢？對(duì)此，山東省商務(wù)發(fā)展研究院相關(guān)人士認(rèn)為，濟(jì)青煙作為山東“三核”城市，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及科技創(chuàng)新等方面都有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。從開放程度上說(shuō)，青島、煙臺(tái)在山東非常突出。濟(jì)南雖然外貿(mào)規(guī)模相對(duì)不是很大，但是作為省會(huì)城市，教育、營(yíng)商環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)不言而喻。尤其在“一帶一路”的建設(shè)中，它是內(nèi)陸交通的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也是南北交通大動(dòng)脈的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

不難發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)片區(qū)也是2018年1月獲批的山東新動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)核心區(qū)。山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

突出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，這正是《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的一大特色。國(guó)家期待加強(qiáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，在山東形成疊加效應(yīng)。

這樣的重疊，使山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”有著濃厚的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換色彩，用自貿(mào)區(qū)紅利撬動(dòng)山東的新動(dòng)能，這也體現(xiàn)了山東目前進(jìn)行戰(zhàn)略考量的“最優(yōu)先級(jí)”所在。

除了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，將進(jìn)一步優(yōu)化山東的海洋產(chǎn)業(yè)，讓山東成為海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)，并由此獲得更多進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，主要是國(guó)際產(chǎn)業(yè)交流的機(jī)會(huì)。

怎么樣加強(qiáng)與中日韓的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更好地融入“一帶一路”的建設(shè)當(dāng)中？著眼于發(fā)揮山東區(qū)位優(yōu)勢(shì)、口岸和交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道，探索中日韓三國(guó)地方經(jīng)濟(jì)合作，《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出一系列措施，無(wú)疑將進(jìn)一步助推“一帶一路”示范區(qū)的建設(shè)。

“差異化”探索與“比學(xué)趕超”

城市的發(fā)展，離不開與重大戰(zhàn)略的交匯與融入。對(duì)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)“三核”城市而言，意味著全新的重大發(fā)展契機(jī)。為更好地推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，《中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)進(jìn)行了功能細(xì)分，明確了功能定位。通過(guò)鼓勵(lì)三個(gè)片區(qū)大膽試、大膽闖、自主創(chuàng)，積極開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，形成比學(xué)趕超、相互促進(jìn)的良好局面。

作為中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)每個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其各個(gè)片區(qū)，都有其鮮明特色和差異化使命。濟(jì)南片區(qū)，實(shí)施范圍37.99平方公里。主要是發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，聚焦科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新和人才支撐。青島片區(qū)，實(shí)施范圍52平方公里。主要是聚焦優(yōu)勢(shì)經(jīng)略海洋，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和投資領(lǐng)域改革，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，探索金融創(chuàng)新。煙臺(tái)片區(qū)，實(shí)施范圍29.99平方公里。主要是發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等優(yōu)勢(shì)，聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

自8月30日山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青煙三片區(qū)同日掛牌起，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三地黨報(bào)對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)密集發(fā)聲，無(wú)不傳遞著一種堅(jiān)定態(tài)度：必須搶抓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，掀起新一輪頭腦風(fēng)暴，大膽試、大膽闖、自主創(chuàng)，出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路。

（編輯/公曉慧）