香港頒布法令：禁止蒙面集會(huì)

“《禁蒙面法》可令暴徒有所顧忌，可令警察有法可執(zhí)?！毕愀酃ぢ?lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北說(shuō)，目前激進(jìn)暴徒反應(yīng)較大，說(shuō)明這是對(duì)他們的一記“殺招”，暴力或許有所增強(qiáng)，但參與規(guī)模在減小，預(yù)期警方的抓捕行動(dòng)會(huì)越來(lái)越多。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥10月4日召開(kāi)特別行政會(huì)議，會(huì)同行政會(huì)議決定，引用《緊急情況規(guī)例條例》，訂立《禁止蒙面規(guī)例》（也即“反蒙面法”，下稱《禁蒙面法》），以盡快止暴制亂。

該規(guī)例于10月5日零時(shí)起生效實(shí)施，違反規(guī)例人士最高判處罰款2.5萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年。香港主流輿論及社會(huì)各界紛紛表示支持。

用“緊急法”≠緊急狀態(tài)

蒙面是香港近數(shù)月示威抗議者的重要服飾特征。事實(shí)上，政府禁止公眾蒙面集會(huì)，全球多地已有先例。執(zhí)法者希望更易辨認(rèn)示威者身份，并以重刑阻嚇違法者。

香港特區(qū)政府此次重啟英殖民時(shí)期的“緊急法”，以行政機(jī)關(guān)身份直接頒布該項(xiàng)臨時(shí)法令，無(wú)需經(jīng)過(guò)香港立法會(huì)的常規(guī)立法程序。

該法禁止公眾在任何合法及非法的游行與集會(huì)活動(dòng)中，使用面罩等各類物品“部分或全部”遮蓋面部，使用顏料涂抹面部，阻礙身份辨認(rèn)亦被禁止。林鄭月娥稱，制定《禁蒙面法》是一項(xiàng)“不容易、必須、負(fù)責(zé)任”的決定，政府未來(lái)會(huì)繼續(xù)考慮是否推出其他措施，恢復(fù)社會(huì)秩序。她強(qiáng)調(diào)，盡管特區(qū)政府引用“緊急法”，不代表香港進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

香港保安局局長(zhǎng)李家超稱，《禁蒙面法》適用于三種情況：合法的游行集會(huì)、非法的游行集會(huì)和非法的集會(huì)暴動(dòng)。任何因工作需要而戴面罩保護(hù)人身安全，或因健康和宗教原因需要蒙面的人士不需要承擔(dān)刑責(zé)。

李家超稱，《禁蒙面法》亦賦予警方權(quán)力，在執(zhí)法時(shí)要求公眾去除面罩，核實(shí)身份。

林鄭月娥稱，該臨時(shí)法令將一直生效，待10月16日香港立法會(huì)復(fù)會(huì)后，香港特區(qū)政府會(huì)將該臨時(shí)法令遞交立法會(huì)，推動(dòng)正式立法程序。

評(píng)論認(rèn)為，該法此時(shí)頒布為香港“殺菌消毒”，合乎時(shí)宜、事宜，百利而無(wú)一弊。

“緊急法”前生今世

香港的“緊急法”全名為《緊急情況規(guī)例條例》，最早可追溯至19世紀(jì)中葉的英治時(shí)期，時(shí)任港督與曾作為宗主國(guó)的英國(guó)交涉，希望取得一定特權(quán)，加強(qiáng)對(duì)殖民地的管治。有關(guān)法令直到1922年才正式推出，當(dāng)時(shí)香港發(fā)生海員大罷工。港英政府此后曾多次修訂并引用此法，處理治安、衛(wèi)生、災(zāi)害等重大社會(huì)事件。

據(jù)了解，香港最后一次引用“緊急法”是在52年前。

香港律政司司長(zhǎng)鄭若驊在10月4日的新聞發(fā)布會(huì)上指出，特區(qū)政府引用“緊急法”設(shè)立《禁蒙面法》，已經(jīng)充分評(píng)估了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和香港《香港人權(quán)法案條例》中，涉及言論自由、和平集會(huì)和個(gè)人隱私等相關(guān)權(quán)利。

“《禁蒙面法》是激進(jìn)暴徒的‘殺招”

記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然《禁蒙面法》生效首日，香港暴徒的暴力行為規(guī)模和烈度比10月4日晚有所降低，但10月6日，蒙面暴徒在九龍和港島多處堵塞道路、破壞公共設(shè)施甚至瘋狂襲擊市民，尤其是個(gè)案的殘忍程度令人發(fā)指。

《禁蒙面法》生效后為何還會(huì)出現(xiàn)“暴力周末”？

作為《禁蒙面法》推動(dòng)組成員之一，前警察員佐級(jí)協(xié)會(huì)主席陳祖光表示，《禁蒙面法》推出后引起了暴徒的強(qiáng)烈反擊，在短期來(lái)看，暴力規(guī)模有所縮小，但暴力行為仍不會(huì)立即停止。目前最重要的，是需要香港政府和警隊(duì)有更加堅(jiān)定執(zhí)法的決心。

“《禁蒙面法》可令暴徒有所顧忌，可令警察有法可執(zhí)?！毕愀酃ぢ?lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳秋北說(shuō)，目前激進(jìn)暴徒反應(yīng)較大，說(shuō)明這是對(duì)他們的一記“殺招”，暴力或許有所增強(qiáng)，但參與規(guī)模在減小，預(yù)期警方的抓捕行動(dòng)會(huì)越來(lái)越多。

吳秋北建議，如果有更激烈的暴力行為，就應(yīng)以“緊急法”取締網(wǎng)上煽暴、煽獨(dú)、煽仇殺、煽恐怖的媒體。

“目前，香港政府和警隊(duì)是有能力處理暴亂的。另外在司法上，要支持政府和警隊(duì)形成能夠?qū)`法者具有威懾力的判決?！标愖婀庹f(shuō)，除了在非法集會(huì)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)力執(zhí)法、止暴之亂，后續(xù)的調(diào)查和拘捕也很重要。此外，《禁蒙面法》作為第一步，后續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的配合和支持執(zhí)法的措施也很關(guān)鍵。

“一個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)并不是簡(jiǎn)單的‘稍息、立正的過(guò)程?！蹦祥_(kāi)大學(xué)臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，對(duì)香港來(lái)說(shuō)，《禁蒙面法》作為一種“補(bǔ)課”性質(zhì)的法律，其效果恐怕不會(huì)立竿見(jiàn)影。“一項(xiàng)法律產(chǎn)生震懾和指引效果，成為一種政治與社會(huì)的共識(shí)，并不一定以其頒布的時(shí)間為基準(zhǔn)。它勢(shì)必會(huì)有一個(gè)反抗-回?fù)?無(wú)奈接受的過(guò)程?！崩顣员f(shuō)，“就香港的形勢(shì)而言，黑衣人蒙面上街的慣性可能不會(huì)馬上收住，蒙面者與執(zhí)法者的沖撞也一定會(huì)產(chǎn)生，前者一定會(huì)反復(fù)試探執(zhí)法者的底線，這意味著較高的執(zhí)法成本?！?/p>

不過(guò)，李曉兵表示，只要法律的補(bǔ)丁被打上，從法律上否定蒙面游行的合法性，其效果終究會(huì)慢慢呈現(xiàn)?！爱?dāng)蒙面集會(huì)游行的行為從根本上失去正當(dāng)性，就意味著執(zhí)法人員隨時(shí)可以此為依據(jù)將違法者繩之以法，參與者也會(huì)因此而減少，這場(chǎng)亂局亦可從降溫到平穩(wěn)再進(jìn)而走向尾聲?！?/p>

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019.10.7等）