解析中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

楊進

2019年9月11日，哈薩克斯坦共和國總統(tǒng)托卡耶夫在來華進行國事訪問期間，到訪中國社會科學院并發(fā)表演講。

9月10～12日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫應(yīng)中國國家主席習近平邀請對中國進行了國事訪問。這是托卡耶夫今年6月當選哈薩克斯坦總統(tǒng)后首次訪問中國。托卡耶夫總統(tǒng)訪問期間，兩國最高領(lǐng)導人決定把中哈關(guān)系提升為“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這標志著牢不可破的中哈友好關(guān)系已經(jīng)形成，中哈關(guān)系進入了新階段。

托卡耶夫總統(tǒng)訪華成果豐碩

盡管托卡耶夫總統(tǒng)此次訪華的時間只有三天，但是從時間節(jié)點看非常重要。這是托卡耶夫當選總統(tǒng)后的首次訪華，又正值中華人民共和國成立70周年大慶前夕，意義特殊，喜慶氛圍濃厚。從另一個角度看，托卡耶夫總統(tǒng)訪華行程安排緊湊，短短三天時間，既有高層會晤，又有經(jīng)貿(mào)和人文領(lǐng)域的配套活動，訪問行程高效務(wù)實，充分體現(xiàn)出了中哈雙方對這次高訪活動的高度重視。

從訪問成果來看，最大的亮點在于習近平主席與托卡耶夫總統(tǒng)會晤之后，兩國領(lǐng)導人簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，全面闡述了中哈關(guān)系的豐富內(nèi)涵，并以法律形式把兩國關(guān)系提升為了“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。眾所周知，中國與哈薩克斯坦經(jīng)歷了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系一步一個臺階，到今天發(fā)展為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅把雙邊關(guān)系提升到了新高度，而且從內(nèi)涵和質(zhì)量上體現(xiàn)出中哈關(guān)系在中國與周邊國家關(guān)系中已經(jīng)獨樹一幟。從“永久”這個詞可以看出，兩國領(lǐng)導人所確定的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵是世代友好、同舟共濟，是全方位合作，具有國家戰(zhàn)略高度。

托卡耶夫總統(tǒng)的這次訪問也非常務(wù)實。在習主席和托卡耶夫總統(tǒng)的見證下，兩國政府間簽署了一系列重要文件，涉及多領(lǐng)域、多部門。兩國領(lǐng)導人還就“一帶一路”倡議和“光明之路”新經(jīng)濟政策對接進行了新規(guī)劃，為未來合作指明了新方向。在中哈雙方精心安排下，托卡耶夫總統(tǒng)還出席了中哈企業(yè)家合作委員會第六次會議并作主旨演講。這次會議，中哈兩國企業(yè)界簽署了十多項合作文件，涉及交通、物流、能源、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)貿(mào)等多個領(lǐng)域。他還在中國社會科學院就中哈關(guān)系和中哈人文合作等問題發(fā)表了精彩演講，這已經(jīng)成為哈薩克斯坦領(lǐng)導人訪華的傳統(tǒng)活動之一。多年前，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也曾經(jīng)在中國社會科學院發(fā)表演講。

中哈關(guān)系政熱經(jīng)也熱

托卡耶夫總統(tǒng)這次訪華之所以取得豐碩成果，一方面是因為兩國領(lǐng)導人對當前中哈關(guān)系的定位進行了新籌劃;另一方面，也更重要的是在過去的若干年里，中哈關(guān)系秉持著平等、互信、互利的基本原則，一步一步、扎扎實實地向前推進，已經(jīng)給兩國關(guān)系打下了堅實的基礎(chǔ)。永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中哈政治經(jīng)濟關(guān)系積累到今天的順勢而為，是水到渠成的成果。

哈薩克斯坦獨立28年以來，中哈兩國歷代領(lǐng)導人都高度重視推動雙邊政治關(guān)系的健康發(fā)展。這緣于兩國領(lǐng)導人對全球和地區(qū)格局高度契合的基本認識，以及對中哈兩個偉大鄰國之間友好關(guān)系具有高度重要性的基本判斷。兩國長期相互尊重，不干涉彼此內(nèi)政，在任何時候都不突出意識形態(tài)差異和文化差異，始終以平等姿態(tài)看待彼此，政治互信水平不斷提高。兩國歷代領(lǐng)導人之間都形成了親密的朋友關(guān)系，高層互訪十分頻繁。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，哈薩克斯坦是最早與中國進行大規(guī)模能源合作的友鄰，從這一戰(zhàn)略合作領(lǐng)域開始，兩國逐步打開了經(jīng)貿(mào)、科技、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域合作的嶄新局面，兩國經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度不斷拓展，合作質(zhì)量不斷提高。2013年9月，隨著習近平主席在哈薩克斯坦首倡“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次迅速提質(zhì)升級。在此背景下，中國“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟政策開啟了“對表”合作模式。目前，兩國已相互開通5個常年開放口岸、5條跨境油氣運輸管道和1個國際邊境合作中心;“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)、“歐洲西部—中國西部”高速公路等項目相繼建成并投入使用;已經(jīng)開通6條鐵路和11條公路過境哈薩克斯坦，中哈連云港物流合作基地成為哈薩克斯坦貨物運抵太平洋的重要平臺。

在中哈兩國領(lǐng)導人的共同推動下，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的一些大項目正在得到落實。兩國目前正在落實的投資項目達到55個，涵蓋制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑、肉禽與糧食加工等多個領(lǐng)域。據(jù)中方統(tǒng)計，2018年，中哈雙邊貿(mào)易額達198.8億美元，同比增長10.4%。經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的活躍度與中哈關(guān)系全方位提質(zhì)升級的速度十分吻合。相信此次托卡耶夫總統(tǒng)訪問中國所取得的豐碩成果也必將體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，使中哈經(jīng)貿(mào)關(guān)系與政治關(guān)系一樣，永葆合作熱情與熱度。

中哈關(guān)系前景更加美好

中哈關(guān)系發(fā)展到永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是兩國因應(yīng)時代發(fā)展潮流、全球以及地區(qū)格局變化要求的自然成果。習近平主席對中哈關(guān)系給予了高度評價，他指出，中哈關(guān)系是睦鄰友好的典范。這一評價恰如其分。這主要體現(xiàn)為，在全球沖突頻發(fā)的今天，中哈兩國始終把握友好合作的基調(diào)，政治互信水平不斷提升，經(jīng)濟合作基礎(chǔ)日益鞏固，文化領(lǐng)域的合作方興未艾，好鄰居、好伙伴的內(nèi)涵和外延得到不斷豐富，不斷拓展。

在中哈合作的歷史中，也曾遇到過一些困難，如歷史遺留的邊界問題。在世界范圍內(nèi)任何鄰國之間一旦存在邊界糾紛，往往很難解決。但是中哈兩國領(lǐng)導人憑借友好合作的強烈意愿和包容、理性的大智慧，成功解決了歷史遺留的邊界難題，掃除了兩國關(guān)系健康發(fā)展的最大障礙。這足以說明，只要有足夠的誠意，國與國之間是能夠解決哪怕最難解決的問題的。

“一帶一路”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作同樣面臨諸如法律、標準、規(guī)范等具體技術(shù)層面的對接難題，也存在地區(qū)大國乃至世界大國參與博弈的復雜局面。面對這些困難，中哈兩國以非凡的勇氣和耐心逐步解決了這些合作中遇到的問題，收獲了早期合作的一系列重大成果。比如中哈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，過去合作意愿非常強烈，但是具體到合作項目，也會遇到諸如法律、進出口檢驗檢疫、海關(guān)等問題，這些困難正在得到解決。當前兩國農(nóng)業(yè)合作園區(qū)合作、肉類與糧食進出口和加工合作都在步入正軌，并持續(xù)有序深入向前推動。

歐亞地區(qū)幅員廣闊、人口眾多、市場潛力巨大，中哈經(jīng)貿(mào)合作互補性極強，這正是中哈合作的新動力和巨大機遇。中國改革開放四十多年來，積累了豐厚的資金、先進的技術(shù)，同時擁有巨大的市場。而哈薩克斯坦則擁有獨一無二的連接歐亞大陸東西兩端的地緣位置、豐富的自然資源、暢通的國際物流大通道?；谶@一現(xiàn)實，雙方合作的需求隨著形勢變化，只能不斷增長并持續(xù)推動兩國在各個領(lǐng)域的合作向前發(fā)展。

對于托卡耶夫總統(tǒng)的這次中國之行，不得不提到的是，與首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫一樣，他也是中國人民的老朋友：他曾經(jīng)長期在中國學習、生活和工作，是一位地地道道的“中國通”。前不久托卡耶夫發(fā)表了最新國情咨文，從咨文內(nèi)容看，他將堅持并延續(xù)首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫的基本政策并提出新的改革措施。這也表明哈薩克斯坦的對華政策將得到穩(wěn)定延續(xù)。

9月11日，習近平在與托卡耶夫會談時指出，中方愿同哈方深化全方位合作，落實好共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”同“光明之路”新經(jīng)濟政策對接。托卡耶夫總統(tǒng)則表示，哈方期待同中方密切高層往來，在“一帶一路”框架下加強經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、5G、科技、人文等領(lǐng)域務(wù)實合作。這表明，兩國元首層面已經(jīng)就事關(guān)兩國重大戰(zhàn)略利益的對接合作達成新共識，形成新規(guī)劃，兩國決心要把全面務(wù)實合作向更加縱深領(lǐng)域拓展。

中國有句俗語，叫做“遠親不如近鄰”。隨著中哈兩國領(lǐng)導人把中哈關(guān)系定位為永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可以確信，一個全新階段的中哈睦鄰友好關(guān)系已經(jīng)來臨，兩國關(guān)系必將行穩(wěn)致遠，其美好未來可以期待并將持續(xù)造福于兩國人民。