近期南海事態(tài)的臺(tái)前幕后

趙衛(wèi)華

2019年9月2日，美國(guó)和東盟十國(guó)首次海上聯(lián)合軍演登場(chǎng)，演習(xí)持續(xù)五天，其中部分演習(xí)在南海海域舉行。

西方媒體拋出南海事態(tài)報(bào)道

自2016年下半年以來，除了以美國(guó)為首的部分域外大國(guó)以“自由航行”為名、行炫耀武力之實(shí)，不斷在南海進(jìn)行軍事挑釁外，南海各當(dāng)事國(guó)之間的關(guān)系基本維持了穩(wěn)中有升的向好狀態(tài)。在中國(guó)和南海周邊國(guó)家的共同努力下，各方就落實(shí)《南海各方行為宣言》、維持南海形勢(shì)穩(wěn)定達(dá)成了高度共識(shí)，而且進(jìn)一步于2018年8月2日就《南海行為準(zhǔn)則單一磋商文本》草案達(dá)成了一致。2019年5月18日，在杭州舉行的落實(shí)“宣言”第17次高官會(huì)議確認(rèn)了“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案階段性審讀成果，各方同意加緊推進(jìn)磋商，力爭(zhēng)早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。南海爭(zhēng)端向最終解決邁出了具有里程碑意義的一步。

在此背景下，中國(guó)與越南和菲律賓之間的高層友好往來和務(wù)實(shí)合作水平達(dá)到新高。進(jìn)入2019年以來，單是越南就有總理阮春福、國(guó)會(huì)主席阮氏金銀和越共中央宣教部部長(zhǎng)武文賞等國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人先后訪華。中國(guó)與馬來西亞的關(guān)系也在去年馬哈蒂爾重任首相后維持了穩(wěn)定發(fā)展。南海形勢(shì)和中國(guó)-東盟關(guān)系總體上呈現(xiàn)出不斷向好的趨向。

然而，就在越南國(guó)會(huì)主席阮氏金銀訪華前夕，路透社、BBC等西方媒體卻援引來自美國(guó)的信息來源，拋出了一則中國(guó)海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船進(jìn)入所謂“越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的報(bào)道，由此引爆了越南國(guó)內(nèi)部分媒體新一輪的反華情緒，一些媒體上充斥著所謂中國(guó)勘測(cè)船和軍艦“入侵越南海域”的不實(shí)報(bào)道。美國(guó)和部分西方國(guó)家的反華媒體則不惜顛倒黑白，刻意指責(zé)中國(guó)，給事態(tài)推波助瀾。在這種形勢(shì)下，越南官方在國(guó)內(nèi)部分民族主義輿論壓力下，也不斷通過外交部發(fā)言人發(fā)表公開談話，要求中國(guó)海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船和海警船撤出所謂的“越南大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，為不斷改善發(fā)展的中越關(guān)系投下了一絲陰影。

美國(guó)的慫恿和鼓動(dòng)

實(shí)際上，早在今年5月份，越南就率先開始了在南沙群島西部萬安灘中國(guó)傳統(tǒng)海域內(nèi)的非法油氣開采活動(dòng)。越南此前在該區(qū)域已經(jīng)進(jìn)行過嘗試，但均因中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。此次越南先是使用日本的設(shè)備進(jìn)行勘測(cè)，然后授權(quán)俄羅斯公司在其單方面在中國(guó)海域劃設(shè)的06-01塊區(qū)增設(shè)鉆井平臺(tái)，擴(kuò)大其在萬安灘海域的非法開采范圍，其實(shí)質(zhì)是想利用中美貿(mào)易戰(zhàn)相持不下、香港亂局不休的時(shí)機(jī)從中漁利，指望中國(guó)吞下苦果，默認(rèn)其擴(kuò)大非法開采區(qū)的既成事實(shí)。不過，真正促使越南擴(kuò)大開采區(qū)的決不止上述因素，更為決定性的因素是美國(guó)在背后對(duì)越南的慫恿和鼓動(dòng)，才使得越南一方面高舉越中友好的旗幟，另一方面卻不斷試探中方的底線。

2018年夏，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧向越南提出“促進(jìn)亞洲能源增長(zhǎng)與發(fā)展倡議”（EDGE Asia），表示美國(guó)將把政府的資源與私營(yíng)部門的資金和專業(yè)知識(shí)結(jié)合起來，協(xié)助越南等東南亞國(guó)解決能源需求，從而使越南和東盟各國(guó)擺脫對(duì)“某個(gè)大國(guó)”的依賴。這項(xiàng)倡議實(shí)質(zhì)是美國(guó)企圖利用本國(guó)的資源和影響力杠桿，撬動(dòng)盡可能多的私人資金和智力儲(chǔ)備，發(fā)動(dòng)?xùn)|南亞各國(guó)來遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。

為落實(shí)彭佩奧上述提議，2018年12月6日，美越合作在胡志明市舉辦了一場(chǎng)名為“關(guān)于在越南發(fā)展電力和液化氣潛能”的“國(guó)際研討會(huì)”，包括美國(guó)幾家最大油氣和能源公司巨頭在內(nèi)的西方各國(guó)公司的代表和專家、越南政府相關(guān)部門與企業(yè)的負(fù)責(zé)人和專家出席。會(huì)議主要探討如何在資金、專業(yè)知識(shí)和管理方面對(duì)越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持。美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署（USTDA）和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）也給予了技術(shù)支持，前者先后投入數(shù)百萬美元對(duì)在越南建立液化氣港口的位置，開發(fā)太陽能、風(fēng)能以及新型可支持電網(wǎng)建設(shè)的電池技術(shù)進(jìn)行可行性研究，后者則主要幫助越南制定第8號(hào)能源發(fā)展計(jì)劃，該計(jì)劃的主要目的在于幫助越南建立確保能源安全的發(fā)展路徑，其實(shí)是如何盡可能地減少對(duì)中國(guó)企業(yè)的依賴。

應(yīng)邀參加此次研討會(huì)的美國(guó)新任駐越南大使克萊騰布萊克并就越美關(guān)系和“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演說，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在南海地區(qū)實(shí)施“三管齊下”的戰(zhàn)略，主要包括：繼續(xù)在南海進(jìn)行自由航行，以確保美國(guó)、越南和其它南海周邊國(guó)家公司在南海合法油氣項(xiàng)目的安全;繼續(xù)為越南等東南亞國(guó)家提供軟性軍援，以幫助這些國(guó)家提高海洋執(zhí)法、增強(qiáng)抵抗侵略和維護(hù)本國(guó)安全的能力;鼓勵(lì)美國(guó)私營(yíng)部門的資金和技術(shù)幫助越南和其他東南亞國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和能源開發(fā)，使其免遭“某個(gè)大國(guó)”的控制和壓迫，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，與這些國(guó)家共同致力于建立一個(gè)基于平等的伙伴關(guān)系、自由選擇和遵守規(guī)則的秩序。

克萊騰布萊克尤為強(qiáng)調(diào)反對(duì)以武力或武力威脅改變南海的現(xiàn)狀，并表示美國(guó)軍艦自由航行的目的一是為了反對(duì)任何國(guó)家單方面控制南海的企圖，二是確保美國(guó)和越南及其他國(guó)家油氣公司合法生產(chǎn)不受外部敵對(duì)勢(shì)力的威脅。克萊騰布萊克的演講雖然沒有公開提及中國(guó)的名字，但所有的國(guó)家都知道這里的“某個(gè)大國(guó)”是在指那個(gè)國(guó)家。

克萊騰布萊克一方面警告越南和其他東南亞國(guó)家，參加“某個(gè)大國(guó)”由國(guó)家出資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)侵蝕各國(guó)的主權(quán);另一方面又毫不掩飾地指出“促進(jìn)亞洲能源增長(zhǎng)與發(fā)展倡議”就是“印太戰(zhàn)略”在亞洲特別是東南亞的組成部分，實(shí)施該倡議的目的就是為了給越南和東南亞其他各國(guó)提供一種不同于“某個(gè)大國(guó)”所提的“一帶一路”的選擇。通過該倡議的實(shí)施以及與伙伴國(guó)家的合作，美國(guó)將確保本國(guó)在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。在中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)和“印太戰(zhàn)略”深入推行之際，克萊騰布萊克演講的目的非常明確，挑唆越南、菲律賓和馬來西亞等國(guó)與中國(guó)的關(guān)系，促使這些國(guó)家出頭牽制中國(guó)，使中國(guó)在中美貿(mào)易談判中處于不利地位。而越南等東南亞國(guó)家也正是企圖利用中國(guó)當(dāng)前面臨的國(guó)際環(huán)境從中取利。越南在萬安灘的行為，以及馬來西亞在最近在南海的部分行為均是因此而起。

經(jīng)常炫耀武力的美艦并未出現(xiàn)

但是，在關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)是否會(huì)真的如克萊騰布萊克所承諾的，動(dòng)用美國(guó)的軍力確保越南等國(guó)的的所謂“合法利益”呢？答案可能并不那么樂觀。美國(guó)通過路透社和BBC拋出對(duì)萬安灘事態(tài)的報(bào)道，引發(fā)越南民間輿情熱炒后，除了美國(guó)及部分西方國(guó)家的媒體煽風(fēng)點(diǎn)火外，平時(shí)經(jīng)常在南海挑釁和炫耀武力的美國(guó)軍艦并沒有出現(xiàn)。相反，等到8月6日中國(guó)海洋地質(zhì)8號(hào)勘探船因?yàn)檠a(bǔ)給問題暫時(shí)離開后，美國(guó)以為中國(guó)艦只撤離了，才向越方通報(bào)其“華盛頓”號(hào)航母正在駛來，算是就克萊騰布萊克的所謂“承諾”給越南一個(gè)交代。

美國(guó)在時(shí)機(jī)的選擇上不可謂不老道，但是還是不難看出其色厲內(nèi)荏的本質(zhì)。雖然向越南夸下了?？?，但美國(guó)在萬安灘事件上的所扮演的角色和表現(xiàn)，清楚地顯示了其企圖坐觀事態(tài)發(fā)展、讓中越陷入沖突、然后本國(guó)從中取利的意圖。只不過美國(guó)此次的如意算盤并未實(shí)現(xiàn)，雖然美國(guó)和西方媒體不遺余力地推波助瀾，但未能阻擋阮氏金銀主席的訪華，也沒有在越南激起某些反華勢(shì)力期望看到的反華示威或游行。相反，阮氏金銀訪華期間，中越雙方在進(jìn)一步發(fā)展相互關(guān)系問題上達(dá)成了諸多積極的成果。關(guān)于海上問題，雙方也一致同意管控危機(jī)，通過談判的方式解決兩國(guó)的分歧。這難免會(huì)使美國(guó)和其他某些國(guó)家感到失望。