規(guī)范化管理中央財政水利發(fā)展資金

趙宏偉

6月23日，為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，財政部、水利部聯(lián)合制定了《水利發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》共有20條，自2019年7月1日起施行。

明確管理單位職責(zé)

《管理辦法》明確：水利發(fā)展資金由財政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。水利發(fā)展資金政策實施期限至2023年，到期前由財政部會同水利部評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

《管理辦法》所稱水利發(fā)展資金，是指中央財政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明;統(tǒng)籌兼顧、突出重點;績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

《管理辦法》規(guī)定：財政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算，審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和任務(wù)清單建議方案，協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，督促指導(dǎo)地方做好項目和資金管理等相關(guān)工作。地方財政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及本地區(qū)預(yù)算績效管理總體工作等。地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等，研究提出資金和任務(wù)清單分解安排建議方案，做好本地區(qū)預(yù)算績效管理具體工作。

劃定支出范圍

《管理辦法》劃定了10個方面的水利發(fā)展資金支出范圍。

（1） 中小河流治理，用于流域面積200～3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重點縣綜合整治。

（2） 地下水超采綜合治理，用于地下水超采區(qū)水利工程措施、非工程措施及體制機(jī)制創(chuàng)新等。

（3） 小型水庫建設(shè)及除險加固，用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

（4） 中型灌區(qū)節(jié)水改造等，用于中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造、牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)。

（5） 水土保持工程建設(shè)，用于水土流失綜合治理。

（6） 淤地壩治理，用于病險淤地壩除險加固。

（7） 河湖水系連通，用于江河湖庫水系連通建設(shè)及農(nóng)村河塘整治等。

（8） 水資源節(jié)約與保護(hù)，用于實施最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)約用水和水資源保護(hù)。

（9） 山洪災(zāi)害防治，用于山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)、重點山洪溝防洪治理等。

（10） 水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，用于非經(jīng)營性水利工程設(shè)施、農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，河湖管護(hù)及農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

同時，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)：水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出?？h級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央財政水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，省級財政部門應(yīng)會同水利部門確定費用上限比例，省、市兩級不得在中央財政水利發(fā)展資金中提取上述費用。

資金的分配管理

《管理辦法》指出：中央對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時，除對黨中央、國務(wù)院明確的重點建設(shè)項目以及相關(guān)水利規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計劃單列市可采取定額補(bǔ)助外，采取因素法分配。

《管理辦法》還對因素法的分配因素及權(quán)重進(jìn)行了明確規(guī)定。

（1） 目標(biāo)任務(wù)占50%權(quán)重。以財政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量（或投資額）以及項目實施進(jìn)度測算。

（2） 政策傾斜占20%權(quán)重。以全國貧困縣、革命老區(qū)縣（含中央蘇區(qū)縣）、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。

（3） 績效因素占30%權(quán)重。以國務(wù)院最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果，財政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果，有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等為依據(jù)。

下放項目審批權(quán)限到地方

《管理辦法》規(guī)定：水利發(fā)展資金項目審批權(quán)限下放到地方。地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門采取競爭立項、建立健全項目庫等方式，及時將水利發(fā)展資金預(yù)算落實到具體項目。同時，督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

值得注意的是，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運(yùn)營機(jī)制;遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理

《管理辦法》要求，各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財政部授權(quán)，開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，依照《中華人民共和國預(yù)算法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

《管理辦法》指出，各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項目安排中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。