周邊外交，新中國外交的長期首要

張?zhí)N嶺

中國有眾多的鄰國，形成地域廣闊的陸海地緣帶，以中國為立點(diǎn)，構(gòu)成周鄰地區(qū)，也即周邊地區(qū)。無論是從地緣、歷史還是現(xiàn)實(shí)利益看，周邊在中國對外關(guān)系中一直處于特別重要的地位。中國與周鄰國家是山水相連、相互依存的關(guān)系，總的來說，中國好則周鄰好，周鄰好則中國好。

中國與周鄰國家的關(guān)系歷史久遠(yuǎn)。在很長的歷史時(shí)期里，中國一直是亞洲綜合實(shí)力最強(qiáng)大的國家，與周鄰國家結(jié)成了緊密的共生關(guān)系。近代中國衰落，列強(qiáng)侵入周鄰地區(qū)，多數(shù)國家成為殖民地，中國也被列強(qiáng)劃割占據(jù)，特別是，作為近鄰的日本，其對中國的侵略給中華民族造成深重的歷史災(zāi)難。由此，中國不得不在屈辱外交中爭取生存環(huán)境。

中國西沙群島永興島上的三沙市政府辦公樓。圖片攝于2018年1月22日。

在經(jīng)過長期艱苦卓絕的斗爭后，新中國成立，結(jié)束了中國衰落的下行線，開啟了國家的重建進(jìn)程。因此，新中國的成立是中國近代發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

對新中國周邊外交的回顧

新中國成立后，外交的首要任務(wù)是對外關(guān)系重新定位，重建對外關(guān)系。由于當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境，中國對外關(guān)系經(jīng)歷了異常艱難和復(fù)雜的歷程。在新中國外交中，恢復(fù)和重建與周鄰國家的關(guān)系處于特別重要的地位。周邊地區(qū)與中國接壤和鄰近的國家有20多個(gè)，形勢多變、情況復(fù)雜、矛盾尖銳、斗爭激烈，重建關(guān)系并非易事。一則，許多問題都與中國有直接牽連，其中既有歷史遺留的，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)生的，既有領(lǐng)土爭端，也有政治對立;二則，周鄰國家分屬不同的陣營和勢力范圍，中國與它們的關(guān)系受到國際大環(huán)境的制約（如冷戰(zhàn)），也受到多種勢力的牽制;三則，中國周邊外交受到自身國內(nèi)政治變化的影響，不同時(shí)期有不同的目標(biāo)和外交方式。因此，中國與周鄰國家的關(guān)系“剪不斷，理還亂”，這為周邊外交增加了難度。

從新中國周邊外交的發(fā)展來考察，可以大體分為幾個(gè)不同階段，每個(gè)階段都有不同的特征：（1）20世紀(jì)50年代，主要特征是“生存外交”，即為新中國的生存和發(fā)展?fàn)幦∽罨镜耐獠凯h(huán)境。一方面，中國努力重建外交關(guān)系，先后與十個(gè)周鄰國家正式建交;另一方面，通過加入蘇聯(lián)陣營，出兵抗美援朝，創(chuàng)建和改善外部環(huán)境。（2）20世紀(jì)60年代，主要特征是“革命外交”，不僅在周邊，而且在世界支持和推動革命。在此階段，中蘇發(fā)生分歧，關(guān)系惡化，中印邊界發(fā)生沖突，周邊關(guān)系也受到“革命外交”的影響，總體周邊外交陷入困難。（3）20世紀(jì)70至90年代，周邊外交進(jìn)入調(diào)整開拓的活躍期，先后通過聯(lián)美抗蘇緩解來自蘇聯(lián)的壓力。改變與東南亞國家的關(guān)系狀態(tài)，冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速與新生中亞國家建立外交關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；?，蘇聯(lián)解體后與俄羅斯保持正常關(guān)系并逐步建立信任。特別突出的是，基于改革開放的大政方針，外交的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向推動與更多周鄰國家關(guān)系正?；?，外交為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，積極開展經(jīng)濟(jì)外交。由此，推動了中國與幾乎所有周鄰國家關(guān)系的大發(fā)展，同時(shí)也開始參與和推動周邊合作機(jī)制的構(gòu)建，如上海合作組織、中國—東盟合作機(jī)制。（4）進(jìn)入21世紀(jì)以來，周邊外交進(jìn)入對外關(guān)系和地區(qū)秩序的重塑期，中國基于增長的經(jīng)濟(jì)和綜合實(shí)力，采取了許多大政策和大行動，包括積極參與和推動周邊區(qū)域合作機(jī)制、組織的構(gòu)建，推動朝鮮半島核問題六方會談，提出以周邊為重點(diǎn)的“一帶一路”倡議和構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”等。應(yīng)該說，這個(gè)階段是中國周邊外交最有成效的時(shí)期。

隨著中國的快速發(fā)展和綜合實(shí)力提升，中國成為亞洲最強(qiáng)的國家，重新回歸中心大國地位，成為幾乎所有周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最重要的投資來源國，以及最有影響力的倡議推動者。由此，中國周邊外交越來越表現(xiàn)出進(jìn)取性和創(chuàng)造性，旨在推動周邊新關(guān)系和新秩序的構(gòu)建。

特色與經(jīng)驗(yàn)

中國作為一個(gè)有著璀璨文明的大國，擁有自己的外交傳統(tǒng)和外交思想文化基礎(chǔ)，即便在非常復(fù)雜的國際環(huán)境下，也堅(jiān)持源于其內(nèi)在價(jià)值的基本原則和處理問題的方式。因此，盡管在不同時(shí)期、不同情況下中國的外交方式和手段不同，但是除個(gè)別特殊階段外，總體上是沿著基本的思想文化價(jià)值原則行事的，這與西方大國外交有著明顯的不同。

周邊外交的理念。20世紀(jì)50年代初，與緬甸、印度一起提出了構(gòu)建新型國際關(guān)系的和平共處五項(xiàng)原則。新中國提出和平共處五項(xiàng)原則的基本出發(fā)點(diǎn)是，為國家爭取生存與發(fā)展的和平環(huán)境，理念和原則是維護(hù)國家主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，平等友好相處。

對中國來說，和平共處五項(xiàng)原則是具有創(chuàng)新意義的。一則，它改變了中國傳統(tǒng)的等級秩序觀，遵從新的平等秩序觀;二則，它承認(rèn)和接受由聯(lián)合國確立的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了新中國建立平等相交、和平共處的國際關(guān)系和秩序的愿望。

此后，中國先后提出了“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親、誠、惠、容”“命運(yùn)共同體”“利益共同體”“責(zé)任共同體”等發(fā)展與周鄰國家關(guān)系的基本理念和原則。這些理念和原則盡管所用詞語不同，但它們的含義是基本一致的，即處理、發(fā)展好與周鄰國家的關(guān)系，構(gòu)建和平、合作、發(fā)展、共贏的周邊秩序。世界上好像沒有一個(gè)大國針對鄰國提出這么多基于良好意愿、著眼于“和合共生”的對外關(guān)系理念和原則。

協(xié)商解決分歧和爭端。面對復(fù)雜多變的周邊地區(qū)，中國堅(jiān)持協(xié)商、談判、和平解決分歧和爭端的基本原則。這里大體可以把對分歧和爭端的處理分為幾種不同的類型：（1）通過友好協(xié)商、妥協(xié)與互讓劃定邊界。出于復(fù)雜的原因，中國與多數(shù)接鄰國家都沒有劃定陸地邊界。為此，中國先后花了幾十年時(shí)間，分批與相關(guān)國家完成邊界劃定。如今，中國與周鄰國家的陸地邊界基本劃定，只剩下了與印度、不丹尚未劃定。因?yàn)檫吔鐮幎?，中國與蘇聯(lián)、印度等國發(fā)生過沖突甚至戰(zhàn)爭，但中國都是被迫自衛(wèi)反擊，并沒有通過戰(zhàn)爭擴(kuò)大領(lǐng)土，戰(zhàn)爭結(jié)束后又退守到戰(zhàn)事之前的約定邊界線。最終的邊界劃定還是通過耐心談判解決的。（2）對于一時(shí)不能解決的爭端，中國提出擱置爭議，避免因爭端發(fā)生對抗沖突。如釣魚島爭端，考慮到第二次世界大戰(zhàn)后的實(shí)際情況，中國在中日邦交正常化之際提出擱置爭議，日本對此表示認(rèn)可，為兩國邦交正?；峁┝擞欣臈l件。后來日方否認(rèn)有爭議，否認(rèn)有共識，對釣魚島實(shí)行“國有化”，才迫使中國采取實(shí)際行動宣示主權(quán)。盡管如此，中國還是為發(fā)展與日本的關(guān)系留下了空間。南海爭端涉及幾個(gè)東南亞國家，解決起來異常困難，為此，中國提出擱置爭議、共同開發(fā)的主張，通過與東盟和東盟國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)定大局，簽署并發(fā)表了《南海各方行為宣言》，正就簽署“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商，這樣就有助于維護(hù)和推動中國與東盟國家間的良好關(guān)系。盡管爭端還會繼續(xù)存在下去，有時(shí)也會激烈一些，但還是可以通過外交進(jìn)行協(xié)商的，不會走向大的對抗。

積極參與和推動區(qū)域合作。20世紀(jì)90年代，中國開始積極參與和推動周邊地區(qū)的區(qū)域合作。亞太經(jīng)合組織是中國參與的第一個(gè)涉及周邊的區(qū)域合作機(jī)制，此后，先后推動成立了上海合作組織，參加亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、東盟地區(qū)論壇、10+3（東盟+中日韓）、東盟—中國對話等機(jī)制，積極推動構(gòu)建中國—東盟自貿(mào)區(qū)、中日韓三邊對話合作機(jī)制，積極參與亞歐會議，作為觀察員參加南亞聯(lián)盟，主持東亞自貿(mào)區(qū)可行性研究，參加談判“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等。周邊地區(qū)的多樣性決定了區(qū)域合作的多層次、多形式特征，不可能建立單一的區(qū)域合作組織，因此，中國采取了積極參與和積極推動的政策，這種“兩手抓”的方式既增加了靈活性，也體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性。其中上合組織是中國直接推動成立的，采取了與俄羅斯和中亞國家共同推動的“上合方式”，成效顯著。

有了區(qū)域合作機(jī)制，中國與周鄰國家就多了一層關(guān)系，外交就多了一種平臺，這種雙重框架對發(fā)展中國與周鄰國家關(guān)系是很有益的。就像自貿(mào)區(qū)建設(shè)，經(jīng)貿(mào)上有助于構(gòu)建基于規(guī)則的開放合作關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再如機(jī)制化的上合組織，已成為中國實(shí)踐和平合作外交和推動構(gòu)建新型合作安全、共同安全秩序的樣板，吸引力在不斷擴(kuò)大，影響力也不斷提升。

南寧國際會展中心夜景。每年的中國—東盟博覽會在這里舉行，迄今已舉辦了16屆。

新課題新挑戰(zhàn)

總結(jié)起來看，中國與周邊鄰國的關(guān)系一直在調(diào)整、在推新、在發(fā)展。隨著中國本身的發(fā)展和中國與周鄰國家關(guān)系的發(fā)展，對于如何認(rèn)識和定位周邊地區(qū)也需要有新的思維和戰(zhàn)略思考。在我看來，以下兩個(gè)方面非常重要：其一，需要把周邊作為一個(gè)整體區(qū)域來謀劃，建設(shè)互聯(lián)互通大區(qū)域。整體謀劃是把中國作為平等一員，置身其中，意味著不再是“中國對周鄰國家的關(guān)系”，而是“中國和周鄰國家的關(guān)系”，一字之差含義大不相同;其二，把周邊地區(qū)作為戰(zhàn)略依托地帶，意味著再也不把周邊地區(qū)作為中國安全威脅的來源，而是中國安全的依托。

以新的理念、戰(zhàn)略和行動構(gòu)建新時(shí)代中國與周鄰國家的關(guān)系，需要付出巨大的努力，困難不少，挑戰(zhàn)很多，也需要時(shí)間。重要的是，中國也需要“重建”自己。過去，受辱的歷史會產(chǎn)生“受害者情結(jié)”，從而會滋生變強(qiáng)后的“報(bào)復(fù)意識”，歷史上的強(qiáng)大也會助長“回歸意識”和重建權(quán)威的意向，這些都會誤導(dǎo)政策，讓周鄰國家擔(dān)心甚至懼怕，也是與中國傳統(tǒng)的“和合”思想和新時(shí)代的“命運(yùn)共同體”理念相悖的。周鄰國家擔(dān)心，中國作為綜合實(shí)力快速上升的國家，必然要拓展利益、提高影響力，會與強(qiáng)國抗?fàn)幓蛘郀帄Z，對爭端也許會使用武力等。在此情況下，中國周邊外交當(dāng)前的重要課題是，以創(chuàng)新的方式推進(jìn)共識、增進(jìn)互信，把“我與周邊”和“周邊與我”契合起來謀劃操作。

周鄰國家面對的是一個(gè)“強(qiáng)中國”，“強(qiáng)中國”下的周邊外交環(huán)境也不同了。以中國崛起為背景，各種勢力會加大力度對中國進(jìn)行制約與遏制。特別是美國，對中國的戰(zhàn)略定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，把中國作為主要戰(zhàn)略對手，在周邊動作頻頻。出于多種原因，很多周鄰國家對中國“近而不親”“腳踩多只船”，在敏感問題上拉外部勢力給自己助威等。對處在上升期的中國來說，處理與鄰國發(fā)生的矛盾更復(fù)雜，不僅需要實(shí)力，也需要智慧，需要耐心。

周邊是首要，這是個(gè)長期的外交定位。在我看來，所謂“首要”意味著三個(gè)“優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮、優(yōu)先投入和優(yōu)先處理。近年來，無論是對外戰(zhàn)略布局、資源投入，還是應(yīng)對和處理，中國明顯向周邊地區(qū)傾斜。中國提出的“一帶一路”倡議、命運(yùn)共同體建設(shè)、多形式合作機(jī)制構(gòu)建（上合組織等）等，都是從周邊開始，以周邊為重點(diǎn)的。應(yīng)該說，盡管周邊不平靜，存在諸多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、危點(diǎn)，大局還是向好的，中國的影響力和直接作用在增強(qiáng)。

中國自身發(fā)展需要外部和平與合作的環(huán)境，為此，周邊外交的目標(biāo)是創(chuàng)建和平、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。從根本和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，中國不希望周邊生亂，更不希望周邊生戰(zhàn)，而是希望守望相助、合作共利，構(gòu)建新時(shí)代的新關(guān)系。這需要外交做深入的工作，讓大家接受、相信一個(gè)強(qiáng)中國對大家好。做到這些當(dāng)然不容易，因?yàn)閭鹘y(tǒng)上大國崛起必爭、必霸，中國為何不同，怎么不同，會不會不同等，這些問題看似簡單，實(shí)則復(fù)雜，既取決于中國的行為，也受制于多重因素。

中國誓言始終不渝地走和平發(fā)展道路，做新型大國，周邊是第一層感知區(qū)。周邊外交做好了，無論對于維護(hù)和延長中國以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是對于中國推動構(gòu)建更加公平合理的國際關(guān)系和秩序都是意義重大的。因此，周邊外交要有新的使命感，要深入人心，要有創(chuàng)新。如今，世界正處在百年未有之大變局當(dāng)中，中國是大變局的最大變量之一，也是影響變局的最重要因素之一，而周邊是感知大變局的敏感區(qū)和體驗(yàn)區(qū)。中國要成為世界大國、走進(jìn)世界舞臺中央，先要邁好構(gòu)建新型周邊關(guān)系和秩序這一步。

鑒于中國是個(gè)發(fā)展中的崛起大國，周邊國家對于中國的疑慮，特別是對中國如何使用不斷增長的綜合實(shí)力，尤其是軍事力量，還是“不放心”的。同時(shí)也要認(rèn)識到，中國自身也有諸多問題和挑戰(zhàn)，在不少方面也有不被他國認(rèn)同和接受的地方。周邊外交要深入人心，做好民心工程，讓民心真正相通。