用人民外交助力新時(shí)代中國特色大國外交

王超

人民外交是中國共產(chǎn)黨和新中國外交的一項(xiàng)創(chuàng)舉，它以增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展為宗旨，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了中國獨(dú)有的特色。中國人民外交學(xué)會(huì)是由周恩來總理兼外長(zhǎng)親自倡導(dǎo)成立并擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的新中國第一個(gè)人民外交機(jī)構(gòu)，成立于1949年12月15日，與人民共和國同齡。它以中國人民的名義，開創(chuàng)中國和世界外交的新篇，書寫并見證了新中國人民外交70年光輝歷程。

一、人民外交作為新中國外交的重要組成部分，70年來為拓展外交空間、增進(jìn)中外相互了解、提升國家形象發(fā)揮了重要作用。

新中國成立之初，我國外交面臨的迫切任務(wù)是爭(zhēng)取更多國家和人民的理解和支持。毛澤東主席、周恩來總理等老一輩革命家制定了立足于人民、著眼于人民、寄希望于人民的外交方針。外交學(xué)會(huì)同其他人民團(tuán)體一道，通過創(chuàng)造性地開展“民間先行、以民促官”的人民外交實(shí)踐，打破外交封鎖，加強(qiáng)人民之間的聯(lián)系，促進(jìn)中外互信，爭(zhēng)取國際支持，大大拓展了新中國的外交空間。

20世紀(jì)五六十年代，外交學(xué)會(huì)積極支持和聲援第三世界國家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，在促進(jìn)中國同許多第三世界國家建立和發(fā)展外交關(guān)系上發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)六七十年代，根據(jù)國際形勢(shì)發(fā)展變化，外交學(xué)會(huì)積極拓展與西方各國民間友好交往，為我國與西方主要大國建交做了大量牽線搭橋的工作。1952年至1968年，外交學(xué)會(huì)接待了百余個(gè)日本各界知名人士代表團(tuán)，在推動(dòng)中日邦交正?；衅鹆酥匾饔谩?957年和1963年，外交學(xué)會(huì)兩次邀請(qǐng)法國前總理富爾訪華，與我國領(lǐng)導(dǎo)人商談建交事宜，為1964年中法正式建交鋪平了道路。尼克松訪華后，外交學(xué)會(huì)成為中美高層民間交往的主要渠道之一，先后接待了美國第一位到訪中國的眾議長(zhǎng)、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、州長(zhǎng)、大法官，為中美最終實(shí)現(xiàn)建交做出重要鋪墊。正如陳毅副總理兼外長(zhǎng)所指出的：“中國的人民外交，是通過政府外交和民間外交兩種形式來實(shí)現(xiàn)的。這兩種形式的密切結(jié)合和靈活運(yùn)用，構(gòu)成了我們?nèi)嗣裢饨坏捏w系，成為我們對(duì)外工作的最大特色?！?/p>

改革開放后，我國各領(lǐng)域?qū)ν饨煌焖侔l(fā)展，人民外交跨入新的歷史時(shí)期。作為國家總體外交的重要組成部分，人民外交為夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，為我國發(fā)展?fàn)幦『推椒€(wěn)定的國際環(huán)境，做了大量潛移默化的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色大國外交全面推進(jìn)，中國外交更加鮮明地展現(xiàn)出中國特色，為國內(nèi)發(fā)展和世界和平做出新的重要貢獻(xiàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想指引下，外交學(xué)會(huì)秉承“為國交友”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化同世界知名政治家、議會(huì)、智庫、媒體等的交往，積極開展二軌對(duì)話和公共外交，在配合總體外交、增進(jìn)理解互信、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作等方面發(fā)揮著人民外交的獨(dú)特作用。

廣交深交朋友，擴(kuò)大“朋友圈”。外交學(xué)會(huì)是中國接待世界各國政治家和社會(huì)各界精英最多的人民外交機(jī)構(gòu)，與一大批國際著名政治活動(dòng)家保持著長(zhǎng)期交往。隨著國家開放的大門不斷打開，外交學(xué)會(huì)一方面繼續(xù)與老朋友保持密切聯(lián)系，同時(shí)不斷擴(kuò)充朋友圈，結(jié)識(shí)美歐、新興大國、周邊和發(fā)展中國家的政要、議員、學(xué)者、知名人士等新朋友。著眼未來，外交學(xué)會(huì)近年來還積極同各國青年精英交朋友，與美國、德國、法國、奧地利等國定期合作舉辦“青年領(lǐng)導(dǎo)者論壇”，邀請(qǐng)波蘭、韓國等國青年政治家代表團(tuán)訪華，并組織中國青年代表團(tuán)遠(yuǎn)赴非洲交流。青年交流活動(dòng)議題豐富，形式活潑，增進(jìn)了雙方的理解和友誼，也為人民外交工作注入新的活力。

開展對(duì)話交流，增進(jìn)互信合作。外交學(xué)會(huì)通過建立二軌交流機(jī)制同外方開展對(duì)話溝通，增進(jìn)理解互信，助推雙邊關(guān)系。外交學(xué)會(huì)與美國民主、共和兩黨人士就推動(dòng)中美關(guān)系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展深度對(duì)話;與日本朝野人士就中日關(guān)系改善和發(fā)展坦誠交流;就“一帶一路”建設(shè)與韓國、新加坡、馬來西亞等周邊國家以及中東歐和拉美國家真誠溝通;與德國、法國等歐洲國家就增進(jìn)中歐戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作深入研討。

拓展公共外交，講好中國故事。隨著我國綜合國力和國際影響力日益提升，國際社會(huì)越來越關(guān)注中國。外交學(xué)會(huì)依托雙邊和多邊平臺(tái)，主動(dòng)講述中國故事，宣介中國道路，為推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體做出積極努力。外交學(xué)會(huì)聯(lián)合北京市于2015年、2017年成功舉辦亞信非政府論壇首次和第二次年會(huì)，積極宣傳新安全觀和亞信共同理念;同國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)等機(jī)構(gòu)分別于2013年、2015年和2018年共同舉辦了三屆“讀懂中國”國際會(huì)議，促進(jìn)了世界對(duì)中國道路的理解認(rèn)知;與清華大學(xué)合作舉辦世界和平論壇，為各國有識(shí)之士探討國際安全議題提供重要平臺(tái)。其次，學(xué)會(huì)還積極支持和參與世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、生態(tài)文明貴陽國際論壇、庫布其國際沙漠論壇、太湖世界文化論壇等大型高端國際論壇，同阿塞拜疆尼扎米中心聯(lián)合舉辦以“中國的發(fā)展，世界的機(jī)遇”為主題的巴庫國際論壇北京高級(jí)別會(huì)議，為促進(jìn)中外溝通、提升中國話語權(quán)和影響力做出貢獻(xiàn)。此外，外交學(xué)會(huì)近年來加大邀請(qǐng)美大、歐洲、拉美、非洲等地區(qū)媒體團(tuán)訪華，讓他們親身感受中國的發(fā)展進(jìn)步，并通過媒體窗口使更多外國民眾了解到一個(gè)真實(shí)的中國。

2011年7月8日，美國美中文化協(xié)會(huì)藝術(shù)團(tuán)在尼克松總統(tǒng)圖書館跳起中國喜慶鼓舞，紀(jì)念“乒乓外交”40周年。

配合外交大局，發(fā)揮獨(dú)特作用。作為官方外交的有益補(bǔ)充，人民外交常常在國家間交往出現(xiàn)困難的時(shí)候發(fā)揮獨(dú)特作用。20世紀(jì)80年代末，我國與西方國家關(guān)系陷入低谷，外交學(xué)會(huì)于1990年6月組織以時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基為團(tuán)長(zhǎng)的中國市長(zhǎng)代表團(tuán)，訪問了十幾個(gè)美國大中城市，對(duì)恢復(fù)和改善中美關(guān)系起到了積極的推動(dòng)作用。2008年底，中法關(guān)系遭遇波折，外交學(xué)會(huì)于2009年春節(jié)組團(tuán)訪法參與中法建交45周年慶?；顒?dòng)，并邀請(qǐng)法國前總理拉法蘭率團(tuán)訪華，促進(jìn)中法關(guān)系走出困境。近一時(shí)期中美關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜局面之際，外交學(xué)會(huì)加大與美各界人士接觸力度，就推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展深入交流。

70年風(fēng)雨兼程，人民外交始終不忘初心，砥礪前行。70年來，外交學(xué)會(huì)共接待外國政要、議會(huì)、智庫、媒體等來訪團(tuán)組4000余批、3萬余人次，與施密特、希思、基辛格、希拉克、科爾、施羅德、布萊爾、布朗、拉法蘭、陸克文、阿齊茲、鳩山由紀(jì)夫、吳作棟、卡爾扎伊、塞迪略、奧巴桑喬等著名政治人物保持長(zhǎng)期交往，同美國、加拿大、法國、德國、日本、韓國、印度、新加坡、澳大利亞等國建立和保持了20多個(gè)雙邊對(duì)話交流機(jī)制。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民外交正日益成為穩(wěn)定國家關(guān)系、傳播人民友誼、促進(jìn)務(wù)實(shí)合作、開展文明對(duì)話的重要渠道和寬廣舞臺(tái)，不斷為服務(wù)國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局和總體外交全局擔(dān)當(dāng)新任務(wù)、展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為。

二、撫今追昔，鑒往知來?；仡櫷饨粚W(xué)會(huì)開展人民外交的70年，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得認(rèn)真總結(jié)。

一是官民并舉，相輔相成。新中國成立初期，人民外交扮演著重要而獨(dú)特的作用，它不僅是官方外交的補(bǔ)充，更是官方外交的先行者。它以人民利益為目標(biāo)，黨、國家和人民三方面對(duì)外交往相結(jié)合，為新中國外交開辟了道路。改革開放以來，根據(jù)國家發(fā)展的需要，人民外交深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，在廣度深度上不斷拓展，為總體外交提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。人民外交具有靈活多樣、渠道多、覆蓋廣等優(yōu)勢(shì)，是具有中國特色的重要?jiǎng)?chuàng)舉，和官方外交相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，人民外交的作用會(huì)越來越重要。

二是人民外交，以心相交。70年來，無論人民外交的內(nèi)涵外延如何拓展，初心始終未改。習(xí)近平主席說，“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。這是對(duì)人民外交本質(zhì)的最好詮釋。人民外交說到底就是民心外交，即通過廣交深交朋友，實(shí)現(xiàn)民心相通、民心相親，促進(jìn)互信，建立友誼，加強(qiáng)合作，為國家關(guān)系夯實(shí)民意基礎(chǔ)，讓世界更好地了解中國。

1971年4月，美國乒乓球隊(duì)訪華，在北京和上海進(jìn)行了兩場(chǎng)友誼比賽。圖為中美兩國乒乓球隊(duì)在友誼賽后合影。

三是潤物無聲，厚積薄發(fā)。習(xí)近平主席指出，人民友好是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的基礎(chǔ)力量。中國特色人民外交側(cè)重做人的工作，需要默默耕耘，滴水穿石，持之以恒地做好基礎(chǔ)和長(zhǎng)期性的工作。民間友好的深厚力量能夠跨越國界、跨越時(shí)空、跨越文明。面對(duì)國際風(fēng)云變幻，越是國家關(guān)系遇到困難的時(shí)候，人民外交越能發(fā)揮穩(wěn)定器和解壓閥的作用，推動(dòng)政府間關(guān)系的改善和發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，維護(hù)世界和平。人民外交可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國主流社會(huì)人士和外國公眾，更有效地展示我國的政治、經(jīng)濟(jì)影響力和文化吸引力，改善國際輿論環(huán)境。

四是與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取。在不同的歷史時(shí)期，人民外交既始終堅(jiān)守為國交友的初心和使命，又能夠根據(jù)國家需要，密切配合總體外交，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)新工作內(nèi)容、領(lǐng)域與方式，為新中國開拓外交陣地爭(zhēng)取國際支持，為促進(jìn)中外交流營造良好的國際環(huán)境，為傳播中國聲音、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出重要貢獻(xiàn)。隨著新時(shí)代中國特色大國外交全面推進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，人民外交必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，緊跟時(shí)代步伐，使人民外交始終充滿生機(jī)和活力。

三、面對(duì)世界百年未有之大變局，人民外交正踏上新的征程，高舉人類命運(yùn)共同體旗幟，開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，開啟新時(shí)代中國人民外交的新篇章。

一是配合總體外交，夯實(shí)新型國際關(guān)系民意基礎(chǔ)。人民外交著眼于人民。隨著外交的參與主體日益廣泛，14億中國人民正成為人民外交的堅(jiān)強(qiáng)后盾。外國政要、智庫、學(xué)者、媒體、青年、創(chuàng)業(yè)者等都是人民外交的交往對(duì)象。要發(fā)揮人民外交靈活機(jī)動(dòng)、形式多樣、渠道多元、覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更加充分地增進(jìn)相互交流和理解，更加深入地溝通思想、傳遞友誼、加深互信，做“潤物細(xì)無聲”的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，做國家關(guān)系的“潤滑劑”、人民友誼的“播種機(jī)”。

二是牢記使命責(zé)任，堅(jiān)定不移維護(hù)國家利益。維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是對(duì)外工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也堅(jiān)定維護(hù)國家和人民的利益。人民外交要始終站穩(wěn)立場(chǎng)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和資源，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益，不斷豐富和發(fā)展維護(hù)國家利益的方式和手段，敢于同一切損害國家利益的行為做斗爭(zhēng)，為我國發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件。

三是講好中國故事，創(chuàng)新方式塑造國家形象。博大精深的中華傳統(tǒng)文化、艱苦奮斗的革命和建設(shè)歷史、銳意進(jìn)取的改革開放歷程，既是理解新中國從苦難走向輝煌、從勝利走向勝利的歷史邏輯，更是中國人民外交取之不盡、用之不竭的寶貴財(cái)富。在新的時(shí)代條件下，人民外交要積極開展對(duì)外交流，用真實(shí)生動(dòng)的故事，用外國朋友聽得懂的語言，把中國的聲音傳開，讓世界了解真實(shí)、立體、全面的中國，充分體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的國家形象。

四是主動(dòng)搭建平臺(tái)，積極有為推進(jìn)對(duì)外合作。當(dāng)前，中國與外部世界的利益交融不斷擴(kuò)大，融入國際體系的程度不斷加深，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。習(xí)近平主席多次莊重宣示，中國開放的大門只會(huì)越開越大。中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，倡導(dǎo)多邊合作、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)共建“一帶一路”，既是中國自身擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，更是世界大多數(shù)國家的共同心聲。在此背景下，人民外交要緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展這個(gè)大局，增進(jìn)交流、搭建平臺(tái)、架設(shè)橋梁，更好地服務(wù)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)中國同各國的互利合作。

五是參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界最大的發(fā)展中國家。人民外交要積極參與多邊領(lǐng)域活動(dòng)，共同探討應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，深入闡述中國主張和中國方案，把中國的和平穩(wěn)定同世界的和平穩(wěn)定結(jié)合起來，把中國的發(fā)展繁榮同世界各國的共同利益結(jié)合起來，把中國夢(mèng)同各國人民對(duì)美好生活的共同向往結(jié)合起來，充分展現(xiàn)中國對(duì)人類命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)、思考和擔(dān)當(dāng)。

人民外交是中國特色大國外交的生動(dòng)實(shí)踐，是國家總體外交不可替代的重要組成部分。世界有多大，人民外交的舞臺(tái)就有多大。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨，中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。70年來，中國人民外交學(xué)會(huì)秉持“為國交友，誼滿天下”的情懷，持之以恒開展人民外交，結(jié)出了累累碩果。展望未來，中國人民外交將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想的指引下，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，闊步走向新輝煌，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。