把握變局、做好自己，迎接新的全球時代

傅瑩

習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。他在2018年6月的中央外事工作會議上強調(diào)：“中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。做好當(dāng)前和今后一個時期對外工作具備很多國際有利條件?！边@一論斷是運用辯證唯物主義方法論，在深刻把握事物發(fā)展規(guī)律和人類歷史演進規(guī)律的基礎(chǔ)上，對時代特點和國際趨勢做出的敏銳判斷，為推進新時代中國特色大國外交提供了重要依據(jù)。

一、“百年未有之大變局”的核心是世界格局之變，動能之一是中國的崛起。

廣義上講，世界格局是指一定歷史時期國際力量的結(jié)構(gòu)，狹義上是指在國際舞臺上博弈的主要力量之間的相互作用，以及由此而形成的相對穩(wěn)定狀態(tài)。隨著冷戰(zhàn)時期美蘇對峙的兩極格局解體，美國成為唯一霸權(quán)國，試圖確立以“美國治下的和平”為特征的單極世界。然而，在經(jīng)濟全球化大潮的推動下，世界格局實際上呈現(xiàn)的是“一超多強”形態(tài)。經(jīng)過20多年的演進和多種力量消長的相互作用，后冷戰(zhàn)時期的世界格局在21世紀(jì)的第二個十年開始發(fā)生動搖。

中國的上升和美國的收縮，構(gòu)成新一輪世界格局調(diào)整的主要牽動因素。中國在共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持正確的政治方向，不斷深化改革開放，經(jīng)濟實現(xiàn)較長時期高速增長，人民生活水平得到顯著提升，尤其基礎(chǔ)設(shè)施之完備、制造業(yè)規(guī)模之巨大，受到全球矚目和認(rèn)可。在2007年美國次貸危機引發(fā)的世界范圍的金融和經(jīng)濟危機中，中國經(jīng)濟表現(xiàn)良好，在全球經(jīng)濟增長中發(fā)揮了“火車頭”的作用。中國在制度、文化、軍事等方面的影響力開始上升，在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和影響力都得到增強。

美國在9·11事件后發(fā)動反恐戰(zhàn)爭，對伊拉克、阿富汗采取軍事入侵行動，并試圖對這些國家進行政治改造，其追求的目標(biāo)超越了現(xiàn)實可能和自身能力，造成戰(zhàn)略透支。而在經(jīng)濟層面，后冷戰(zhàn)時期的美國，全要素生產(chǎn)率增長呈現(xiàn)下降的趨勢，2004?2014年為0.4%，不到上世紀(jì)70年代的1/4，科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟增長的拉動作用放緩;監(jiān)管失策導(dǎo)致金融危機，波及歐洲乃至世界其它地區(qū);國內(nèi)二次分配上也沒有跟上經(jīng)濟全球化的步伐，貧富差距拉大。美學(xué)者對目前的政治極化和政府效能下降憂心忡忡。

美國作為世界的主導(dǎo)性大國，在戰(zhàn)略判斷和政策上不斷出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致國力和影響力下降，財政捉襟見肘，主導(dǎo)世界事務(wù)的意愿發(fā)生動搖。特朗普治下的美國，不再熱衷于對外投入，急于甩掉“不必要的”責(zé)任，避免再陷熱點泥潭。這樣的美國，即便能維持世界強國地位，也已開啟霸權(quán)盛極而衰的曲線。美國開始對其他大國的上升感到焦慮，從戰(zhàn)略上重新聚焦大國競爭。與此同時，西方“市場經(jīng)濟+自由民主”的模式遭遇信心危機，歐盟出現(xiàn)離心和右化傾向，內(nèi)部矛盾成為焦點，聯(lián)合行動能力減弱，與美國的矛盾也在擴大。在美國地位動搖的背后，是整個西方世界的地位危機。

用一組數(shù)據(jù)很能說明力量對比的變化。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1991年冷戰(zhàn)結(jié)束時，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占比的情況是，美國25.73%，經(jīng)合組織（OECD）國家82.7%，中國1.59%;2018年美國是23.88%，OECD國家是61.3%，中國是15.9%。2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，中國的GDP相當(dāng)于美國的1/9;2010年美國自伊拉克撤軍時，中國的GDP已接近美國的1/2，現(xiàn)在則達(dá)到美國的60%以上。照目前趨勢，中國在2035年前后成為世界最大經(jīng)濟體是大概率事件。然而，美西方仍然擁有超強的綜合實力和國際體系里的優(yōu)勢地位，其相對下降是“慢動作”過程?？紤]到美國的自我修復(fù)能力和匯率因素、國際安全等變量，美國國力的恢復(fù)也不是完全不可能的。

中美在同一國際體系的有限時空內(nèi)出現(xiàn)反向演進，必然帶來國際權(quán)力調(diào)整的張力，也更加凸顯兩國包括政治異質(zhì)在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾。未來相當(dāng)長時期，美國無力阻擋中國的崛起和發(fā)展，中國也不具備全面取代和挑戰(zhàn)美國的充分條件，雙方相互競爭、彼此防范，但又無法徹底對立隔絕。在真正確立多極格局之前，世界將在過渡期中摸索前行，這期間的不確定性和機遇、風(fēng)險都會更加復(fù)雜。

二、中國之和平崛起，是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技革命日新月異背景下的新型崛起，時代的變革為中國的成功提供了機遇。

作為世界格局之變的重要背景，經(jīng)濟全球化有力地促進了資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素在全球的優(yōu)化配置和世界市場的不斷擴大，不僅帶來財富的快速積累，也導(dǎo)致世界權(quán)力越來越分散，不可避免地引起地緣經(jīng)濟、政治利益和制度、文化影響力的重置。數(shù)百年來，世界工業(yè)化和經(jīng)濟增長的重心局限于西方世界內(nèi)部，冷戰(zhàn)后中國等新興市場國家加入經(jīng)濟全球化的浪潮，促成今天這樣的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈在全球范圍更加廣泛的分布，中國這樣的規(guī)模大國也得以從鏈條低端向中高端攀升。

不可否認(rèn)的是，全球治理的“能力赤字”也日益暴露，財富過度集中、金融缺乏監(jiān)管等弊端凸顯。反全球化、逆全球化浪潮興起，民粹主義和保護主義泛濫。特朗普正是被這股潮流推上臺的，他主張“美國優(yōu)先”，大搞保護主義，使全球體系面臨裂解、重組的壓力。與此同時，氣候變化、恐怖威脅、海上安全、塑料污染等全球性挑戰(zhàn)，呼喚更加有效的全球治理，人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展也要求國家間攜手合作、防范風(fēng)險。改革和完善全球治理的需求，呼喚中國等新興發(fā)展中國家也承擔(dān)部分責(zé)任。中國通過倡議“一帶一路”、創(chuàng)設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推動金磚合作等努力，主動提供新型公共產(chǎn)品，贏得了越來越重要的國際影響力。但全球治理的“赤字缺口”巨大，并非任何一國能獨自填補，未來全球治理的改革和完善離不開國際協(xié)調(diào)與合作，也不可能脫開現(xiàn)行國際機制“另起爐灶”。中國在參與全球治理的過程中，還需要加快學(xué)習(xí)和適應(yīng)，以提升在經(jīng)濟全球化的“大?！崩飼秤蔚哪芰?。

世界變化的另一個重要表現(xiàn)是，以人工智能、清潔能源、機器人技術(shù)、量子信息、虛擬現(xiàn)實以及合成生物技術(shù)為代表的新技術(shù)不斷取得突破，預(yù)示著第四次工業(yè)技術(shù)革命的到來，足以顛覆人類生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)形態(tài)。而在這些新技術(shù)的推廣和應(yīng)用中，美西方與新興國家都參與其中。中國也及時搭上了信息技術(shù)革命的快車，依托雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮制度、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，在人工智能、云計算、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、感知應(yīng)用、5G等領(lǐng)域，站到了與發(fā)達(dá)國家接近的起跑線上，在個別領(lǐng)域甚至爭取到比肩的優(yōu)勢。當(dāng)今世界，美國仍是最能孕育和研發(fā)新技術(shù)的國家，中國則以融合和應(yīng)用見長，未來第四次工業(yè)技術(shù)革命的成功離不開中國的貢獻(xiàn)和中美兩國的合作。

三、中美關(guān)系正在成為左右未來世界格局演進方向的關(guān)鍵。

國際關(guān)系理論慣用“權(quán)力轉(zhuǎn)移”來描繪世界格局轉(zhuǎn)換，其基本邏輯是：主導(dǎo)國通常不肯讓權(quán)給崛起國，而崛起國必然會利用自身快速增長的實力，拓展海外市場、堆積軍事能力、壟斷尖端技術(shù)、排擠主導(dǎo)國利益，藉此改變原有秩序和規(guī)則，謀求與自身新的實力地位相匹配的“國際特權(quán)”，由此導(dǎo)致既有秩序瓦解。當(dāng)崛起國的努力取得成功、世界主導(dǎo)權(quán)的過渡完成時，新的秩序就開始了?；赝麣v史，近代以來的世界“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”轉(zhuǎn)換都是在西方國家間發(fā)生的，雖不乏激烈爭奪，但競逐者有著相通的歷史、文化和制度背景，所產(chǎn)生的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”本質(zhì)上是同一政治文明形態(tài)內(nèi)部的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”更迭。比如19世紀(jì)后半葉美國與英國之間的世界權(quán)力更迭，基本上以和平方式實現(xiàn)，美國借助在20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)中積累的實力，成功實現(xiàn)了對世界權(quán)力的接替和對國際體系的部署與掌控。

然而進入21世紀(jì)，世界格局再度出現(xiàn)調(diào)整的動向，而這次推動變化的張力不是完全來自于西方同質(zhì)文化圈內(nèi)的國家關(guān)系變化。新的沖擊力至少部分是由中國這樣一個在歷史、文化乃至政治信仰和發(fā)展道路上都與現(xiàn)存的主導(dǎo)性大國截然不同的國家之崛起帶來的。中美多重特質(zhì)差異決定了這一輪格局調(diào)整中的利益重置和規(guī)則的再確立，其特殊性、廣泛性和復(fù)雜性，都將是數(shù)百年來國際關(guān)系史上所未有的。

美國面對的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的東方社會主義大國崛起。不同于當(dāng)年的蘇聯(lián)，中國已融入全球經(jīng)濟體系，與美西方的經(jīng)濟、貿(mào)易等利益深度交融。美國無法像對待蘇聯(lián)那樣全面遏制、徹底打壓中國，更何況中國并沒有顯示出要與美國爭霸天下的政治意圖。中國的國際政治基因是反對霸權(quán)的，中國國際政治主張的傾向性是多邊主義和多極化。但是美國出于霸權(quán)的慣性，做不到對中國的追趕無動于衷，也不想任由中國盡享機遇。特朗普上任以來，美國大幅調(diào)整對華政策，釋放出大國博弈的信號，擺出如果中國不想打冷戰(zhàn)就必須改變自己的挑釁姿態(tài)。但目前的特朗普政府難以完成美國對華新戰(zhàn)略思維的構(gòu)建，他本人更關(guān)心的是在競選中有過承諾的經(jīng)貿(mào)等具體問題。而美國戰(zhàn)略界的強硬勢力顯示出更深的競爭意圖，短期內(nèi)試圖盡可能地壓制中國的趕超勢頭，長期則想通過戰(zhàn)略圍堵和遏制，贏得阻止中國獲取所謂世界主導(dǎo)權(quán)的終極博弈。一段時間以來，一些鷹派勢力試圖在特朗普政府與中國的摩擦中增加沖突因素，包括在貿(mào)易談判中增加政治要求，在科技、軍工、電信系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域推進“脫鉤”。美國軍方則以西太平洋、東印度洋為重心，升級軍事部署、強化同盟網(wǎng)絡(luò)、開展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，利用南海、臺灣等問題增加對中國的制衡。

如果把目前美國對華政策的調(diào)整比作一個360度的“圓”，那么前半個“圓”算是畫完了，也即美國內(nèi)基本形成必須調(diào)整政策以更堅定、有效地牽制中國的共識，要把中國當(dāng)作一個崛起的強國對手來對待。但后半個“圓”怎么畫，也即究竟構(gòu)建什么樣的對華新政策，則還缺乏清晰的共識，有主張“聰明競爭”的、在加強遏制的同時保持接觸合作，也有主張不惜一戰(zhàn)全力打壓中國的。由此可見，中美關(guān)系將揭開新篇章，彼此既存在觀念、目標(biāo)、路徑上的差異，也有廣泛的共同利益需要協(xié)同，未來世界局勢如何演進很大程度上取決于中美兩國的選擇。

四、怎樣在“百年未有之大變局”背景下，維護和平與發(fā)展的時代主題，推進構(gòu)建“人類命運共同體”，這是中國需要認(rèn)真回答的歷史命題。

在2018年6月召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“從黨的十九大到黨的二十大，是實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中具有特殊重大意義。我們要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進對外工作?！?/p>

“百年未有之大變局”的根本動因來自世界主要力量的消長變化，不是脫離中國發(fā)生的。崛起的中國既是“變局”的一大促進因素，又是“變局”巨大影響的承受者，更是其方向的重要影響者之一。沒有什么比做好我們自己更重要。在此基礎(chǔ)上，我們需要把中國自身的變化與世界的變化放在一起考察和考慮，找準(zhǔn)中國的位置、利益和作用，把握好變局當(dāng)中蘊含的機遇和挑戰(zhàn)，堅持改革開放、融入世界，堅持推動和平合作，堅持推進全球治理變革，主動駕馭、影響和塑造變局，為自身發(fā)展不斷創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，為維護世界和平、促進共同發(fā)展發(fā)揮影響力，進而推動構(gòu)建人類命運共同體。

“百年未有之大變局”是和平與發(fā)展大趨勢動態(tài)演進的結(jié)果。盡管世界亂象橫生，但尚未打破大國的相互制衡，尚未瓦解經(jīng)濟全球化條件下的相互依存，也未能顛覆二戰(zhàn)后行之有效的外交原則和國際機制。世界總體和平與發(fā)展的態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變，中國的積極影響也將日益強有力地作用于這個世界大趨勢。正如習(xí)近平總書記做出的論斷：“和平與發(fā)展仍是時代主題。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)?！边@一論斷提示我們，在對和平與發(fā)展保持信心的同時，不能高枕無憂，對變化視而不見，必須對風(fēng)險挑戰(zhàn)的不斷增多有足夠警覺和反應(yīng)，統(tǒng)籌好國內(nèi)與國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，主動博弈、積極引導(dǎo)，努力塑造良性發(fā)展條件，有效防范、應(yīng)對各類風(fēng)險。

形勢固然復(fù)雜，中國的方向是明晰的。我們黨和國家在現(xiàn)階段的中心任務(wù)是確保實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國的最大利益在于確保邁向強國的進程不被中斷，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)不被阻撓。大的選擇已經(jīng)做出，一系列次級選擇和操作均需與之匹配和協(xié)調(diào)，其它所有利益和目標(biāo)均應(yīng)服從和服務(wù)于大的目標(biāo)和方向。

美國現(xiàn)階段對中國疑慮和競爭性上升，同時又與中國有著千絲萬縷的聯(lián)系和不可或缺的合作需求，是中國必須長期打交道的對象。美國作為霸權(quán)的衰落可能是個長期緩慢的過程，作為世界強國仍有明顯優(yōu)勢，對世界的金融、通道乃至信息等關(guān)鍵元素仍有相當(dāng)?shù)恼瓶亓?。這個現(xiàn)實構(gòu)成中國和平崛起的典型外部條件。中國需要繼續(xù)適應(yīng)和努力維系現(xiàn)行國際秩序和國際體系，在此基礎(chǔ)上改造其不合理、不公平之處。應(yīng)對與美國的博弈亦是需要在這個框架之內(nèi)進行的。靠妥協(xié)難以協(xié)調(diào)出合理的中美關(guān)系新態(tài)勢，要敢于斗爭，善于斗爭，通過斗爭維護核心利益和關(guān)鍵利益，通過斗爭防范各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，在斗爭中推動形成新的交往范式，爭取實現(xiàn)和平競爭、合作共贏的新型“競合”關(guān)系。

對中國來說，俄羅斯既是最大、最重要的鄰國，也是目前在全球舞臺上最可倚重的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。一個高水平、強有力的中俄關(guān)系不僅符合雙方利益，也是維護國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。習(xí)近平主席今年6月訪俄正式宣告，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新時代，我們需要適應(yīng)新時代的要求，在復(fù)雜變化的國際形勢下賦予兩國關(guān)系更宏闊的內(nèi)涵，不斷開創(chuàng)合作新局面，這包括在“大安全”理念下將支持對方的發(fā)展道路提升到政治安全合作的高度，也包括深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系和軍事安全合作，使雙邊關(guān)系有更強勁的表現(xiàn)。

中國國際關(guān)系的根基在周邊。中國要在國際上發(fā)揮大的作用，首先需要有能力維護周邊和平、穩(wěn)定與繁榮。我們需要不斷增強在周邊外交中的主動性，更加積極地參與亞洲事務(wù)，盡可能多地爭取伙伴，以親誠惠容的實際言行贏取人心。在經(jīng)貿(mào)和安全等方面，制定處理分歧與矛盾的規(guī)則和機制，以便于遇到重大問題能有效共同應(yīng)對。升級“一帶一路”推進模式，例如，在處置糾紛的法律框架、環(huán)境保護的共同標(biāo)準(zhǔn)和處理債務(wù)的協(xié)調(diào)方式等方面，與相關(guān)方研究并提出解決方案，通過更多的民生、民心工程和公共產(chǎn)品，加大周邊合作和各國之間的相互倚重和認(rèn)同。

中國是在現(xiàn)行國際秩序和全球體系內(nèi)和平崛起的，因此有責(zé)任維護之，但也要直面現(xiàn)行秩序不公正、不合理和滯后于時代的方面，積極推動改革和完善全球治理。中國憑借自身天然稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)能扮演更重要角色，通過“一帶一路”倡議等為經(jīng)濟全球化賦能，最終將世界舊的霸權(quán)體系轉(zhuǎn)換為有利于世界各國和平相處、共建繁榮的的新體系，構(gòu)建人類命運共同體。隨著新科技的興起，中國要勇立創(chuàng)新與應(yīng)用的潮頭，積極參與人工智能等新技術(shù)的規(guī)范和規(guī)則制定，努力促使新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用造福于人類共同福祉，而非加劇惡性爭斗。中國只有為完善全球治理做出更多實際貢獻(xiàn)，才能印證“中國越強大，世界的和平、發(fā)展與繁榮越有保障”的道理。

我們也需做好政治和政策上的國際傳播，更好地維護和提升自身國際形象。需要超越傳統(tǒng)思維和方式，提升國際化和專業(yè)化水平，學(xué)會不僅多做還要多說，不僅做好還要說好，培育和提升國內(nèi)和國際輿論的動員能力。需要激勵國際思維，擴大國際視野，把思想統(tǒng)一到習(xí)近平外交思想的認(rèn)識上來，增強大家對國家總體目標(biāo)和外交大方向的了解和認(rèn)同。在國際上更好地解釋和說明自己，給世界穩(wěn)定的預(yù)期，為中國的和平崛起贏取更多理解和支持。中國與國際社會的溝通應(yīng)是多層次的，除了官方交往，有必要動員國內(nèi)各類力量廣泛參與，及時主動發(fā)出有說服力的聲音。

當(dāng)今世界仍處于兩極格局瓦解后、多極格局確立前的漫長過渡期，風(fēng)險和挑戰(zhàn)高度集中。但中國畢竟是這次變局的主要牽動力量之一，在對沖風(fēng)險的同時，我們也需要增強對世界和平與發(fā)展的責(zé)任意識。從現(xiàn)在起到本世紀(jì)三四十年代，是中國實現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵期，中國崛起的大勢是任何國家任何人任何勢力都難以阻擋的。只要我們統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，增強“四個意識”和“四個自信”，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚戰(zhàn)略智慧，就可以把握住世界格局轉(zhuǎn)換的正確方向，開啟中國能夠參與其中并發(fā)揮更積極作用的新的全球時代。