六盤水市精準扶貧存在的問題及難點

唐 黃

（中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000）

1 存在的問題

六盤水在脫貧攻堅方面雖取得了一定成績，但從主觀上看，剩下的扶貧對象大多受教育程度低，脫貧意識不足，部分貧困農(nóng)戶依然存在“等、靠、要”思想?！耙颐撠殹鞭D(zhuǎn)向“我要脫貧”的主體意識不強，成為擺脫貧困的內(nèi)在障礙?？陀^上看，六盤水自然條件惡劣，喀斯特地貌突出，耕地破碎，生態(tài)脆弱，石漠化嚴重，山高坡陡，居住分散，工程性缺水嚴重，貧困程度深。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困群眾居住的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，生態(tài)條件極其脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困問題呈現(xiàn)出區(qū)域性和綜合性特征。

另外，極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化以及衛(wèi)生等方面建設(shè)發(fā)展滯后。精準扶貧面臨綜合性特征，突出體現(xiàn)為金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等領(lǐng)域存在問題多、難度大，且精準扶貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展的機制并未形成，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展區(qū)域一體化發(fā)展未形成聯(lián)動機制。

1.1 主觀上

1.1.1“思想貧困”問題突出。中國農(nóng)村發(fā)展的固有模式是小農(nóng)經(jīng)濟，一定程度上農(nóng)民存在“患寡”的思想。脫貧攻堅到后期，剩下的都是觀念落后、思想守舊的村民，加之扶貧對象文化水平低、脫貧觀念淡薄，做通他們的思想工作需要時間。“觀念不通，貧窮不脫”，農(nóng)民觀念素質(zhì)限制了就業(yè)能力，相應(yīng)的就業(yè)能力也會受到限制，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 貧困戶內(nèi)生動力不強。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會與形勢發(fā)展有一定脫節(jié)，農(nóng)業(yè)組織化程度低。未脫貧的村民中存在這樣的村民，對國家政策認知低，得過且過，“心”“智”“志”“技”等方面不成熟，還有拖沓、懶散思想，形成了自身長期以來的“等、靠、要”思維，主動脫貧意識不強，存在“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴重。通過“一村一名大學(xué)生”“百千萬人才工程”選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的村干部，因為待遇、自然條件等原因，不愿意長時間在農(nóng)村工作。近年來，農(nóng)村人才流失嚴重，大多數(shù)來農(nóng)村工作的人員只是為了獲得基層工作經(jīng)歷，不用心、不用情、不用力。農(nóng)村留不住人才，而村無人則不興，久而久之導(dǎo)致惡性循環(huán)。鄉(xiāng)村振興的一大指標就是人才振興。

1.2 客觀上

1.2.1 脫貧指標體制機制不完善。在核對貧困戶信息時出現(xiàn)貧困戶自身信息和村委會掌握信息不對稱的情況，因此精準識別面臨數(shù)據(jù)難題。人口精準識別難、地理精準扶貧難，導(dǎo)致幫扶措施制定不精準、產(chǎn)業(yè)扶貧成效不理想［1］?，F(xiàn)實中缺乏長效穩(wěn)定帶動脫貧的機制，一定程度上出現(xiàn)政策制定與實踐脫軌的現(xiàn)象，扶貧政策無法精細化、制度化和政策化。精準扶貧的社會組織參與度不高，一定程度上貧困農(nóng)戶返貧風(fēng)險大時無能為力，后續(xù)幫扶乏力。

1.2.2 扶貧干部考核體制機制不完善。扶貧干部駐村任職中存在一句順口溜：“農(nóng)村工作難干，扶貧干部想哭?！币恍┹啈?zhàn)的干部能力有限、認知不到位，無法從更高層面統(tǒng)籌扶貧工作。駐村工作隊在整合社會資源、資金使用上缺乏統(tǒng)籌目光。在選派貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部時，對照任務(wù)指標要求還有一定差距，干部思想認識、工作作風(fēng)與堅中之堅的形勢不相適應(yīng)，責(zé)任感、使命感、緊迫感不強，思想上主次不分，工作上喪失機遇，行動上貽誤戰(zhàn)機。駐村過程中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員精力不集中，沒有形成聚焦難中之難的合力。扶貧干部的指標考核需細化科學(xué)化，當前缺乏相關(guān)的完善考核考評機制。

1.2.3 利益聯(lián)結(jié)不緊密。有的公司、合作社享受扶貧政策或惠農(nóng)政策，但是沒有與貧困戶按要求建立和執(zhí)行利益聯(lián)結(jié)機制，帶動脫貧成效不明顯。有的利益分配不合理，存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”的現(xiàn)象。貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不深，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般缺少經(jīng)營主體，即便有經(jīng)營主體，往往又缺乏技術(shù)、人才、資金等要素支持，抵御風(fēng)險能力弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。有的合作社機構(gòu)不健全，制度不完善，管理不規(guī)范，帶動能力弱，存在空殼社、僵尸社現(xiàn)象。

2 難點分析

2.1 產(chǎn)業(yè)選擇不精準，扶貧成效不理想

2.1.1 對自身資源稟賦研究不深。過去在推進扶貧工作的進程中，六盤水有盲目發(fā)展的勢頭，如跟風(fēng)規(guī)劃、拍腦袋決策的情況。有的產(chǎn)業(yè)小、散、弱，重點不突出，規(guī)模化程度不夠，“小生產(chǎn)”難以適應(yīng)消費“大市場”。有的市場把握不準，生產(chǎn)什么、需要什么分析不透徹，且挖掘特色優(yōu)勢不夠，沒有形成具有本地特色和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，或者農(nóng)業(yè)深加工、精細化開發(fā)不夠，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.1.2 抱團取暖，走規(guī)模經(jīng)營道路意識不強。當前經(jīng)濟發(fā)展是“一榮俱榮，一損俱損”。產(chǎn)業(yè)的選擇和打造不是一蹴而就的，要形成多部門、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的體制機制。在加快土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，聚集效應(yīng)，朝規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。以六盤水成功的產(chǎn)業(yè)看，形成規(guī)模經(jīng)營的不多。有的產(chǎn)業(yè)可以形成規(guī)模，如水城縣比德鎮(zhèn)曾經(jīng)種植山藥、小黃姜，但是布局單一、不具規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)選擇、優(yōu)化和多方面的支持分不開。

2.1.3 資源供給和需求不匹配，社會組織幫扶不足，創(chuàng)新機制不夠。現(xiàn)有的資源供給和需求不成比例，發(fā)展不充分，不僅是政府單方面所作為，更要思考社會上團體組織能否發(fā)光發(fā)熱，創(chuàng)新現(xiàn)有幫扶模式，注入新鮮血液。鄉(xiāng)村發(fā)展具有潛力，但如何將現(xiàn)在有效的資源供給充分挖掘，實現(xiàn)“物有所值，物盡其用”還有待探究。

2.1.4 農(nóng)村旅游精準扶貧管理不夠。六盤水市是西南地區(qū)欠發(fā)達的資源型城市，地處烏蒙山區(qū)，優(yōu)勢凸顯。六盤水自然風(fēng)光旖旎，如北盤江大峽谷、妥樂古銀杏、梭戛生態(tài)博物館、百車河溫泉、野玉海國際山地旅游度假區(qū)以及玉舍國家森林公園等，都是可以向外界宣傳的名片。然而，現(xiàn)狀是它們在社會上的知名度并不高，配套設(shè)施不夠，缺乏旅游扶貧專門的管理機構(gòu)，旅游部門和扶貧辦不能完全融合，從而無法實現(xiàn)精準管理［2］，同時無法實現(xiàn)對旅游扶貧的全方位監(jiān)督。另外，旅游開發(fā)管理配套不到位，旅游從業(yè)人員素質(zhì)和能力專業(yè)性有待提高。

2.2 金融助力不夠，資金來源受限

助力脫貧攻堅，離不開資金支持。現(xiàn)實中，金融供給不充分，金融支持力度不夠。脫貧發(fā)展需要和“三變”改革所需資金量巨大，而精準扶貧資金來源單一有限，政策沒有明顯邊界。資金一直是扶貧開發(fā)的重大難題，表1分析了影響扶貧的金融因素。

表1 可能影響扶貧的金融因素

2.3 “后扶貧”時代與可持續(xù)精準鄉(xiāng)村開發(fā)存在斷層

六盤水市當下有的縣區(qū)已實現(xiàn)脫貧，有的駐村干部已經(jīng)撤回各自單位，包保扶貧對象已無后顧之憂。然而，精準扶貧應(yīng)在“精準”二字上下功夫，將產(chǎn)業(yè)選擇的精準、資金支持的精準、人力支持的精準作為“后扶貧”時代的目標。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村無法脫離過去的藩籬。產(chǎn)業(yè)選擇方面，有的地方存在跟風(fēng)現(xiàn)象。這里的人力因素包括振興鄉(xiāng)村的村民和發(fā)展鄉(xiāng)村的人才，無人則鄉(xiāng)村振興無從談起。當下有的村還存在留守兒童、空巢老人等，也是影響鄉(xiāng)村振興的一大因素。除“人”的問題，還有深層次問題。