中國(guó)企業(yè)“走出去”投資自由化改革進(jìn)程

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 417000)

中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐起始于改革開(kāi)放初期，但是由于基礎(chǔ)薄弱，在1991年之前都局限在基于對(duì)外貿(mào)易的窗口以及貿(mào)易公司，雖然也有一些企業(yè)開(kāi)展了初級(jí)加工業(yè)的業(yè)務(wù)，但是規(guī)模很小，當(dāng)年中國(guó)國(guó)內(nèi)的年度總投資額低于10億美元。在這之后的十年內(nèi)，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資基本都是企業(yè)的自發(fā)行為，因此能簽約的項(xiàng)目很少，基本局限在某幾個(gè)行業(yè)之中，也無(wú)法接到大項(xiàng)目的單子，這極大阻礙了中國(guó)的對(duì)外發(fā)展道路。但是在2018年，中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到了1350億美元，企業(yè)規(guī)模龐大，經(jīng)營(yíng)方式呈多樣性。這種對(duì)外投資的擴(kuò)張離不開(kāi)投資自由化政策的改革。為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度，提高國(guó)家綜合實(shí)力，中國(guó)政府在投資自由化方面進(jìn)行了徹底的改革，從投資保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)換為了投資自由。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于投資自由化政策的含義，崔凡(2013)在總結(jié)了國(guó)際投資自由化的各類模式后總結(jié)為：國(guó)際投資自由化政策的核心內(nèi)容，是各國(guó)相互消除投資活動(dòng)的進(jìn)入壁壘和投資的政策性歧視，使公平競(jìng)爭(zhēng)能實(shí)現(xiàn)于國(guó)際投資領(lǐng)域。丁丁、章秋瓊(2005)等通過(guò)研究中國(guó)與東盟未來(lái)投資合作的框架，得出CAFTA投資框架包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資待遇、透明度規(guī)定、業(yè)績(jī)要求、利潤(rùn)匯回與爭(zhēng)端解決六個(gè)方面。王耘雷(2001)將APEC的投資自由化原則歸納為以下幾點(diǎn)：國(guó)民待遇、征收補(bǔ)償、投資爭(zhēng)議的處理以及投資方式等。易瑾超(2005)認(rèn)為投資自由化應(yīng)包括三個(gè)方面：一是放寬對(duì)資本和外匯的管理；二是減少資本的輸出與經(jīng)營(yíng)壁壘；三是實(shí)施鼓勵(lì)政策。

關(guān)于投資自由化的政策改革，徐權(quán)(2003)從發(fā)達(dá)國(guó)家的投資自由化動(dòng)機(jī)及過(guò)程為基礎(chǔ)，提出發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)投資自由化的三個(gè)路徑：一是通過(guò)雙邊跳躍方式把國(guó)民待遇擴(kuò)大到適用外資準(zhǔn)入階段而不僅僅適用于外資運(yùn)營(yíng)階段；二是先內(nèi)后外，即在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部之間達(dá)成關(guān)于國(guó)際直接投資的法律框架，再將其逐步推銷給廣大發(fā)展中國(guó)家；三是將投資問(wèn)題加入WTO的多邊貿(mào)易體制之中。宮占奎(2014)在研究APEC的演進(jìn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)投資自由化可以在海關(guān)程序上增強(qiáng)信息透明度、海關(guān)程序信息化和現(xiàn)代化、海關(guān)制度的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部海關(guān)法律法規(guī)的改革、能力建設(shè)項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)管理等。易綱(2012)以發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)“走出去”為基礎(chǔ)，認(rèn)為中國(guó)政府在中國(guó)企業(yè)“走出去”的政策支持應(yīng)囊括：①大幅放開(kāi)ODI匯兌管理便利化程度；②國(guó)企民企平等對(duì)待。杜玲(2002)則把重點(diǎn)放在發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展歷程，認(rèn)為中國(guó)在促進(jìn)對(duì)外投資方面應(yīng)該：①著重增強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范和引導(dǎo)海外直接投資活動(dòng)；②簡(jiǎn)化對(duì)外投資審批手續(xù)；③加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的扶持。趙杰(2014)從中國(guó)企業(yè)走出去的成功案例以及挫折得出，中國(guó)在今后的投資自由化改革中應(yīng)著重注意三個(gè)方面：一是金融與財(cái)政的扶持；二是完善企業(yè)信息渠道；三是加強(qiáng)監(jiān)督體系，維護(hù)國(guó)家利益。

二、投資自由化改革進(jìn)程

為了促使中國(guó)企業(yè)能夠成功“走出去”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)發(fā)布了很多對(duì)外投資合作的政策，為中國(guó)企業(yè)走出去指點(diǎn)迷津，鋪平道路。改革開(kāi)放初期到20世紀(jì)90年代，由于中國(guó)國(guó)力較弱，缺乏外匯資金儲(chǔ)備，再加上中國(guó)企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)家為了保護(hù)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)施了對(duì)外投資審批制。而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛速增長(zhǎng)，在20世紀(jì)90年代末期，對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的管理開(kāi)始不斷放松。中國(guó)政府的投資自由化改革政策主要經(jīng)歷了如下歷程。

表2-1 投資自由化政策改革歷程

這些宏觀政策改革分為三個(gè)部分：一是對(duì)外投資管理，從審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制，再發(fā)展為“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式；二是外匯管理，從強(qiáng)制結(jié)售匯轉(zhuǎn)為自愿結(jié)售匯，再改為“銀行辦理，外管監(jiān)督”的形式；三是政府職能改革，各個(gè)部門(mén)的職能劃分更為清晰。對(duì)外投資主要涉及三個(gè)部門(mén)，即發(fā)展改革部門(mén)(包括國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì))，商務(wù)主管部門(mén)(包括商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管機(jī)關(guān))以及國(guó)家外匯主管部門(mén)(包括國(guó)家外匯管理局和省級(jí)外匯主管部門(mén))，對(duì)它們的職責(zé)做了清晰的劃分，避免交叉重復(fù)。

與此同時(shí)，為了促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)政府建立了一個(gè)全國(guó)范圍的、多層次促進(jìn)體系。一是國(guó)與國(guó)的政府之間簽訂的雙邊或多邊協(xié)議。包括①關(guān)稅減免協(xié)議，關(guān)稅減讓協(xié)議從多方面減少了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資成本，增加了營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；②成立多方合作基金，為企業(yè)“走出去”提供了起始資金與力量，成為許多企業(yè)對(duì)外投資的第一步。二是從上到下的促進(jìn)機(jī)制。無(wú)論是省級(jí)政府還是基層機(jī)關(guān)，均存在多渠道的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)政策，如各類機(jī)構(gòu)定時(shí)對(duì)外發(fā)布的年度報(bào)告，年度報(bào)告中包括年度總結(jié)，也包括詳細(xì)的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。企業(yè)能從年度報(bào)告中分析出對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)年度報(bào)告找尋“走出去”的方向。除此之外，各類銀行以及金融機(jī)構(gòu)也有金融支持政策，保證了企業(yè)走出去的資金支持力度。三是跨國(guó)的合作論壇。中國(guó)與其他國(guó)家會(huì)不定時(shí)舉辦合作論壇，在論壇上不僅能見(jiàn)到其他國(guó)家的先進(jìn)成果，更重要的是能展示自己的產(chǎn)品。這種合作模式不僅能促進(jìn)企業(yè)之間的互相學(xué)習(xí)，更為企業(yè)推銷自己的產(chǎn)品，增加銷售渠道，擴(kuò)大銷售范圍提供了渠道。這些多層的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系之間相輔相成，互為補(bǔ)充，為中國(guó)企業(yè)“走出去”的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、結(jié)論

近年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持投資自由化政策，大力鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)加大“走出去”的步伐，探索發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的“價(jià)值洼地”，參與發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)深化投資自由化改革，促使中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越大，越來(lái)越快，為中國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。