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    重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀問題及對策

    2019-10-31 01:43柯賢鋒陳義康鮮小紅鄔清碧
    南方農(nóng)業(yè)·上旬 2019年9期
    關鍵詞:三品一標重慶市現(xiàn)狀

    柯賢鋒 陳義康 鮮小紅 鄔清碧

    摘 ? 要 ? 近年來,隨著“三品一標”快速發(fā)展,為確保認證產(chǎn)品質(zhì)量和品牌公信力,重慶市多措并舉強化監(jiān)管,監(jiān)管隊伍不斷壯大,監(jiān)管能力不斷提升,監(jiān)管手段日趨豐富,但同時也存在獲得認證的企業(yè)內(nèi)部管理有待加強、監(jiān)管能力與需求尚有差距、監(jiān)管結(jié)果應用有待加強等問題。在深入分析其原因的基礎上,提出了加強重慶市“三品一標”監(jiān)管工作的建議:用好扶持政策,促進企業(yè)加強管理;以監(jiān)管指南為基礎,提升監(jiān)管水平;建立監(jiān)管信息系統(tǒng),提升監(jiān)管效能;優(yōu)化工作機制,強化結(jié)果運用。

    關鍵詞 ? ?三品一標;監(jiān)管工作;現(xiàn)狀;問題;重慶市

    中圖分類號:F322 ? ?文獻標志碼:C ? ?DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.021

    無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志(以下簡稱“三品一標”)是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。發(fā)展“三品一標”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措,是適應公眾消費的必然要求,是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段[1]。近年來,重慶市始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮市場的決定性作用和政府推動作用,以標準化生產(chǎn)和基地創(chuàng)建為載體,全面推進“三品一標”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。截至2018年底,全市有效期內(nèi)獲得“三品一標”認證的產(chǎn)品有4 783個,總規(guī)模達40.196萬公頃,總產(chǎn)量829.7萬噸,總產(chǎn)值350億元。在“三品一標”認證規(guī)模不斷擴張下,監(jiān)管部門所需承擔的監(jiān)管責任也逐漸加重[2]。筆者通過對重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行梳理匯總,分析存在的問題,并提出對策建議。

    1 重慶市“三品一標”監(jiān)管工作現(xiàn)狀

    1.1 監(jiān)管隊伍不斷壯大

    “三品一標”監(jiān)管隊伍主要由檢查員、監(jiān)管員和內(nèi)檢員組成[3]。近年來,重慶市狠抓“三品一標”監(jiān)管隊伍建設,取得了一定的成效。1)為適應“三品一標”發(fā)展的需求,不斷培養(yǎng)檢查員隊伍,如將區(qū)縣“三品一標”工作機構(gòu)中品行端正、業(yè)務熟練、責任心強的工作人員發(fā)展為檢查員。截至2018年底,全市“三品一標”檢查員達461人,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員186人、綠色食品檢查員177人、有機農(nóng)產(chǎn)品檢查員6人、農(nóng)產(chǎn)品地理標志核查員92人。2)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊伍,將其作為“三品一標”企業(yè)監(jiān)管的重要力量。37個區(qū)縣設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)61個,現(xiàn)有工作人員413人;953個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%都掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站,配備監(jiān)管人員2 700多人。3)加強企業(yè)內(nèi)檢員培訓,不斷提升企業(yè)的內(nèi)部管理能力。全市“三品一標”企業(yè)內(nèi)檢員達1 593人,為強化認證企業(yè)內(nèi)部管理提供了堅實的人才保障。

    1.2 監(jiān)管能力不斷提升

    不斷優(yōu)化創(chuàng)新培訓方式,增強培訓實效。在課程設置方面,除了開展法律法規(guī)及“三品一標”常識培訓外,還將申報材料編寫、包裝標識等常見問題納入培訓內(nèi)容。在檢查員培訓中還邀請市紀律監(jiān)察委員會師資給大家上廉政建設黨課,用法紀保障各項工作規(guī)范開展和目標任務全面落實。在培訓方式上既注重理論培訓,又注重操作實踐,組織學員前往“三品一標”認證企業(yè)開展模擬檢查并進行分組討論,做到學以致用,提升培訓效果,進一步提升了監(jiān)管能力和水平。

    1.3 監(jiān)管手段日趨豐富

    1)各區(qū)縣將“三品一標”監(jiān)管工作納入安全工作范疇,年初根據(jù)認證企業(yè)產(chǎn)品上市時節(jié),制訂監(jiān)管工作計劃,按月進行檢查,對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行跟蹤檢查,確保“三品一標”認證企業(yè)監(jiān)管全覆蓋。2)嚴格落實綠色食品年檢制度,要求各區(qū)縣工作機構(gòu)在產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)對認證企業(yè)開展年檢并及時報送年檢資料。3)不斷加大監(jiān)督抽檢力度。2018年重慶市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心安排專項資金監(jiān)督抽檢地產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品150個批次,綠色食品102個批次,有機農(nóng)產(chǎn)品12個批次,抽檢合格率為98.8%;農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心對重慶“三品一標”產(chǎn)品抽檢合格率均在98%。4)加強綜合督導檢查,每年年底組織開展“三品一標”綜合督導檢查,對各區(qū)縣“三品一標”工作開展情況進行督導檢查,分析各地的工作經(jīng)驗和亮點,尋找差距和不足。通過督導檢查促進了全市“三品一標”工作不斷邁上新臺階。

    2 存在的問題

    2.1 獲證企業(yè)內(nèi)部管理有待加強

    目前,獲得認證的企業(yè)對“三品一標”的基本認識還是在逐步加強,但是重認證輕管理的問題沒有得到根本性改變[4],企業(yè)內(nèi)檢員作用未能得到充分發(fā)揮,主要體現(xiàn)在投入品管理、生產(chǎn)記錄檔案建立保存、包裝標識規(guī)范使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面落實不夠,企業(yè)內(nèi)部管理水平?jīng)]有明顯提升,部分企業(yè)管理水平和形象甚至出現(xiàn)了倒退。比如:生產(chǎn)記錄檔案的填寫方面,盡管經(jīng)過了反復培訓,但是企業(yè)依然在農(nóng)藥購買使用記錄中填寫農(nóng)藥商品名稱,而且用法用量描述五花八門,極不規(guī)范[5]。

    2.2 監(jiān)管能力與需求尚有差距

    在“三品一標”認證規(guī)模不斷擴張的情況下,監(jiān)管部門所需承擔的監(jiān)管責任也逐漸加重。僅憑目前的人員隊伍及經(jīng)費已難以適應“三品一標”快速發(fā)展形勢和質(zhì)量監(jiān)管責任的要求[6]。由于基層監(jiān)管力量薄弱,很多監(jiān)管人員都承擔著各種各樣的職責,沒有多余的時間和精力來加強證后監(jiān)管,加之人員變動頻繁,極大地影響了監(jiān)管隊伍的監(jiān)管能力和水平,部分監(jiān)管人員抓不住監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié),發(fā)現(xiàn)不了基地存在的問題,導致監(jiān)管過程中走馬觀花,監(jiān)管效率大打折扣。

    2.3 監(jiān)管結(jié)果應用有待加強

    目前,“三品一標”退出企業(yè)的信息公告主要發(fā)布在中國綠色食品發(fā)展中心官網(wǎng),而省市以及區(qū)縣工作機構(gòu)對退出企業(yè)及產(chǎn)品開展公示的情況基本沒有,退出機制警醒警示作用發(fā)揮不夠充分。另外,“三品一標”監(jiān)管主要以責令整改為主,相關的執(zhí)法案件幾乎為零,監(jiān)管結(jié)果也未能與年檢及續(xù)報掛鉤。省市級、區(qū)縣對“三品一標”產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢工作剛剛起步,尚未進入常態(tài)。

    3 對策建議

    3.1 優(yōu)化完善監(jiān)管機制,促進企業(yè)加強管理

    針對當前企業(yè)普遍存在的重認證輕管理的問題,將“三品一標”年檢與獎勵扶持資金撥付掛鉤,各級獎勵資金分批次進行撥付,比如:省級獎勵在企業(yè)申報成功當年撥付,地市級獎勵在第一次年檢合格后撥付,區(qū)縣級獎勵在第二次年檢合格后撥付。通過改變補助資金撥付方式來促進企業(yè)持續(xù)按要求規(guī)范生產(chǎn)。

    3.2 以監(jiān)管指南為基礎,提升監(jiān)管水平

    1)針對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄填寫不規(guī)范的情況,制修訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本并明確填寫規(guī)范,生產(chǎn)記錄本后附填寫樣本,指導企業(yè)按要求規(guī)范填寫。2)針對部分監(jiān)管員監(jiān)管經(jīng)驗不足的問題,統(tǒng)一制作監(jiān)管指南,明確指出監(jiān)管具體內(nèi)容、關鍵環(huán)節(jié)的風險點,對各環(huán)節(jié)監(jiān)管情況進行量化打分,根據(jù)總分進行綜合評價。3)進一步嚴格年檢工作要求[7],在現(xiàn)有年檢資料的基礎上,同時要求提供企業(yè)制度建設、投入品管理使用、生產(chǎn)記錄檔案及包裝標識等關鍵風險點檢查的照片,進一步促進年檢工作落到實處。

    3.3 建立監(jiān)管信息系統(tǒng),提升監(jiān)管效能

    充分用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),在現(xiàn)有追溯系統(tǒng)中增加“三品一標”日常監(jiān)管板塊,實現(xiàn)日常巡查、產(chǎn)品抽檢等證后監(jiān)管工作的實時上傳[8],這樣既能及時督促各級監(jiān)管機構(gòu)加強監(jiān)管,確保“三品一標”企業(yè)監(jiān)管全覆蓋,又能進一步提升追溯信息的真實有效性,降低獲證企業(yè)的質(zhì)量安全風險。

    3.4 優(yōu)化工作機制,強化結(jié)果運用

    1)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢判定標準,對“三品一標”產(chǎn)品采用“三品一標”認證檢測標準進行判定,充分利用好區(qū)縣檢測機構(gòu),加強對“三品一標”的抽檢力度[9]。對抽檢不合格的產(chǎn)品嚴格執(zhí)行退出機制。2)加強認證企業(yè)年檢工作,重點梳理轉(zhuǎn)型企業(yè)和倒閉企業(yè),對年檢不合格的企業(yè)及時執(zhí)行退出機制[10]。3)強化結(jié)果運用,將日常監(jiān)管結(jié)果與年檢結(jié)果作為企業(yè)續(xù)報的重要參考依據(jù),對執(zhí)行退出機制的企業(yè)要加大通報力度,通過文件形式逐級下發(fā)給相關部門相關企業(yè),并在網(wǎng)絡媒體進行公示公告,警示警醒認證企業(yè)按要求開展生產(chǎn),同時也能提升消費者對“三品一標”工作的認識和了解,樹立品牌公信力。

    參考文獻:

    [1] 農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2016(6):76-77.

    [2] 陳紅彬.“三品一標”視角下的農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2017(12):26-27.

    [3] 趙芙蓉.對新疆“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2015(4):42.

    [4] 石???淺談垣曲縣“三品一標”認證工作的現(xiàn)狀及建議[J].農(nóng)業(yè)技術與裝備,2017(8):29-32.

    [5] 趙海翔,董照鋒,王亞靜,等.鎮(zhèn)安縣“三品一標”認證工作現(xiàn)狀及對策[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學,2017(6):68-71.

    [6] 段業(yè)恒.廣德縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題對策[J].安徽農(nóng)學通報,2017(23):12-16.

    [7] 王馨悅.對開遠市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”品牌創(chuàng)建與監(jiān)管的思考[J].南方農(nóng)業(yè),2017(4):75-77.

    [8] 江裕吉,連瑛,吳愉萍,等.寧波市“三品一標”信息管理系統(tǒng)的設計思路和應用實踐[J].安徽農(nóng)學通報,2018(24):97-100.

    [9] 楊世先.淺析保山市“三品一標”安全監(jiān)管工作思路存在的問題及對策[J].食品安全導刊,2017(12):15.

    [10] 馬忠強,劉光旺,胡晶晶.甘肅省金昌市金川區(qū)三品一標發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討[J].基層農(nóng)技推廣,2018(3):53-54.

    (責任編輯:易 ?婧)

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