保障政策下的城市住房來源構(gòu)成時空演變分析
——以浙江省為例

黃揚飛

(浙江科技學(xué)院 土木與建筑工程學(xué)院，杭州 310023)

“讓全體人民住有所居”是新時期和諧社會構(gòu)建的重要目標(biāo)。中國自1980年代開始實行住房商品化社會化改革，市場分配逐步取代行政分配體制，同時積極推進住房保障政策以滿足不同層次的居民住房需求，由此住房供給主體、保障渠道日趨多元化，城鎮(zhèn)家庭的住房來源選擇也趨向于多樣化[1-2]。目前，對城市居民住房來源構(gòu)成的研究主要聚焦于對城鎮(zhèn)居民住房來源狀況[3-5]、住房產(chǎn)權(quán)[6-7]、社會分層[7-8]、來源途徑優(yōu)化[9]、省際差異分析[6，10-11]，或者針對農(nóng)民工[12]、流動人口[13]、城市青年[14]單一群體的研究，大多立足于全國宏觀范圍，對省域?qū)用娴姆治鱿鄬θ狈?。鑒于全國不同省市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的不平衡，其住房狀況、住房來源勢必存在地區(qū)差異，故有必要對省域及地市微觀層面做進一步的深入探討。

浙江省位于中國東南沿海長三角地區(qū)，是沿海經(jīng)濟發(fā)達省份。二十多年來浙江省城市GDP的排名一直位列全國前五，2018年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到68.9%，其住房供需矛盾相對突出。為切實解決中低收入家庭的住房困難，浙江省各級政府多年來致力于構(gòu)建與完善多渠道保障、多主體供給、租購并舉的住房供應(yīng)體系，以促進房地產(chǎn)市場在健康發(fā)展的同時不斷提升住房保障的建設(shè)水平，穩(wěn)步擴大住房保障的覆蓋面，在轉(zhuǎn)型時期為城市居民提供多樣化的住房選擇。研究浙江省住房來源構(gòu)成及其演變有助于揭示家庭住房選擇和制度變遷的關(guān)系，為相關(guān)政策的調(diào)整和完善提供參考，具有現(xiàn)實意義。本文通過對浙江省2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、2010年第六次人口普查(以下簡稱六普)長表10%抽樣比數(shù)據(jù)、2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)及2000年第五次人口普查(以下簡稱五普)長表9.77%抽樣比數(shù)據(jù)的對比，縱向分析浙江省城市家庭住房來源構(gòu)成特征16年間的變化；在此基礎(chǔ)上，對2000—2015年11個地市的城市住房來源構(gòu)成狀況進行時空對比，利用系統(tǒng)聚類法借助ArcGIS揭示其時空分布格局及省域差異。

1 研究方法

1.1 系統(tǒng)聚類法

系統(tǒng)聚類法(hierarchical cluster method)的核心是將每個單元作為一類，將屬性相近程度最高的單元進行合并，再將該小類與屬性距離最近的小類合并，不斷重復(fù)直到所有的單元都?xì)w為一類。本文采用自然間斷點分級法，即類內(nèi)差異最小、類間差異最大，對各相關(guān)住房指標(biāo)進行分類。

1.2 時空分析法

時空分析法即空間統(tǒng)計指標(biāo)的時序分析法[15]，反映空間格局隨時間的變化，以各類型住房比重為縱軸、以時間和空間為兩個水平維度展示三維軌跡，用以發(fā)現(xiàn)各類型住房構(gòu)成的演變與各地市的空間關(guān)聯(lián)，并揭示這種關(guān)聯(lián)隨時間的變化。

2 住房來源構(gòu)成的系統(tǒng)演變

2.1 住房來源構(gòu)成體系

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民生活水平的提高，經(jīng)濟體制的不斷改革，城市居民取得住房的途徑日趨多樣化，從原先單純的福利分房逐步變?yōu)槎喾N來源渠道。根據(jù)實際的住房情況及全國人口普查的統(tǒng)計口徑，目前的住房來源主要包括“購買新建商品房”“購買二手房”“購買原公有住房”“購買經(jīng)濟適用房、兩限房”“自建住房”“租賃廉租房、公租房”“租賃其他住房”“其他”八大類別。本文主要從分配渠道和住房產(chǎn)權(quán)兩個角度探討住房來源的構(gòu)成(表1)，以各種住房來源類型城市家庭占總住房來源類型的比重來計算分析住房來源的構(gòu)成。

2.2 住房來源構(gòu)成的演變

市場型住房比重一定程度上反映了一個地區(qū)的市場化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平,往往是經(jīng)濟越發(fā)達市場型住房比重越高[5]。2000、2005、2010、2015年浙江省城市家庭住房來源數(shù)據(jù)見表2。資料來源于國家統(tǒng)計局，2000年五普和2005年抽樣調(diào)查購買商品房未細(xì)分新建商品房和二手房；2000年數(shù)據(jù)截至2000年11月1日零時，2005年數(shù)據(jù)截至2005年11月1日零時，2010年數(shù)據(jù)截至2010年11月1日零時，2015年數(shù)據(jù)截至2015年11月1日零時。

表2 浙江省城市家庭住房來源構(gòu)成情況Table 2 Composition of urban household housing sources in Zhejiang province %

由表2可知，市場型住房的家庭戶占比明顯上升，由2000年的60.4%到2015年的84.2%，增加19.8%，其中租賃住房比重上升了18.4%，但自建住房比重下降明顯，尤其在2005—2010年期間，下降近20%，城市自建住房很可能是“小產(chǎn)權(quán)房”或“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”[8]。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和土地價值的提升，其居民自建空間勢必會被壓縮或剝奪。2000—2005年租賃商品房比重提升明顯，增幅達11.6%。2005—2010年購買商品房和租賃商品房的比重皆大幅提升，分別達9.8%和15.8%。2010—2015年購買商品房比重增加僅2.3%，租賃商品房比重下降了9%。而購買及租賃政府保障型住房的家庭占比較之2000年明顯下降，由33.1%下降到12.1%，降幅達20%，其中購買原公有住房占比下降12.7%。這說明隨著房地產(chǎn)市場的興起以及公有住房私有化進程的加快，住房市場成為浙江省城市家庭獲得住房的重要途徑。至2010年，自1999年以來大規(guī)模市場經(jīng)濟下的保障性住房建設(shè)在總體上并未跟上人口城市化的步伐，導(dǎo)致2010年的市場型住房比重達84.6%，高于2015年；與此同時，保障型住房的比重達到谷值，僅10.7%。到2015年，保障型住房占比有所增加，達到12.1%，其中租賃廉租房、公租房的比重上升明顯，租賃商品房的部分群體流向了公租房，說明2010年后住房保障政策成效開始凸顯。

從住房產(chǎn)權(quán)的來源角度看，住房自有率也是衡量一個地區(qū)住房狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標(biāo)。一般而言，經(jīng)濟越是發(fā)達，租賃比重越高，自有比重越低。與全國數(shù)據(jù)相比，2000年浙江省的住房自有率略高于全國平均水平，2005年后的自有率均明顯低于全國平均水平，2005、2010、2015年降幅分別為7.4%、15.1%、11.6%，可見，浙江省在2000年后經(jīng)濟有了快速的發(fā)展。浙江省城市家庭的住房自有率比重2015年為62.3%，比2000年下降10.3%，其中原公有住房的比重下降12.7%。租賃型住房比重由2000年的20.9%上升到2015年的34.0%。這說明在再分配體制轉(zhuǎn)向市場化體制過程中，原公有住房作為最早進入房地產(chǎn)市場的房源，大幅度提高了城市家庭的住房自有率，隨著原公有住房存量的逐步私有化及房地產(chǎn)市場的發(fā)展，通過購買原公有住房比重?fù)碛凶》康谋戎卦?010年前下降明顯，2010年后趨于穩(wěn)定。目前城市租賃住房中，以租賃其他住房為主，廉租房、公租房比例依然較低，且兩者間的比例差距2010年前持續(xù)擴大，到2015年有適當(dāng)縮小，但依然達26.4%，遠(yuǎn)超2000年的2.7%，說明住房保障政策2000—2015年間有明顯改善效果，但依然嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展的需要，仍需通過多途徑拓寬租賃型保障住房的來源，以提升住房保障覆蓋面。

3 住房來源構(gòu)成的空間格局與演變

為了直觀反映浙江省各地市城市家庭住房來源構(gòu)成的空間格局及演變，首先通過系統(tǒng)聚類分析自然間斷點分級法將2015年住房來源的自有型住房比重、租房型住房比重、市場型住房比重、保障型住房比重4個指標(biāo)，借助ArcGIS10.5軟件做進一步空間格局分析，接著用同樣的步驟方法分析2000—2015年16年間整體的變化空間格局，最后將2000、2005、2010、2015年的自有型住房比重、租房型住房比重、市場型住房比重、保障型住房比重構(gòu)建時空軌跡直觀反映住房來源空間分布格局的演變。

3.1 住房來源的空間格局

采用系統(tǒng)聚類的自然間斷點分級法分析2015年4個指標(biāo)的空間格局。研究發(fā)現(xiàn)：2015年市場型、保障型住房比重分布空間差異明顯，市場型住房呈現(xiàn)出“沿海高，內(nèi)陸低”的分布格局(圖1)。臺州、嘉興的市場型住房比重最高，均達90%以上，杭州、衢州、湖州的市場型比重最低，低于浙江省平均水平84.2%，分別為75.0%、78.8%、79.9%，其余地市的市場型住房比重皆高于84%。保障型住房比重則呈現(xiàn)出“沿海低，內(nèi)陸高”的分布格局，臺州、嘉興、溫州、寧波的比重最低，遠(yuǎn)低于全省12.1%平均水平，分別為6.3%、7.4%、7.7%、8.1%，杭州、衢州的保障型住房比重最高，達21.4%、19.0%。

2015年自有型、租賃型住房比重分布呈現(xiàn)出“環(huán)狀鑲嵌”的空間格局(圖1)。位于省域中心的金華市的自有型住房比重最低，僅51.4%，比全省低10.9%；次低為溫州市，55.7%；麗水、臺州、紹興的自有型住房比重均在70%左右；衢州、湖州的自有型住房比重最高，達74.7%、74.1%。租賃型住房比重金華最高，達47.3%；其次為溫州、杭州、嘉興，高于全省水平34.0%，分別為39.7%、35.9%、35.7%；湖州最低，僅18.9%。

圖1 各類型住房比重2015年空間分布Fig.1 Spatial distribution on various types of housing proportion in 2015

3.2 住房來源空間格局的整體演變

將2015年的各類型指標(biāo)與2000年的相對比，可獲得浙江省各地市16年間的變動狀況。整體而言，自有型、保障型住房比重下降，租賃型、市場型比重上升；市場型、保障型住房比重變化呈現(xiàn)“東南沿海變化小、西北內(nèi)陸變化大”的空間格局(圖2)。嘉興、衢州、湖州的市場型住房比重上升幅度最高，達39.2%、36.3%、33.0%；寧波、杭州、舟山次之，為27.9%、25.8%、25.5%；臺州上升最小，僅9.2%，遠(yuǎn)低于全省上升23.8%的水平。嘉興、湖州、衢州的保障型住房比重下降最明顯，為37.0%、34.9%、34.6%；臺州下降最少，為6.4%，大大低于全省下降21.0%的水平。

自有型、租賃型住房比重變化則呈現(xiàn)出“東高西低”的空間格局(圖2)。金華自有型住房比重減少最多，達20.8%；其次為臺州、嘉興、溫州、紹興，皆高于全省平均水平10.3%，分別為14.1%、14.0%、12.6%、11.4%；麗水、衢州、杭州的變化最小，分別為2.3%、2.7%、4.5%。租賃型住房比重金華、溫州增加幅度最大，達26.1%、21.3%；其次為臺州、嘉興、紹興，高于全省平均水平13.2%，分別為16.9%、16.2%、13.2%；湖州、衢州增加最少，僅為4.2%、4.4%。

圖2 2005—2015年各類型住房比重變化空間分布Fig.2 Spatial distribution on various types of housing proportion change from 2005 to 2015

3.3 住房來源的時空軌跡演變

在把握住房來源整體演變的基礎(chǔ)上，本文通過時空軌跡圖進一步探討4個指標(biāo)在16年間的演變(圖3)。從市場型住房比重來看，臺州、嘉興、金華、紹興市一直呈上升趨勢，其中臺州除2005年居全省第二外，其他年份均全省最高。寧波、湖州、衢州、杭州市的市場型住房比重在2010年達到峰值，除2000年衢州全省最低外，其他年份杭州的市場型住房比重皆是全省最低。溫州、麗水市的市場型住房比重則于2005年達到峰值。從保障型住房比重而言，各地市的峰值皆在2000年，這主要緣于2000年前是中國住房體制改革的市場化推進時期，此前公房福利分配制度為主體并未走向市場化。臺州、寧波、紹興、嘉興的保障型住房比重持續(xù)呈下降趨勢，其中除2005年溫州的比重最低外，其他年份臺州均是全省最低。溫州、麗水的谷值位于2005年，杭州、衢州、舟山、湖州、金華的谷值位于2010年，可見麗水、溫州2005年起住房保障政策在加強其保障覆蓋面上擴大效應(yīng)明顯，杭州、衢州、舟山、湖州、金華于2010年后保障效應(yīng)凸顯。

自有型住房比重各地市基本上呈下降趨勢，除舟山、金華2005年達比重峰值外，其他地市的自有比重峰值皆在2000年，其中臺州的最高，達84.1%。除舟山外，各地市自有型住房比重的谷值皆在2010年，其中溫州的最低，為44.4%。2005年溫州的比重亦是最低，2000年、2015年分別是杭州、金華的比重最低。租賃型住房比重的軌跡演變可分為3類：一是租賃比重持續(xù)上升，包括金華、舟山、紹興和衢州；二是先升后降，于2010年達到峰值，包括溫州、麗水、寧波、嘉興、臺州和湖州；三是先降后升再降，2005年達到谷值，2010年達到峰值，變動幅度較大，如杭州。2000年杭州的租賃型住房比重全省最高，達30.4%；2005年寧波最高，為36.9%；2010年溫州最高，為48.2%；2015年金華最高，達47.3%。各年度租賃型住房比重最低的分別為臺州、臺州、紹興、湖州。

圖3 分地市各類型住房比重時空軌跡Fig.3 Spatio-temporal trajectory on proportion of various types of housing among prefecture-level cities

4 結(jié) 語

中國住房制度改革2000年前主要經(jīng)歷了住房商品化探索階段和住房商品化全面推進階段，2000—2015年則是住房市場建設(shè)階段，也是住房保障政策逐步完善的時期，該階段的住房來源構(gòu)成較之前有了巨大的變化，趨向多元化。2016年起進入回歸住房基本功能的市場規(guī)范發(fā)展階段，建設(shè)有序發(fā)展的住房市場成為新的調(diào)控政策指向。本文探討2000—2015年間浙江省住房來源構(gòu)成有助于全面把握省域住房來源體系的演變，促進住房市場的有序發(fā)展。在一定程度上，市場型與保障型、自有型與租賃型具有互補性，考慮到住房來源統(tǒng)計含其他類別，故本文進行分類闡述，也確實獲得一些不完全交集的結(jié)論。因篇幅有限，住房來源構(gòu)成演變的影響因子未進行統(tǒng)計數(shù)理分析，在后續(xù)研究中會予以深入，為“住有所居”和諧社會的構(gòu)建提供些許參考。