職業(yè)教育新構(gòu)架

龍加棣

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?職教20條提出并已啟動(dòng)的1+X證書(shū)制度，目前已成為全國(guó)職業(yè)教育界關(guān)注的熱點(diǎn)。擬從分析職業(yè)教育和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需求以及院校先行先試的深厚基礎(chǔ)，嘗試解析1+X證書(shū)制度的內(nèi)涵和實(shí)施需要關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?職業(yè)教育；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；1+X證書(shū)制度

［中圖分類(lèi)號(hào)］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號(hào)］ ?2096-0603（2019）23-0236-02

2019年初，期待已久的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：職教20條）出臺(tái)了，“職教20條”秒成職教人的“熱聊詞”與“流行語(yǔ)”。職教20條規(guī)劃出新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展路線圖，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措。其中，擬于2019年在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)1+X）工作成為亮點(diǎn)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。啟動(dòng)1+X證書(shū)制度，旨在強(qiáng)化職業(yè)學(xué)歷教育在發(fā)揮好學(xué)歷證書(shū)作用的同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)生積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。同時(shí)，為社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)獲得技能資格的人員，通過(guò)參加專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供的“橋梁性”專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)，取得該專(zhuān)業(yè)學(xué)歷證書(shū)的一種有益嘗試。1+X證書(shū)制度將開(kāi)啟我國(guó)職業(yè)教育的制度創(chuàng)新，將改變、沖擊和刷新我國(guó)各項(xiàng)職業(yè)資格國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

本文擬從分析我國(guó)職業(yè)教育、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需求以及有關(guān)院校前期的有益探索，進(jìn)而嘗試解析1+X證書(shū)制度的內(nèi)涵和相關(guān)問(wèn)題。

一、職業(yè)教育及行企發(fā)展需求催生制度創(chuàng)新

（一）職業(yè)教育發(fā)展迅速

截止到2018年，據(jù)教育部官方統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職教規(guī)模已達(dá)世界之首，全國(guó)有1.17萬(wàn)所職業(yè)院校，在校生達(dá)2685.54萬(wàn)人。其中，全國(guó)高職（專(zhuān)科）院校1418所，普通專(zhuān)科招生368.83萬(wàn)人，在校生1133.7萬(wàn)人，招生和在校生分別占普通本專(zhuān)科的46.63%和40.05%。據(jù)教育部預(yù)測(cè)，到2022年，全國(guó)職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，在一大批普通本科高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，全國(guó)將有計(jì)劃地建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）。目前，在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域，70%以上的一線新增從業(yè)人員均來(lái)自職業(yè)院校，他們已經(jīng)成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和支撐地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要生力軍。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日新月異

歷經(jīng)40年改革開(kāi)放，現(xiàn)代科技革命使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)分工體系無(wú)論職業(yè)的數(shù)量和種類(lèi)都發(fā)生了巨變。1999年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部與其他部委發(fā)布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》以及2015年新修訂版向社會(huì)公布的各職業(yè)類(lèi)別，已經(jīng)不太適應(yīng)日新月異的新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和新型職業(yè)?，F(xiàn)有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)覆蓋面不夠、且更新周期長(zhǎng)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)需求、科技發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，因?yàn)椤胺殴芊备母镄蝿?shì)的需要，國(guó)家將大部分不涉及國(guó)家安全以及民生資格證書(shū)的職業(yè)（工作）規(guī)范要求、職業(yè)技能評(píng)價(jià)等責(zé)權(quán)下放給行業(yè)企業(yè)，由他們組織開(kāi)發(fā)社會(huì)化職業(yè)證書(shū)，因而使大多數(shù)證書(shū)存在標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容重疊、規(guī)范不穩(wěn)、范圍狹窄、覆蓋面小等突出問(wèn)題，亟待建立現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系制度新構(gòu)架。

（三）先行先試基礎(chǔ)深厚

26年前，《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》就正式提出“實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”。此后，各校先后開(kāi)展了“兩種證書(shū)”試點(diǎn)和“雙證書(shū)”制度的大力推行，院校及相關(guān)行、企開(kāi)展了廣泛深度合作并取得成效和豐富的經(jīng)驗(yàn)。其中，尤其是上海、湖南、天津地方教委和相關(guān)高校先行先試，按照“專(zhuān)業(yè)基本技能—崗位核心技能—跨崗位綜合技能”的思路，大力開(kāi)展“課證共生共長(zhǎng)”“從教到學(xué)”“課證融合”等人才培養(yǎng)模式的實(shí)證性研究與創(chuàng)新，形成了“以點(diǎn)控面”“由果溯因”“從教到學(xué)”等質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量診斷及質(zhì)量保障機(jī)制，為“１＋Ｘ”制度的建立和實(shí)施奠下了實(shí)踐基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)。[1]

二、1+X證書(shū)制度內(nèi)涵豐富值得深刻領(lǐng)會(huì)把握

（一）1+X具有契合類(lèi)型教育的評(píng)價(jià)制度特征

職教20條明確指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”。這意味著職業(yè)教育的辦學(xué)模式要從普通教育轉(zhuǎn)向類(lèi)型教育，其單元主體辦學(xué)格局，即傳統(tǒng)的學(xué)校定界教育，將向?qū)W校與企業(yè)、行業(yè)甚至社會(huì)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)運(yùn)行場(chǎng)所等協(xié)同育人的雙元主體轉(zhuǎn)變，從而使職業(yè)教育作為類(lèi)型教育具有跨界、整合、重構(gòu)的三大明顯特征。將1+X作為職業(yè)教育的培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)出職業(yè)教育“產(chǎn)—教”“校—企”“工—學(xué)”“理—實(shí)”等雙元辦學(xué)模式，映射出職業(yè)教育活動(dòng)的潛在規(guī)律，其人才標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)與行企等社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)的綜合應(yīng)用，人才評(píng)價(jià)是學(xué)校自主評(píng)價(jià)和社會(huì)化評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，其共同認(rèn)可的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于學(xué)齡人口的國(guó)民教育標(biāo)準(zhǔn)，也同時(shí)適用于社會(huì)成員的人力資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。因此，1+X證書(shū)制度可以大大提升職業(yè)院校評(píng)價(jià)的社會(huì)影響力，并且能夠促進(jìn)職業(yè)院校評(píng)價(jià)向社會(huì)開(kāi)放，此亦為契合類(lèi)型教育的評(píng)價(jià)制度特征。[2]

（二）1+X凸顯職業(yè)教育制度的整體性

國(guó)家啟動(dòng)1+X證書(shū)制度，是鼓勵(lì)職教生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，1+X作為一個(gè)整體不可割裂，成為學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，1+X不僅僅是兩種證書(shū)，而應(yīng)該理解為兩類(lèi)證書(shū)，“1”是學(xué)歷教育的憑證，“X”是兩種以上職業(yè)技能憑證，二者雖分屬兩類(lèi)不同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但鑒于職業(yè)教育的類(lèi)型特征和受教者職業(yè)導(dǎo)向的需求，只有二者相加才能充分體現(xiàn)出職業(yè)教育活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)過(guò)學(xué)校職業(yè)教育和行企、社會(huì)共同認(rèn)可的職業(yè)教育、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，既服務(wù)于學(xué)校與學(xué)生，又服務(wù)于社會(huì)與企業(yè)員工，因此1+X證書(shū)制度不僅是教育制度，也是就業(yè)制度，是職業(yè)教育的基礎(chǔ)性制度。

三、實(shí)施1+X需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）1+X系統(tǒng)工程建設(shè)必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)范

職教法第八條規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。1+X是一個(gè)系統(tǒng)工程：（1）必須按國(guó)家開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，即：職業(yè)技能?chē)?guó)家水平證書(shū)開(kāi)發(fā)指南、國(guó)家職業(yè)技能證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)目錄、職業(yè)技能考核管理辦法等實(shí)施建設(shè)；（2）落實(shí)“放管服”改革要求，以社會(huì)化機(jī)制招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，開(kāi)發(fā)若干職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)；（3）培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格做好標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證以及協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)等工作。

（二）正確認(rèn)識(shí)“1”與“X之間相生相長(zhǎng)的關(guān)系

從職業(yè)教育的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律看，1+X必須作為一個(gè)整體，教育目標(biāo)構(gòu)成方可完整。學(xué)者孫善學(xué)先生認(rèn)為，“1”與“X”相輔相承互為補(bǔ)充不可分割，由于它們之間的關(guān)系存在融合、補(bǔ)充、置換三大特性，給受教者和施教機(jī)構(gòu)均帶來(lái)了可操作、可實(shí)踐、可受益的便利。因其融合性，“X”與“1”的口徑較為吻合，職業(yè)覆蓋面較大行業(yè)通用，有利受教者在基本重疊的教育過(guò)程和學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)里同時(shí)獲取兩類(lèi)證書(shū)，提高獲取入職資格的效率。因其補(bǔ)充性，由具備資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)，不僅可以補(bǔ)充院校由于新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的日新月異，新技術(shù)、新技能不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)職業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的能力空缺，而且可以使“X”證書(shū)技術(shù)技能和職業(yè)能力口徑適用范圍更大。因其置換性，在職業(yè)教育的整個(gè)教育過(guò)程中可以變革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，用“X”證書(shū)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)置換出一部分傳統(tǒng)的單純學(xué)歷教育周期，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

（三）圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求，學(xué)生就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)

職教20條強(qiáng)調(diào)，1+X等級(jí)證書(shū)的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，將按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會(huì)參與機(jī)制，面向社會(huì)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，實(shí)行目錄管理，建立退出機(jī)制。該證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，學(xué)生可自主選擇參加職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)培訓(xùn)與考核，不將其作為畢業(yè)的限制條件。目前，教育部按照“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，育訓(xùn)結(jié)合、保障質(zhì)量，管好兩端、規(guī)范中間，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則”，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家需要、市場(chǎng)需求、學(xué)生就業(yè)，2019年將首批試點(diǎn)啟動(dòng)建筑信息模型（BIM）、Web前端開(kāi)發(fā)、物流管理、老年照護(hù)、汽車(chē)運(yùn)用與維修、智能新能源汽車(chē)等6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。教育部還同時(shí)提出，首批試點(diǎn)院校應(yīng)以高職學(xué)校、中職學(xué)校（不含技工學(xué)校）為主，并大力倡導(dǎo)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等積極參與。其中，省級(jí)及以上示范（骨干、優(yōu)質(zhì)）高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、具有行業(yè)特色的有關(guān)院校參與試點(diǎn)，還必須在證書(shū)對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)、連續(xù)招生年限、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)及培訓(xùn)資源、“雙師型”教師比例、行企專(zhuān)家比例、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等方面符合要求。同時(shí)，教育部還要求各級(jí)教育行政主管部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予足夠的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入。目前，教育部已建立起院校和培訓(xùn)組織之間的聯(lián)系橋梁，有條件的院校和社會(huì)培訓(xùn)組織正在積極、有序地加入此項(xiàng)工作中。

綜上所述，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，面對(duì)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)進(jìn)步、人民生活的迫切需要。1+X證書(shū)制度的啟動(dòng)與實(shí)施為現(xiàn)代職業(yè)教育制度新框架的構(gòu)建拓開(kāi)了嶄新的路徑，使職業(yè)教育凸顯出與行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系的鮮明特色，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大推力。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 馬燕萍