公文寫作教學(xué)中通知標(biāo)題擬制弊病摭談

陳思劍

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?現(xiàn)代社會的發(fā)展，公文寫作是現(xiàn)在高職院校都很重視的教學(xué)內(nèi)容。在公文寫作中，標(biāo)題是公文主旨的集中反映，是公文內(nèi)容的高度概括。標(biāo)題擬制得是否恰當(dāng)，對公文寫作的成效有非常重要的影響。而通知這個文種，由于使用最廣泛、最復(fù)雜，因而出現(xiàn)的問題也就最多。在標(biāo)題擬制中，常出現(xiàn)文種使用混亂、標(biāo)題要素不全，事由概述不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密，轉(zhuǎn)發(fā)失范，制作形式不美觀等毛病，給公文傳達(dá)使用、貫徹執(zhí)行和工作效率帶來一定的影響，應(yīng)該引起我們高度重視。就通知標(biāo)題擬制中常見的弊病加以例舉、分析和論證。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?公文寫作教學(xué)；通知標(biāo)題擬制；弊病

［中圖分類號］ ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2019）23-0152-02

2012年7月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱為《條例》）開始實(shí)施，2001年1月1日施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）和1996年5月3日施行的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》同時廢止。這是我國機(jī)關(guān)公文寫作的一次重大變革，具有深遠(yuǎn)的意義?！稐l例》規(guī)定，現(xiàn)行黨政機(jī)關(guān)公文種類為15個。其中，通知是使用頻率最高、使用范圍最廣的一個文種。正是如此，在公文寫作教學(xué)中，通知標(biāo)題的擬制常常出現(xiàn)很多問題。

一、文種使用混亂

（一）幾個文種使用的混亂

決定、決議、通知、意見、紀(jì)要等，都可以用來傳達(dá)決定事項(xiàng)和布置安排工作。但不同情況，針對不同對象，應(yīng)該用哪個文種，要根據(jù)特定語境慎重選擇。一般來說，決定、決議的強(qiáng)制性和指示性最突出；意見和紀(jì)要雖然也具有一定的指示性、強(qiáng)制性。但其指導(dǎo)性更強(qiáng)；通知是一種介于決定、決議與意見、紀(jì)要之間的傳達(dá)決定事項(xiàng)、布置安排工作的文種，使用廣泛、使用頻率很高。在實(shí)際使用中，有時該通知這個文種卻選用了其他的。

（二）生造文種

如《關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說明》《××縣政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問題的解釋》等，這里的“補(bǔ)充說明”和“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，應(yīng)該在標(biāo)題后加上“的通知”三字。

通知一般分為指示性通知、事務(wù)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知和任免性通知。于是便出現(xiàn)《關(guān)于羅××等同志的任免通知》《××市氣象局××市教育局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校防雷安全工作的聯(lián)合通知》等標(biāo)題，這里的“任免通知”“聯(lián)合通知”均屬生造。

二、標(biāo)題要素不全

公文標(biāo)題是文章的眼睛，是文章主旨的集中體現(xiàn)。標(biāo)題要素完整，有利于信息傳遞的完整性和準(zhǔn)確性?！稐l例》規(guī)定，標(biāo)題“由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成”。而2001年施行的《辦法》規(guī)定，“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)?！蓖ㄟ^比較發(fā)現(xiàn)，《條例》中將“一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明”幾個字去掉，使標(biāo)題規(guī)定更簡潔、有力，更有執(zhí)行性。新規(guī)定要求，完整的標(biāo)題應(yīng)由三個部分組成。“發(fā)文機(jī)關(guān)”表示誰發(fā)文，“事由”表示為什么發(fā)文，“文種”表明用什么發(fā)文和其他一些信息。但在公文寫作中，常常出現(xiàn)隨意省略某些要素的情況，給工作帶來一些麻煩。如《××縣教育局通知》中，缺少事由，使人不知所云。又如《關(guān)于批準(zhǔn)2017年第十四次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)資格延續(xù)的通知》（建市資函〔2017〕58號）中，缺少發(fā)文機(jī)關(guān)，很不規(guī)范。很多時候，受文單位傳達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)收到的文件時，常常只提及公文標(biāo)題和發(fā)文字號，如果標(biāo)題中沒有發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，很容易造成混淆。

當(dāng)然，也有通知標(biāo)題只用文種“通知”二字的，這種情況一般在單位內(nèi)部使用。它往往是在涉及的事項(xiàng)不太重要的一些日常工作中，一般篇幅很短、事項(xiàng)簡單、指向明確、不需編寫發(fā)文字號、不需蓋章，只用“通知”二字也能達(dá)到目的。

三、事由概述不清

通知標(biāo)題組成三要素皆具備通常稱為“完全式公文標(biāo)題”。其中，事由部分最復(fù)雜。事由概述準(zhǔn)確、清楚、恰當(dāng)，標(biāo)點(diǎn)使用無誤，對標(biāo)題來說是至為重要的。但在寫作中，主要存在以下幾個問題。

（一）用語不恰當(dāng)

如《××省教育廳等十部門關(guān)于聯(lián)合開展××省2017年高校畢業(yè)生“新夢想”就業(yè)公益幫扶行動的通知》（教學(xué)〔2017〕144號），標(biāo)題中用“聯(lián)合”去修飾“開展”顯然屬于多余，應(yīng)刪除“聯(lián)合”一詞。再如對《人力資源與社會保障部 科技部 教育部優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)技術(shù)專家生活待遇的通知》這個標(biāo)題，可以理解為三部門發(fā)出通知，提高本單位有關(guān)人員的生活待遇。但實(shí)際上是聯(lián)合行文，向全國范圍內(nèi)的相關(guān)單位提出的政策上的規(guī)定，因此應(yīng)該在發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間補(bǔ)上介詞“關(guān)于”，才不會發(fā)生歧義。

（二）事由表述不準(zhǔn)

如《×××關(guān)于杜絕處級領(lǐng)導(dǎo)干部賭博的通知》《××監(jiān)獄關(guān)于開展“人民罪犯人人愛，人民罪犯愛人民”系列活動的通知》，這兩個標(biāo)題事由表述存在嚴(yán)重問題。前者使人費(fèi)解，賭博難道只是處級干部才該杜絕、禁止，那么其他干部呢？后者竟然生造出“人民罪犯”一詞，讓人驚奇。

又如《×××關(guān)于職務(wù)晉升的通知》，此標(biāo)題夠簡潔，但讓人費(fèi)解。究竟是哪些人職務(wù)晉升了？應(yīng)在事由中加上“××等×位同志”字樣。

再如《×××關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知》，此標(biāo)題事由表達(dá)明確，但啰嗦、不簡練，改為《×××關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知》即可。

（三）事由表達(dá)自由化

如《×××關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××部×字××號函的通知》，此標(biāo)題看后讓人不知所云。它很不規(guī)范，隨心所欲地使用“代字”“編號”替代事由，很自由化。又如《×××關(guān)于大力發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)，爭取自給自足的通知》，此題散文化，有失公文標(biāo)題的莊重性。

（四）句式雜糅

如《×××關(guān)于大力做好爭創(chuàng)人民滿意基層站所活動籌備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》《×××關(guān)于認(rèn)真做好財政監(jiān)督工作會議準(zhǔn)備事項(xiàng)順利召開的通知》，此標(biāo)題不簡約、句式雜糅，有失公文標(biāo)題的簡潔性特點(diǎn)。

（五）標(biāo)點(diǎn)使用不當(dāng)

在漢語中，標(biāo)點(diǎn)符號也是表達(dá)語意的重要內(nèi)容，使用不當(dāng)，有時會給理解題意和表達(dá)情感帶來誤區(qū)。尤其是標(biāo)題較長或有幾層意思的時候，往往容易出現(xiàn)錯誤。為此，國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局專門制定了《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)·標(biāo)點(diǎn)符號用法》，2012年6月1日正式實(shí)施。但在使用中常常出錯。如《×××關(guān)于召開全縣中、小學(xué)書記、校長會議的通知》中頓號就用得不夠確切，讓人難以理解。又如“×××轉(zhuǎn)發(fā)《××省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見》的通知”這個標(biāo)題中的“《》”符號屬于多余，應(yīng)該去掉。

四、轉(zhuǎn)發(fā)類通知失范

轉(zhuǎn)發(fā)類通知包括批轉(zhuǎn)性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知。批轉(zhuǎn)性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知的具體內(nèi)容都不是本機(jī)關(guān)擬發(fā)的公文。它包括用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)公文的“批轉(zhuǎn)性通知”和轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)公文的“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”。故此，一般標(biāo)題就很長，意思就有些多，容易出現(xiàn)不規(guī)范或冗長、啰嗦的情形，從而有失公文標(biāo)題要求的簡潔、規(guī)范。如《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)<××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知的通知>的通知》，此標(biāo)題表述拖沓、冗長，不簡潔。通常的做法是采取“留兩頭，去中間”與“兩個一”原則去處理?！傲魞深^，去中間”，即保留最終的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和被轉(zhuǎn)發(fā)文件的原始出處，省去中間轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)；“兩個一”原則，即保留一個“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣，保留一個直接引出被轉(zhuǎn)發(fā)文件的介詞“關(guān)于”字樣，這樣標(biāo)題就簡潔了。該標(biāo)題可以修改為《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知〉的通知》。有人指出，轉(zhuǎn)發(fā)性通知轉(zhuǎn)發(fā)的對象也是通知，都屬于通知，那么只保留一個“通知”，同時去掉書名號，就更為簡潔了。該標(biāo)題就變?yōu)椤丁痢量h人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知》。仔細(xì)考查，又不對了，××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)的對象為“××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展”，與源文件標(biāo)題不相符合。咋辦呢？既要表意準(zhǔn)確又要念著順口，現(xiàn)在公文研究專家基本達(dá)成一致意見，即在轉(zhuǎn)發(fā)文件標(biāo)題中的“通知”二字以“文件”代替，最終此題為《××縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的文件的通知》。

五、制發(fā)形式不美

2012年實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱《格式》）對標(biāo)題的編排格式作了規(guī)范和要求，即標(biāo)題“一般用2號小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱、長短適宜、間距恰當(dāng)、標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形?！笨稍趯?shí)際辦文過程中，常常出現(xiàn)不規(guī)范的情形。一是回行體式不規(guī)范?！陡袷健访鞔_規(guī)定，公文標(biāo)題“回行時，要做到詞意完整”，而在實(shí)際排印時，卻往往做不到這一點(diǎn)，時常把一個短語拆開、拆斷。二是排列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標(biāo)題第一行與紅色分隔線的距離不是相間過大，就是過小；有的標(biāo)題中行與行之間相距不是過寬，就是過窄。要求整個標(biāo)題排列成梯形或菱形，其實(shí)就是為了美觀好看。三是字號字體使用不規(guī)范。就字體而言，有的用黑體，有的用宋體，有的用仿宋，有的甚至用楷體；就字號而言，有的用2號字，有的用3號字，有的甚至比2號更大、比3號更小，五花八門，不一而足。這些不規(guī)范的制發(fā)形式違背了國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時也就失去了標(biāo)題制發(fā)的美觀、莊重、嚴(yán)肅的原則。

綜上所述，公文標(biāo)題是傳遞公文信息的第一要旨，是公文內(nèi)容的高度概括。公文標(biāo)題擬制應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔、規(guī)范原則，方能達(dá)到公文高效、實(shí)用的目的。古人曰：立片言以居要，乃一篇之警策。我們在公文寫作教學(xué)中應(yīng)該引起高度重視。

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編輯 李 靜