探析職業(yè)教育集團(tuán)對社會(huì)服務(wù)能力提升的作用①

王洪新

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?現(xiàn)代職業(yè)教育的快速發(fā)展為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級提供了人才支撐。在行業(yè)改革創(chuàng)新的環(huán)境下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠充分融合各方資源、發(fā)揮各方優(yōu)勢，推進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)升級、人才互聯(lián)的深度合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)三方聯(lián)動(dòng)。主辦單位能夠積極發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)作用，依托集團(tuán)成員緊密互聯(lián)互動(dòng)合作模式，為社會(huì)各行業(yè)技術(shù)人員提供技能升級的培訓(xùn)服務(wù)，確保產(chǎn)業(yè)升級下技術(shù)技能人才保障。

［關(guān) ? ?鍵 ? 詞］ ?職業(yè)教育集團(tuán)；社會(huì)服務(wù)；技能培訓(xùn)

［中圖分類號］ ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2019）23-0096-02

職業(yè)教育作為我國學(xué)歷教育層次的重要組成部分，在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中承擔(dān)著技術(shù)技能人才輸出的重要職責(zé)。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷革新，對人才技能的要求也在不斷提高，職業(yè)教育不僅需要輸送更加全面的技能型人才，還要具備能夠?yàn)楝F(xiàn)有行業(yè)技術(shù)人員提供技能提升的社會(huì)培訓(xùn)功能。為了充分調(diào)動(dòng)職業(yè)教育的教學(xué)資源，職業(yè)院校需要探索多種形式的辦學(xué)方式來充實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)職能，依托行業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源開展教育實(shí)踐、技術(shù)培訓(xùn)等工作才能有效滿足學(xué)校發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)進(jìn)步的需求。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題分析

（一）職業(yè)院校開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的定位不夠明確

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國已經(jīng)有二十余年的發(fā)展歷史，集團(tuán)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)成熟。隨著市場經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的助推作用，職業(yè)教育集團(tuán)的組建形式也在向多元化發(fā)展。其中，院校主導(dǎo)型占據(jù)80%以上，各類職業(yè)院校根據(jù)自身的優(yōu)勢專業(yè)，融合相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立非獨(dú)立法人形式的職業(yè)教育集團(tuán)。職業(yè)院校作為集團(tuán)主辦單位，負(fù)責(zé)集團(tuán)的日常運(yùn)維和發(fā)展規(guī)劃，組織開展相關(guān)科研、培訓(xùn)工作。在集團(tuán)建設(shè)過程中，職業(yè)院校定位不夠準(zhǔn)確，將學(xué)校設(shè)定為集團(tuán)受益方，以自我發(fā)展為集團(tuán)重心，通過集團(tuán)建設(shè)獲取各成員的社會(huì)資源來提升教育教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生提供就業(yè)保障，為科研項(xiàng)目提供資金支持。集團(tuán)章程缺乏對學(xué)校的應(yīng)盡義務(wù)的要求，弱化了學(xué)校在集團(tuán)內(nèi)組織協(xié)調(diào)各成員利益的工作職責(zé)，未能依托集團(tuán)建設(shè)平臺(tái)挖掘?qū)W校的社會(huì)功能。從而容易造成集團(tuán)組織架構(gòu)松散，不利于充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢，從而導(dǎo)致集團(tuán)發(fā)展滯后。

（二）政府對職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行缺少政策激勵(lì)機(jī)制

政府的行政職能是推動(dòng)職教集團(tuán)建設(shè)的重要支撐力，但是職教集團(tuán)發(fā)展過程中，政府反而更加突出自身的強(qiáng)制力，忽視了政策支撐、財(cái)政投入為職教集團(tuán)帶來的吸引力，導(dǎo)致集團(tuán)成員參與建設(shè)的積極性降低。由于政府對于職教集團(tuán)的宏觀管理不到位，針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動(dòng)力不足，致使職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的籌建工作和后續(xù)具體運(yùn)營的系統(tǒng)化扶持政策和實(shí)質(zhì)性配套文件未能及時(shí)跟進(jìn)，尚未形成推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策體系，造成行業(yè)、企業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性不足。對于職教集團(tuán)在職業(yè)教育領(lǐng)域的定位缺少相關(guān)的政策支撐。集團(tuán)的運(yùn)行模式也僅僅是參照國內(nèi)外職教集團(tuán)辦學(xué)形式加以改進(jìn)。職教集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍具有很大的局限性，無法獲得充分開放的發(fā)展環(huán)境。集團(tuán)成員間僅靠章程、相關(guān)制度條例和成員間利益關(guān)系進(jìn)行管理約束，沒有對各利益屬性成員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，缺乏強(qiáng)制約束力導(dǎo)致集團(tuán)成員流動(dòng)性較大，影響資源的有效整合。

政府有待完善相關(guān)優(yōu)惠政策、集團(tuán)平臺(tái)建設(shè)保障措施、激勵(lì)性的稅收減免和獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配來刺激不同社會(huì)屬性成員參與集團(tuán)建設(shè)，導(dǎo)致以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的企業(yè)單位加入職教集團(tuán)的熱情不高。目前僅有國家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》作為國家層面支持職教集團(tuán)建設(shè)的優(yōu)惠政策[1]，但地方政府還未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，使得非營利性教育主體的職業(yè)院校由于沒有實(shí)際政策支撐難以維持在職教集團(tuán)中的主體地位，無法共建合作平臺(tái)、深入開展產(chǎn)教融合。

（三）行業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的積極性有待提高

推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展過程中，集團(tuán)需要充分調(diào)動(dòng)所有成員單位的積極性。按照激勵(lì)理論，滿足各成員參與集團(tuán)建設(shè)的利益需求，使得各成員單位為獲得利益回報(bào)而積極參與集團(tuán)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)。職業(yè)院校的主要目的在于融合職教集團(tuán)豐富的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源培養(yǎng)學(xué)生，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)競爭力。企業(yè)加入職教集團(tuán)的目的在于通過職業(yè)院校的教育資源和科研能力，為企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)，提高員工技術(shù)技能水平，開展創(chuàng)新科技成果研發(fā)項(xiàng)目[2]，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，提升企業(yè)產(chǎn)能效益。政府推動(dòng)職教集團(tuán)建設(shè)主要是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

但在職教集團(tuán)實(shí)際建設(shè)過程中由于集團(tuán)運(yùn)維者并未積極針對各利益主體訴求進(jìn)行有效反饋，缺乏實(shí)施相應(yīng)的利益誘導(dǎo)措施，從而驅(qū)動(dòng)力不足造成各成員單位主觀能動(dòng)性降低。企業(yè)由于缺乏對職教集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，急于實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)投入的利益轉(zhuǎn)出，而短期內(nèi)集團(tuán)發(fā)展難以滿足企業(yè)需求，政府利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)尚未及時(shí)跟進(jìn)，使得目前的職教集團(tuán)合作形式僅停留在淺層次的“訂單式”人才培養(yǎng)、專業(yè)共建、學(xué)生崗位實(shí)習(xí)和崗位人才兼職教師工作上，導(dǎo)致產(chǎn)教融合服務(wù)體系不健全，成員單位間的資源交流機(jī)制缺乏創(chuàng)新性，無法充分調(diào)動(dòng)各成員的優(yōu)質(zhì)資源，缺乏建立集團(tuán)的聯(lián)盟精神，甚至形成了各占一方的資源壁壘，從而制約了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)深層次內(nèi)涵建設(shè)。

二、職業(yè)教育走集團(tuán)化辦學(xué)道路的重要性

（一）集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

職業(yè)教育與本科教育的區(qū)別在學(xué)生培養(yǎng)方向，職業(yè)教育更加重視學(xué)生的技術(shù)技能發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合。職業(yè)院校需要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的高度融合，通過產(chǎn)教研融合來激發(fā)學(xué)生的技術(shù)能力。而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是集合各方優(yōu)質(zhì)資源搭建合作共贏的互利平臺(tái)，取長補(bǔ)短發(fā)揮各成員優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新。目前，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在我國已有近30年的發(fā)展歷史，全國已經(jīng)發(fā)展形成了1000多家職教集團(tuán)，涉及領(lǐng)域覆蓋社會(huì)全行業(yè)。職業(yè)院校通過組建職業(yè)教育集團(tuán)，為人才輸出打通就業(yè)渠道，深化教育教學(xué)體制改革，適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，加快行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，確保集團(tuán)組織架構(gòu)的穩(wěn)定性。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合的重要途徑

2019年4月4日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議召開。國務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并講話，指出：職業(yè)教育要完善體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，形成多元辦學(xué)格局，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力。加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)校企深度合作。穩(wěn)妥推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)對本次會(huì)議作出重要批示，指出：發(fā)展職業(yè)教育要進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，補(bǔ)上突出短板，推動(dòng)產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)。新時(shí)代背景下，國家重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，對職業(yè)教育的建設(shè)提出了更高的要求和更加明確的發(fā)展方向。產(chǎn)教融合將成為職業(yè)教育升級的新的著力點(diǎn)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)能夠深化產(chǎn)教融合形式，充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的積極作用，將各利益主體成員通過契約形式形成聯(lián)盟伙伴，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系。從而為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、充分發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)社會(huì)服務(wù)功能的重要意義

（一）調(diào)動(dòng)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，提高職業(yè)技術(shù)水平

以政策為導(dǎo)向，利用章程約束成員各方的職責(zé)，充分發(fā)揮集團(tuán)成員的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，形成穩(wěn)定的集團(tuán)組織架構(gòu)。由于各職業(yè)院校屬于教育單位、政府全額撥款，教育資源更新存在成本制約，實(shí)訓(xùn)環(huán)境缺乏時(shí)效性，造成學(xué)生理論知識在提升，而實(shí)踐環(huán)境不匹配的境地，限制了學(xué)生的技術(shù)技能提升。職業(yè)教育集團(tuán)充分解決了這一難題，集團(tuán)成員為保證自身在行業(yè)內(nèi)的競爭力，不斷完善自身的技術(shù)和設(shè)備環(huán)境，能夠?yàn)榧瘓F(tuán)內(nèi)教育單位提供優(yōu)質(zhì)的職場環(huán)境資源，服務(wù)于人才培養(yǎng)，從而提升職業(yè)教育技術(shù)技能水平。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)技能優(yōu)勢，服務(wù)社會(huì)培訓(xùn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展進(jìn)程中，對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)升級提出更高的要求。各集團(tuán)成員間依靠互相滿足利益訴求而維系彼此之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)升級的過程中技術(shù)技能人才的要求更加嚴(yán)格，而現(xiàn)有人力資源配備不能選擇人才更新方式。所以，技術(shù)更新是人才技能提升的重要途徑。職業(yè)教育院校作為集團(tuán)內(nèi)的教育單位，擁有絕對的教育教學(xué)優(yōu)勢，能夠提供前衛(wèi)的技術(shù)資源，從而降低企業(yè)人才更新成本，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。同時(shí)，政府為集團(tuán)發(fā)展提供政策福利，為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才技術(shù)升級的積極性，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校發(fā)展提供資金支持。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教研融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

職業(yè)教育集團(tuán)成員憑借自身優(yōu)勢參與集團(tuán)建設(shè)，能夠激發(fā)各成員之間的利益融合，形成發(fā)展共同體，確保集團(tuán)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級起到主導(dǎo)作用，而人力資源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、科研創(chuàng)新是維持產(chǎn)業(yè)活力的重要指標(biāo)，三者需要緊密融合才能夠推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。職業(yè)教育集團(tuán)集合了三個(gè)發(fā)展要求，為各方搭建了產(chǎn)教研交流的合作平臺(tái)，集團(tuán)發(fā)展方向及合作深度直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)升級。集團(tuán)管理者必須要調(diào)動(dòng)所有集團(tuán)成員參與集團(tuán)建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮各方領(lǐng)域優(yōu)勢，深度融合各方資源，從而為產(chǎn)業(yè)升級提供保障。

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加速，產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略布局日漸突顯。作為技術(shù)技能人才儲(chǔ)備的職業(yè)教育，肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)升級提供人才保障的重要職責(zé)。職業(yè)教育需要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要，及時(shí)完善教育思路，探索多樣化培養(yǎng)方式提高人才質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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