關(guān)于湘江新區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容的思考

周良榮　張富泉

黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。根據(jù)黨的十九大精神和省委創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，建議湖南爭(zhēng)取批準(zhǔn)設(shè)立120平方公里規(guī)模的中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這樣，將有利于推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群一體化和長(zhǎng)沙都市圈經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與崛起。

湘江新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略有待提升

湘江新區(qū)是湖南省委貫徹落實(shí)2013年習(xí)近平總書記來(lái)湘考察時(shí)的重要指示和黨的十八屆三中全會(huì)精神，并于2015年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中部地區(qū)首個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。其首期開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)面積為490平方公里，包括長(zhǎng)沙岳麓區(qū)的15個(gè)街道、望城區(qū)的8個(gè)街道、寧鄉(xiāng)市的金洲鎮(zhèn)等，基本上系長(zhǎng)沙市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，以及寧鄉(xiāng)高新區(qū)、岳麓工業(yè)集中區(qū)等2個(gè)省級(jí)園區(qū)的范圍。這些園區(qū)自獲得湘江新區(qū)的金字招牌后，經(jīng)過(guò)4年的開(kāi)發(fā)發(fā)展取得了豐碩成果。但湘江新區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)尚未上升到對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略應(yīng)有的高度，所應(yīng)承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性功能和政策效應(yīng)尚未得到發(fā)揮。如，經(jīng)濟(jì)新區(qū)享有省一級(jí)開(kāi)放政策和審批權(quán)，可以直接批復(fù)相關(guān)特殊優(yōu)惠政策與下放相關(guān)權(quán)限，包括在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新，等等，目前這些都難以得到全面貫徹落實(shí)，以致削弱了經(jīng)濟(jì)新區(qū)開(kāi)放發(fā)展的政策執(zhí)行力和開(kāi)放效應(yīng)。按照中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)?？蛇_(dá)到1000平方公里并需在5年內(nèi)完成擴(kuò)規(guī)的要求，可積極借鑒國(guó)內(nèi)其他省市創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)新區(qū)的成功實(shí)踐，如貴州省的貴安新區(qū)經(jīng)擴(kuò)規(guī)達(dá)到1795平方公里，已發(fā)展為舉世矚目的大數(shù)據(jù)中心。為進(jìn)一步落實(shí)好《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出的“組建跨行政區(qū)的湘江新區(qū)”的規(guī)劃目標(biāo)，在湖南湘江新區(qū)首期規(guī)劃僅限于省會(huì)城市長(zhǎng)沙市490平方公里的基礎(chǔ)上，需對(duì)其規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略性提升，擴(kuò)大至望城區(qū)的河?xùn)|四鎮(zhèn)和湘陰縣共約1000平方公里的規(guī)模，使湘江新區(qū)形成對(duì)湘江尾閭洞庭湖漕溪港和虞公廟港等深水港灣區(qū)的全覆蓋。

籌劃創(chuàng)建中國(guó)（湖南）自貿(mào)區(qū)很有必要

設(shè)立自貿(mào)區(qū)和探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的長(zhǎng)期方針和基本國(guó)策。2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，至今全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍已擴(kuò)大到廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等十幾個(gè)省市。與湖南省相鄰的廣東省于2015年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，其實(shí)施范圍涵蓋深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里、廣州南沙片區(qū)60平方公里、珠海橫琴片區(qū)28平方公里;湖北省亦于2016年8月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其實(shí)施范圍涵蓋武漢、襄陽(yáng)、宜昌等三個(gè)片區(qū)共119.96平方公里。湘江新區(qū)作為中部地區(qū)首個(gè)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、湖南唯一的國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，可將湘江新區(qū)片區(qū)，連同長(zhǎng)沙霞凝港至黃花機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)、岳陽(yáng)城陵磯和郴州保稅區(qū)等四大片區(qū)，設(shè)立為中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，從而探索“拓展一個(gè)大港灣口岸、提升三個(gè)綜合保稅區(qū)”的政策放大效應(yīng)，呼應(yīng)湖南40年來(lái)“放開(kāi)南北兩口”的改革開(kāi)放夢(mèng)。

湘江洞庭湖聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)大有可為

以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)綠色集約式發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新趨勢(shì)、新要求。湖南要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重要論述，學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀協(xié)同發(fā)展有效經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有湖湘特色的城市群一體化發(fā)展路子，努力把長(zhǎng)株潭打造成為長(zhǎng)江中游乃至全國(guó)城市群發(fā)展的璀璨明珠。將長(zhǎng)株潭城市群沿湘江，北接洞庭湖區(qū)域，延伸至長(zhǎng)江之濱，進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，再充分發(fā)揮湘江交匯長(zhǎng)江的漕溪港、虞公廟港等深水港灣區(qū)的江海水運(yùn)之利，就能形成長(zhǎng)株潭城市群或長(zhǎng)沙都市圈的強(qiáng)大后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將其打造為長(zhǎng)江中游乃至全國(guó)城市群發(fā)展的璀璨明珠。

實(shí)施湘江新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性提升，構(gòu)成含長(zhǎng)沙望城河?xùn)|四鎮(zhèn)和岳陽(yáng)湘陰縣共約1000平方公里的湘江新區(qū)規(guī)劃提升區(qū)，使湖南整個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)擴(kuò)規(guī)延伸至湘江尾閭連接?xùn)|洞庭湖長(zhǎng)江大港灣區(qū)。這樣，湖南湘江新區(qū)有了漕溪港和虞公廟港等五千噸級(jí)輪通江達(dá)海的深水港岸，特別是擁有洞庭湖深水港灣區(qū)，將其作為中極，打造成中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中的四大片區(qū)的重中之重，將更有利于自貿(mào)區(qū)的早日設(shè)立。同時(shí)，將湘江新區(qū)擴(kuò)規(guī)到湘江尾閭連接?xùn)|洞庭湖長(zhǎng)江深水港岸區(qū)，并納入國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批提升為“境內(nèi)關(guān)外”口岸，將更好地發(fā)揮洞庭湖長(zhǎng)江水運(yùn)之利，使長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極發(fā)展為可與武漢城市群媲美的長(zhǎng)江橫軸和京廣線縱軸交錯(cuò)的軸心型城市，從而輻射帶動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群8市或長(zhǎng)沙都市圈經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展與崛起。

綜上，無(wú)論是從發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略宏觀層面上看，還是從全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降本增效，乃至根除長(zhǎng)沙河?xùn)|交通擁塞之苦等微觀問(wèn)題上看，都有必要將湘江新區(qū)規(guī)劃提升至自貿(mào)區(qū)、探索建設(shè)自貿(mào)港和湘江尾閭洞庭湖深水港灣開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略性機(jī)遇結(jié)合起來(lái)，以打通湘江新區(qū)包括長(zhǎng)沙大河西貨運(yùn)直達(dá)東洞庭湖并通江達(dá)海的大通道，而不再繞道長(zhǎng)沙霞凝港轉(zhuǎn)閘換倉(cāng)進(jìn)行交換，以新發(fā)展理念推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群一體化和長(zhǎng)沙都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與崛起。

（作者系湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心湖南中醫(yī)藥大學(xué)基地特約研究員）