深入貫徹新理念　加快培育新動能

中共株洲市委理論學習中心組

習近平總書記深刻指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育創(chuàng)新動力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。近年來，株洲市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，加速“動力變革”“動能轉(zhuǎn)變”，推動經(jīng)濟質(zhì)量由低變高、產(chǎn)業(yè)層次由重變輕、生態(tài)環(huán)境由灰變綠、城市功能由弱變強，連續(xù)三年躋身全國百強城市，成功入選“改革開放40年來經(jīng)濟發(fā)展最成功的40個城市”“產(chǎn)業(yè)競爭力百強城市”。

下好創(chuàng)新先手棋，激發(fā)新動能成長動力

習近平總書記指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，是應對發(fā)展環(huán)境變化，增強發(fā)展動力，把握發(fā)展主動權的根本之策。株洲作為一座老工業(yè)城市，面對傳統(tǒng)動能日益衰減和新常態(tài)下經(jīng)濟下行的雙重壓力，要爭取未來主動、贏得發(fā)展優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的支撐引領作用，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

著眼提升創(chuàng)新能力。習近平總書記強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力。對一個城市而言，缺乏自主創(chuàng)新能力，發(fā)展只能是亦步亦趨，受制于人。為有效提升自主創(chuàng)新能力，株洲市積極開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)建國家創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范城市“三大創(chuàng)建”活動，加大研發(fā)投入力度，推動城市創(chuàng)新水平由量向質(zhì)躍升。2018年株洲獲得國家級科技獎勵5項，每萬人發(fā)明專利擁有量達到13件，國家知識產(chǎn)權示范城市建設排名中部地區(qū)前列。

全力打造創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺建設是承擔重大任務、匯聚創(chuàng)新資源、培養(yǎng)高層次人才的基礎支撐，是打通科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、城市強的“聯(lián)結點”，是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的“牛鼻子”工程。近年來，株洲市堅持兩輪驅(qū)動、一體推進，一手抓高精尖平臺打造，重點提檔升級功率半導體創(chuàng)新中心、軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心、新能源汽車檢驗檢測中心、航空發(fā)動機科研仿真中心等4家國家重點實驗室，增強其產(chǎn)出高水平成果能力;一手抓產(chǎn)學研平臺融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施高新技術企業(yè)培育計劃，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構成立創(chuàng)新聯(lián)盟，形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了堅強保障。

加快聚集創(chuàng)新人才。習近平總書記指出，人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。為加快形成一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，株洲注重在用好用活、吸引吸納、培先培養(yǎng)上精準施策，積極對接湖南省“芙蓉人才行動計劃”，制定人才新政30條，實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐、基層人才特別支持、柔性引才匯智七大工程，著力打造延攬?zhí)煜掠⒉诺膽?zhàn)略洼地。目前，全市已建立院士專家工作站10家，引進院士為首的高端人才433人，是湖南唯一的中組部人才工作聯(lián)系點。

繪好產(chǎn)業(yè)升級圖，重塑新動能成長路徑

習近平總書記指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級上，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，加快構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。株洲經(jīng)濟總量排在全省前列，但最大的問題是經(jīng)濟結構不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結構偏重。近年來，株洲堅持有所為有所不為，加快結構調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟結構由“高碳”向“低碳”、“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。習近平總書記指出，破繭成蝶都有傷痛，供給側(cè)結構性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛，不能因為有陣痛就止步不前。近年來，株洲頂住壓力、迎難而上，果斷開展史上最大力度的去產(chǎn)能，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造，先后關停高污染企業(yè)464家，煤炭、煙花花炮企業(yè)163家，影響產(chǎn)值近500億元。與此同時，堅持合理引導社會預期，妥善處置企業(yè)債務，積極做好人員安置和社會托底工作，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新舊動能轉(zhuǎn)換絕非一日之功，既要有“斷臂之勇”，更要有“接骨之能”。在堅決去落后產(chǎn)能的同時，株洲立足制造業(yè)領先優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，致力打造“株洲·中國動力谷”，積極構建軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的“3+5+2”新產(chǎn)業(yè)體系，為新動能發(fā)展重塑了新跑道。2018年，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系總產(chǎn)值達到2550億元，挺起了株洲發(fā)展的“新脊梁”。

深入推進產(chǎn)業(yè)融合。習近平總書記指出，經(jīng)濟結構調(diào)整，要做好加減乘除法。近年來，株洲堅持既做好去產(chǎn)能的減法，又做亮動力谷的加法，還做強產(chǎn)業(yè)融合的乘法。深入推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，重點打造智慧株洲人工智能、產(chǎn)業(yè)孵化、大數(shù)據(jù)應用三個中心。著力推進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與工信部屬高校共建南方軍民融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，注重培育規(guī)模以上軍民融合企業(yè)，形成軍地民三方共贏局面。加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)新價值鏈。

打好項目攻堅戰(zhàn)，做強新動能成長載體

習近平總書記指出，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。對株洲而言，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難較多，要確保經(jīng)濟穩(wěn)中有進，根本在于抓好實體經(jīng)濟，而抓好實體經(jīng)濟的關鍵就是抓項目建設。近年來，株洲緊緊抓住項目建設這個龍頭，連續(xù)開展“項目攻堅年”活動，切實優(yōu)存量、增數(shù)量、提質(zhì)量。

抓好重大實體項目攻堅。圍繞“5511”目標，全面對標省“五個100”項目建設行動，在項目規(guī)劃方面，積極對接國家戰(zhàn)略和湖南省委、省政府決策部署，注重在產(chǎn)業(yè)投資上“強鏈”，在基礎設施投資上“成網(wǎng)”，在生態(tài)保護投資上“擴面”，在社會民生投資上“補短”;在項目建設方面，組織開展“看、學、議”活動，做到“看”出壓力、“學”出能力、“議”出動力;在項目保障方面，構建五級分層調(diào)度機制、推行“一單四制”制度、健全督查考核機制，切實推動重大項目落地見效。

抓好重大科技項目攻堅。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，系統(tǒng)布局一批重大科技項目，是提升城市綜合競爭力、開辟新產(chǎn)業(yè)方向、培育新經(jīng)濟增長點的必由之路。近年來，株洲市聚焦新能源、新材料、信息技術和人工智能等重點領域，實施100個重大科技項目培育計劃，組織實施“百項科技成果轉(zhuǎn)化”工程，推動一批重大科技成果轉(zhuǎn)化量產(chǎn)，“兩機”專項民用渦軸、渦槳發(fā)動機、全球首列虛擬軌道列車、全球首款12米純電動無人駕駛客車相繼在株洲問世。

抓好重大產(chǎn)品項目攻堅。習近平總書記指出，優(yōu)化提升產(chǎn)品功能，既可以創(chuàng)造新供給，又可以創(chuàng)造新需求。為此，株洲啟動實施重大產(chǎn)品項目培育計劃，重點抓好了跨坐式單軌、高壓IGBT芯片、碳陶新材料、新能源汽車等65個重大產(chǎn)品項目，推動產(chǎn)品制造向精品制造轉(zhuǎn)變、株洲產(chǎn)品向株洲品牌轉(zhuǎn)變。與此同時，狠抓舊產(chǎn)品提質(zhì)行動，引導企業(yè)發(fā)揚工匠精神，提高質(zhì)量標準，加強質(zhì)量管理，注重用新工藝、新技術、新裝備技改擴能，補齊質(zhì)量短板，提升產(chǎn)品市場競爭力。

用好改革大利器，破除新動能成長藩籬

習近平總書記強調(diào)，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要不斷深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，破除各方面體制機制弊端。株洲作為中部地區(qū)二線城市，和沿海發(fā)達城市差距較大，要縮小這個差距，唯有奮起直追，將改革進行到底。近年來，株洲市按照黨中央、湖南省委安排部署，突出目標導向、問題導向、人民導向，堅持分類推進、系統(tǒng)集成，持續(xù)加大改革的力度、深度和精度，不斷把各領域改革推深做實，著力為新動能發(fā)展掃除羈絆。

以改革釋紅利。扎實推進“放管服”改革，大力縮減政府機構，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監(jiān)管，以政府“瘦身”助推市場“強體”。著力推進以“三權”分置為重點的農(nóng)村綜合改革，積極探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的新路子，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。深入推進財政體制改革，加強預算績效改革，實施零基預算編制，在全省率先實行行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)管。全面完成國稅地稅征管體制改革，落實增值稅三項改革措施，切實抓好減稅降費工作，有效提升市場主體的幸福感、獲得感。

以改革增便利。深化商事制度改革，建立市場準入負面清單，全面推行“五證合一”“證照聯(lián)辦”“一照一碼”“證照分離”，實現(xiàn)商事登記“一件事、一次結”。在全省率先開展“減證便民”專項行動，大幅取消各類村（社區(qū)）及基層單位證明事項，實行“清單之外無證明”。深入開展“最多跑一次”改革，大力精簡壓縮審批程序，做到九成以上事項實現(xiàn)“最多跑一次”，開辦企業(yè)“最快三天辦結”，企業(yè)投資審批最多“50個工作日”，園區(qū)項目“拿地即開工”，新建樓盤“交房即交證”。

以改革促活力。加大國企國資改革力度，在全省率先實行專職國有產(chǎn)權代表制度，全面推行外派監(jiān)事會制度，組建專業(yè)化、市場化、高效化集團公司。圍繞中小微企業(yè)需求，出臺投融資體制改革實施意見，疏通政策傳導機制，打通企業(yè)的融資渠道，有效破解融資難、融資貴問題。深化金融體制改革，大力實施“引金入株”工程，獲評“中國金融生態(tài)城市”。積極推進價格改革，進一步提高要素配置效率和競爭力。

護好環(huán)境金招牌，厚植新動能成長土壤

習近平總書記指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要好的發(fā)展環(huán)境，要堅持問題導向，解放思想，著力打造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境，努力營造腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。近年來，株洲堅持硬環(huán)境與軟環(huán)境一起抓，把加強政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境建設作為推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”，不斷催生新動力，努力實現(xiàn)新跨越。

打造高質(zhì)高效的政務環(huán)境。堅持精準服務、集成服務、貼心服務、網(wǎng)絡服務“四位一體”，深入推進“三集中三到位”行動，全面推行一個窗口對外、“一站式”辦公，大力實行綠色通道、全程代辦、首席代表制，積極探索提供錯時、延時服務。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，大力推進“五問工作法”，集中整治“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象，有效提升政務效率。

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。習近平總書記指出，要激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。株洲依托職教城優(yōu)勢，積極推進“雙創(chuàng)”模式升級，舉辦“雙創(chuàng)”大賽，建成示范眾創(chuàng)空間27家，省級以上企業(yè)孵化器5家。強化惠企政策落實，持續(xù)開展“企業(yè)幫扶年”活動、“溫暖企業(yè)”行動，堅持往實處、寬處、高處、深處幫助企業(yè)降成本、減負擔、拓市場、拉配套、找資金，助推企業(yè)降本增效。

打造公平公正的法治環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。近年來，株洲切實加強“法治株洲”建設，著力破除“玻璃門”“彈簧門”，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，依法平等保護各類企業(yè)投資權益，全面推行涉企檢查“雙隨機、一公開”工作機制，塑造公平、公正、透明、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。堅持從嚴從重打擊違法犯罪，全面開展非法集資集中整治，深入開展“打假護牌”行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、欺行霸市、強買強賣等違法行為。

打造重商親商的人文環(huán)境。優(yōu)良的人文環(huán)境既是城市經(jīng)濟發(fā)展的精神動力，也是城市參與競爭的無形品牌。株洲著力倡導“人人都是投資環(huán)境”“事事都是投資環(huán)境”的理念，大力培育誠實守信、重商惜才的良好氛圍。以建設新時代全域化更高水平的全國文明城市為契機，全方位推進誠信體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，切實讓投資者人聚、心安、事興。堅持政商平等原則，建立黨政干部聯(lián)系企業(yè)家制度，建立健全市領導聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會工作機制，規(guī)范政商交往行為，設立公職人員涉企行為“負面清單”，引導企業(yè)家自覺遵紀守法和廉潔從業(yè)，自覺抵制商業(yè)賄賂，構建公私分明、清白純潔的政商關系。