陽(yáng)信縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施及建議

韓春芳

（陽(yáng)信縣水利局，山東 陽(yáng)信 251800）

陽(yáng)信縣是山東省2016年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，陽(yáng)信縣嚴(yán)格按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，精心組織，確立了“明晰水權(quán)、成本計(jì)收、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)獎(jiǎng)分明”的工作思路。通過(guò)各方面共同努力，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得積極進(jìn)展。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

1.1 水價(jià)執(zhí)行情況

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革后，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范》要求以及農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)行分劃水源、按照運(yùn)行成本核算的方式確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)由改革前的525元/hm2調(diào)整為按255元/hm2收取。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)供水采用“以電定水”的計(jì)量方式，計(jì)量到戶，為每戶配備一張IC卡，完善了IC卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、客戶端充值系統(tǒng)、微信支付系統(tǒng)和數(shù)據(jù)云管理服務(wù)器，將原來(lái)的遙控器控制升級(jí)改造為手機(jī)遠(yuǎn)程遙控，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程遙控自動(dòng)供電，拔卡斷電，卡內(nèi)充值后系統(tǒng)按分鐘自動(dòng)扣費(fèi)。

1.2 完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是實(shí)施用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。每年縣財(cái)政預(yù)算列支30萬(wàn)元的補(bǔ)貼資金，用于年用水總量在220 m3/a控制范圍內(nèi)的農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)灌溉公司、用水大戶等用水單位，按照定額用水量進(jìn)行補(bǔ)貼0.06元/m3。

二是實(shí)施節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法?？h級(jí)財(cái)政每年從水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)收入中暫列支10萬(wàn)元作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，按照泵站提水片區(qū)每節(jié)約1.0m3水獎(jiǎng)勵(lì)0.15元方式獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水用水單位。獎(jiǎng)勵(lì)資金可直接用于工程維護(hù)或按照用水量獎(jiǎng)給各用水戶。

1.3 深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革

實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)模式，在項(xiàng)目區(qū)組建陽(yáng)信朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程有限公司，實(shí)施工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善工程管護(hù)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)建成的工程，結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，由縣水利局對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)后向公司頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書，將工程移交公司。公司根據(jù)工程管理需要，行使對(duì)水利工程的管理、維護(hù)和使用權(quán)，并與水利局簽訂管護(hù)協(xié)議。工程養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)，從所收水費(fèi)和政府補(bǔ)貼中解決。目前，此項(xiàng)工作涉及的工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)移交及管護(hù)協(xié)議簽訂等工作已經(jīng)全部完成。

2 面臨的主要困難問(wèn)題

2.1 執(zhí)行全成本水價(jià)難，改革資金缺口大

一方面，當(dāng)前糧食作物效益低，農(nóng)民承受能力差，執(zhí)行全成本水價(jià)難；另一方面，地方政府沒(méi)有足夠財(cái)力給予更多的補(bǔ)貼，在節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方面缺少財(cái)政資金支持。

據(jù)調(diào)查，目前已完成實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積3366.67萬(wàn)hm2，畝均每年缺少30元節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。我縣計(jì)劃到2017年底累計(jì)實(shí)施1萬(wàn)hm2農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積，據(jù)測(cè)算資金缺口約450萬(wàn)元。

2.2 水源建設(shè)力度亟待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，我縣部分項(xiàng)目區(qū)處于支渠末端或距離水源較遠(yuǎn)，一旦遭遇干旱，河道、渠道蓄水減少，灌溉水源保證率低，必將在一定程度上影響項(xiàng)目的使用成效，需要引起高度重視。最近一段時(shí)間，由于前期降雨偏少，溫度較高，河道蓄水量少等因素影響，出現(xiàn)了旱情，水源的缺失，讓一大部分農(nóng)田灌溉設(shè)施無(wú)法使用。

2.3 基層組織能力建設(shè)還不適應(yīng)改革的要求，工程管理難度較大

據(jù)調(diào)查，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益低，灌溉管理是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性的服務(wù)工作，灌溉效益不明顯，在實(shí)際工作過(guò)程中，鎮(zhèn)、村、群眾參與工程管理的積極性不高，出現(xiàn)了能人不愿管、能力不強(qiáng)的管不了的尷尬局面。

2.4 亟待加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革宣傳引導(dǎo)

廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有水權(quán)概念，單純地認(rèn)為水價(jià)改革就是提高水價(jià)，增加農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不到位。

3 相關(guān)建議

1）建議上級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼資金支持。陽(yáng)信縣是小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)和濱州市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的試點(diǎn)縣，已推廣小型智能節(jié)水灌溉17.2萬(wàn)畝占濱州市全市的73%。作為財(cái)政困難縣，完成2017年15萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)面臨的最大困難是財(cái)政壓力大，資金缺口大，亟需精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等政策傾斜。

2）建議制定合理水價(jià)機(jī)制。政府制定指導(dǎo)水價(jià)，針對(duì)不同項(xiàng)目區(qū)，由管護(hù)主體與用水戶協(xié)商制定執(zhí)行水價(jià)，建立工程良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3）建議加大對(duì)改革內(nèi)容、優(yōu)惠政策和補(bǔ)助措施的宣傳。大力宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義，營(yíng)造群眾支持、參與農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的氛圍。