民族團結(jié)新模式 民族工作新方向

王歡

3月14日，寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)“二三四五”工作法，被國家民政部評為全國優(yōu)秀社區(qū)工作法。“全國優(yōu)秀社區(qū)工作法”百強榜評選，旨在總結(jié)提煉完善可推廣、可復(fù)制、可操作的各具特色、百花齊放的社區(qū)工作法，引領(lǐng)帶動社區(qū)治理工作水平整體躍升。

民族團結(jié)樂章奏響，和諧旋律更加動聽。新安街道寶民社區(qū)在市、區(qū)、街道的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述精神，全面貫徹落實黨的民族政策，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實做好民族工作。以“推動民族團結(jié)進步、促進社區(qū)和諧幸?！睘槟繕?biāo)，通過打造“兩個陣地”、成立“三支隊伍”、建立“四項機制”、突出“五個主題”，為社區(qū)少數(shù)民族外來人員解決實際困難和問題，逐步形成了“各民族協(xié)同參與、共商共議、和諧共處”的社區(qū)民族工作新局面，譜寫了新時代民族團結(jié)進步事業(yè)的新篇章?！岸奈濉惫ぷ鞣▌?chuàng)建以來，寶民社區(qū)先后接待來自北京、上海、重慶、天津和蘇丹共和國等50多個國家和地區(qū)的學(xué)習(xí)交流活動共150多批次6000多人次。

積極探索，努力破解發(fā)展新難題

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，流動人口嚴重倒掛，大量外來人流從四面八方涌入深圳經(jīng)濟特區(qū)，使深圳成為外來務(wù)工人員的密集地。寶安區(qū)新安街道寶民社區(qū)就是深圳這座移民城市的一個縮影。

寶民社區(qū)成立于1992年10月，管轄寶城24E和25區(qū)兩個規(guī)劃區(qū)，總面積0.4平方公里，總?cè)丝诠灿?1522戶37262人，其中戶籍人口5320人，流動人口31942人。因?qū)毭裆鐓^(qū)是一個快速成長的社區(qū)，居民來自五湖四海，這里呈現(xiàn)出“出租屋數(shù)量多、企業(yè)商家多、人口多且流動性強，服務(wù)需求大、管理難度大”等“三多兩大”局面。特別是，外地少數(shù)民族居民到社區(qū)就業(yè)謀生、尋求發(fā)展的趨勢逐年上升?，F(xiàn)有壯族、回族、苗族，瑤族、侗族、朝鮮族、滿族，布依族、撒拉族、蒙古族、維吾爾族等27個少數(shù)民族同胞560戶728人。由于少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言、飲食習(xí)慣、氣候條件的不同，文化程度的差異以及對城市相關(guān)法律法規(guī)和管理了解不夠，各民族在交往過程中時常會產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來一定困難。

迎接新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)新?lián)?dāng)。面對社區(qū)治理工作中存在的重點難點問題，寶民社區(qū)黨委在仔細分析問題癥結(jié)的同時，積極尋求解決問題的辦法和路徑。長期以來，社區(qū)黨委高度重視民族工作，十分關(guān)心少數(shù)民族生活，銳意進取、勇于探索，切實做好城市少數(shù)民族外來人員服務(wù)管理，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局。一方面，該社區(qū)充分尊重包容少數(shù)民族外來人員的習(xí)俗，文化、信仰等，與他們真心誠意交往交流交心，努力營造人人自覺維護民族團結(jié)、抵制損害民族關(guān)系言行的氛圍，為少數(shù)民族外來人員順利融入經(jīng)濟特區(qū)打下良好社會基礎(chǔ)。另一方面，積極搭建服務(wù)平臺，盡心盡力為生活和工作在社區(qū)的各族居民群眾辦實事、做好事、解難事。通過打造“民族之家””民族園”兩個陣地，廣泛組織各族居民，凝聚各方力量，為社區(qū)和諧、民族團結(jié)發(fā)揮積極作用。經(jīng)過幾年實踐，“民族之家”和”民族園”已成為促進居民融合、社區(qū)和諧的有效載體和平臺，為破解難題，化解矛盾糾紛、推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了十分關(guān)鍵的作用。

創(chuàng)建“二三四五”工作法，

促進民族團結(jié)新作為

打造”兩個陣地”，促進融合發(fā)展。一是打造“民族之家”陣地。2013年5月，寶民社區(qū)成立了全省首個社區(qū)“民族之家”。通過“民族之家”這個服務(wù)平臺，把各族居民團結(jié)起來、凝聚起來、組織起來，促進各族居民交往交流交融?！懊褡逯摇狈?wù)中心本著為少數(shù)民族居民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶作用，開展少數(shù)民族居民關(guān)愛活動，鼓勵各少數(shù)民族居民積極參與社區(qū)各項建設(shè)，有力推動民族團結(jié)進步，促進和諧幸福社區(qū)建設(shè)。二是打造”民族園”陣地。寶民社區(qū)在充分了解各少數(shù)民族同胞的習(xí)俗和需求的基礎(chǔ)上，設(shè)立“民族園”，內(nèi)設(shè)書法、工藝、健康小屋、民樂、寶民成長館等7個功能室，為社區(qū)各民族居民提供有針對性的服務(wù)，讓社區(qū)各民族居民創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)、參加公益有渠道，聚會互動、文化娛樂有場地，增進各民族居民交流融合，讓各族同胞共建共享和諧美好生活，營造民族團結(jié)的良好氛圍。

成立“三支隊伍”，惠及民生福祉。為了讓“民族之家””民族園”兩個陣地活起來、動起來，寶民社區(qū)成立了“三支隊伍”。通過“三支隊伍”組織開展各類活動，激發(fā)“兩個陣地”的主戰(zhàn)場作用。一是成立社區(qū)民族工作協(xié)調(diào)小組。寶民社區(qū)民族工作協(xié)調(diào)小組，現(xiàn)有包含少數(shù)民族居民在內(nèi)8名成員，并將轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族員工的20家企業(yè)和社會組織列為成員單位。民族工作協(xié)調(diào)小組覆蓋全社區(qū)的民族聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向到底、橫向到邊的城市社區(qū)（增加“城市社區(qū)”）民族工作體系。二是成立“民族團結(jié)理事會”。理事會堅持把民族團結(jié)工作作為日常工作的出發(fā)點和落腳點，從解決居民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題做起，協(xié)調(diào)處理民族關(guān)系，增進民族團結(jié)，促進社會和諧穩(wěn)定，進一步鞏固提升各民族”平等、團結(jié)、互助、和諧”的新風(fēng)尚。社區(qū)通過”民族團結(jié)理事會”把轄區(qū)各族群眾凝聚在一起，讓各族群眾心往一處想、勁往一處使，帶動轄區(qū)民族團結(jié)工作健康和諧有序開展，不斷開創(chuàng)民族團結(jié)進步工作新局面。三是成立“民族藝術(shù)團”。藝術(shù)團傳承和發(fā)揚民族文化藝術(shù)，豐富居民精神文化生活。寶民社區(qū)”民族藝術(shù)團”成立以來，已在多個活動中精彩亮相，歌唱、舞蹈、樂器等多種形式的表演，給深圳市民送上了獨具民族特色的文化大餐。

建立”四項機制”，贏得民心民意?！八捻棛C制”確保了活動的連續(xù)性、持續(xù)性，為”兩個陣地”和“三支隊伍”發(fā)揮作用（建議：社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作）提供了保證。一是建立“十個一”活動機制，舉辦民族團圓會、民族歌唱大賽、民族游園活動，開展少數(shù)民族法律知識宣傳、走訪慰問居民活動，為少數(shù)民族居民免費健康體檢，舉辦“民族一家親”才藝表演、居民家庭親子活動，組織居民參加勞動技能培訓(xùn)、公益活動。二是建立“六個必訪”關(guān)愛機制，即重癥病人重點訪、生活困難及時訪、生病住院隨時訪、居民病故兩次訪、天災(zāi)人禍馬上訪、孤寡老人和殘疾人定期訪。三是建立“分片包戶”工作機制，將社區(qū)劃分成10個片區(qū)，每個片區(qū)由1名片區(qū)長、3名片區(qū)員組成，將聯(lián)系服務(wù)社區(qū)群眾落實到人，做到責(zé)任到崗、工作到位、聯(lián)系到戶、關(guān)系到人。四是建立”雙向交流、資源共享”機制，與深圳大學(xué)等高校合作，社區(qū)設(shè)立”大學(xué)生社會實踐基地”。

突出“五個主題”，破解民憂民難。良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。寶民社區(qū)通過突出”五個主題”，明確“兩個陣地”、“三支隊伍”、“四項機制”的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑，確保社區(qū)少數(shù)民族外來人員服務(wù)管理工作方向不偏、導(dǎo)向不偏。堅持以“尊重、引導(dǎo)、關(guān)愛、服務(wù)、幫助”為主題開展居民服務(wù)工作，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展常態(tài)化服務(wù)活動。對社區(qū)關(guān)乎民生的實事、要事、重大事項進行討論和表決，梳理出43項涉及居民居家安全、戶外活動、消防、治安、用電、水浸內(nèi)澇、居民就業(yè)、幼兒入學(xué)難、小區(qū)停車難等熱點難點問題，整合政府、社會各方資源，一樁樁予以解決。尤為值得一提的是，寶民社區(qū)引入社會資金投資和建設(shè)通信管道將24區(qū)”三線”下地、將閑置7年多的機關(guān)幼兒園翻新啟用、解決歷年逢雨必澇整治等老大難問題，深受社區(qū)居民好評。

涓滴情義匯江海，春風(fēng)化雨聚人心。寶民社區(qū)”二三四五”工作法，環(huán)環(huán)相扣、緊密相連、相互襯托，緊緊圍繞區(qū)委“灣區(qū)核心”和街道“首善新安”戰(zhàn)略定位，融入中心工作、融入服務(wù)管理、融入生產(chǎn)生活，為推動實現(xiàn)“共建共治共享”社區(qū)治理新格局走出了一條新路子。

同心筑夢，少數(shù)民族服務(wù)管理新成效

團結(jié)花開別樣紅。

城市民族工作是我國民族工作的重要組成部分，是加強和創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定大局的重要內(nèi)容。寶民社區(qū)以“以民為寶，民族同圓”為服務(wù)理念，通過“二三四五”工作法，創(chuàng)新開展城市民族工作取得實效，讓社區(qū)少數(shù)民族同胞感受到社區(qū)大家庭的溫暖，進一步營造團結(jié)、互助、和諧的溫馨氛圍。前來的考察組參觀了社區(qū)惠民驛站、民族之家等場地及設(shè)施，了解和感受到寶民社區(qū)為各民族居民提供的便民服務(wù)，由衷地稱贊道：“寶民社區(qū)在探索城市民族工作方面做得很好，各民族居民平等互助氛圍特別濃烈，社區(qū)各方面的設(shè)施也相當(dāng)人性化，充分彰顯了深圳的包容精神和創(chuàng)新精神?！?/p>

“二三四五”工作法促進了社區(qū)各民族交往交流交心。通過開展民族團結(jié)活動，化解了各類民族之間的矛盾糾紛。各類民族居民從陌生到熟悉、從熟悉到相知、從相知到融合。既增進了各民族居民之間的相互了解和情感交流，又讓各民族居民群眾更好地融入城市生活。居住在寶民25區(qū)的布依族阿姨吳國玲在接受媒體采訪時說道：“寶民社區(qū)把黨對少數(shù)民族的溫暖和關(guān)懷送到了我們身邊，為我們做了很多貼心的事情，使我們充分享受到少數(shù)民族的福利，同時也通過社區(qū)組織的活動，認識了很多志同道和的各民族朋友，感覺這里就像是自己的家一樣親切?！?/p>

“二三四五”工作法實現(xiàn)了民族服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。通過開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了城市民族工作從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，從“管理控制”向“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)變，從“被動接受”向”主動參與”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了各民族自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓社區(qū)各民族居民群眾都成為民族團結(jié)的參與者和貢獻者。

“二三四五”工作法得到了社會各界的廣泛認可。2014年，全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、原國家民委主任王正偉在寶民社區(qū)考察時，對該社區(qū)細致的民族工作表示肯定，稱“寶民社區(qū)的民族工作在摸索中不斷完善，為全國開展城市社區(qū)民族工作一個新方向”。2014年，寶民社區(qū)被國務(wù)院評為”全國民族團結(jié)進步模范集體”，被國家民委評為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”。2019年4月，全國政協(xié)常委、民宗委副主任全哲洙在考察寶民社區(qū)時，對該社區(qū)民族工作評價道：“最大的感觸就是‘幸福，寶民社區(qū)的城市民族工作恰恰充分證實了習(xí)近平總書記關(guān)于城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的準確性?！?/p>

砥礪前行風(fēng)帆勁，創(chuàng)新發(fā)展譜華章。做好社區(qū)民族工作，是服務(wù)各族群眾、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是促進民族團結(jié)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要，是加強和創(chuàng)新社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定的需要。新安街道寶民社區(qū)黨委書記、工作站站長王永生表示，下一步，寶民社區(qū)將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要思想，把社區(qū)民族工作擺在重要位置，立足本職、凝聚力量，以新實踐、新探索，不斷豐富和完善“二三四五”工作法，擦亮寶民社區(qū)民族工作特色品牌，為深圳、廣東乃至全國打造可操作、可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的社區(qū)工作法，奮力譜寫新時代民族團結(jié)進步事業(yè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

如今，在寶民社區(qū)，各族居民群眾休戚與共、攜手相助、奮力拼搏，一曲曲自強奮進，和諧發(fā)展的樂章猶如涓涓細流，匯聚成新時代推動社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量……