新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷：歷史演進(jìn)與時(shí)代抉擇

〔摘要〕 馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論從生產(chǎn)力邏輯出發(fā)，系統(tǒng)闡述了城鄉(xiāng)發(fā)展從“依存、對(duì)立、再到融合”的歷史邏輯規(guī)律，這是新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的理論基礎(chǔ)。本文從馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論出發(fā)，考察新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的特征事實(shí)和邏輯主線，發(fā)現(xiàn)新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷經(jīng)歷了改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史演進(jìn)階段，呈現(xiàn)出“低水平均衡-高水平失衡-高水平緩和”的分步演進(jìn)特征。其邏輯主線包括一條根本主線和三條具體主線，即堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，立足中國(guó)發(fā)展實(shí)踐探索中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展這一根本主線，堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的時(shí)代意蘊(yùn)三條具體主線。站在新時(shí)代這一新的歷史方位，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村，成為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾，平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的時(shí)代抉擇。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國(guó)70年;馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論;城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu);歷史演進(jìn);時(shí)代抉擇;城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類號(hào)〕F213;F126.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2019）05-0042-09

一、引言

新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)是黨和政府根據(jù)時(shí)代需求和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)表征，主要表現(xiàn)為不同歷史階段城鄉(xiāng)居民擁有的財(cái)產(chǎn)形式和數(shù)量的差異。就城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的歷史演進(jìn)的本質(zhì)，體現(xiàn)為不同歷史階段城鄉(xiāng)物質(zhì)利益格局的非均衡演化和非一致性沖突，從而需要從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行歷史邏輯的分析。①馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯出發(fā)，科學(xué)系統(tǒng)地闡釋了城鄉(xiāng)關(guān)系從“依存、對(duì)立、再到融合”的發(fā)展過程，是新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的理論基礎(chǔ)。本文將分改革開放前和改革開放后兩個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期系統(tǒng)梳理新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的歷史變遷，分析其演進(jìn)特征，進(jìn)而采用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)“思辨法”歸納新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的邏輯主線。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的理論基礎(chǔ)：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論再回顧

馬克思主義經(jīng)典作家從生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的歷史邏輯出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系從“依存、對(duì)立、再到融合”的發(fā)展過程做了大量具有深刻思想洞見的論述，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個(gè)社會(huì)也跟著改變”②，馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論成為社會(huì)主義國(guó)家正確認(rèn)識(shí)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)指南，也是新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的理論基礎(chǔ)。

1.城鄉(xiāng)依存：鄉(xiāng)村孕育著城市

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的分析是從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)過程展開的，即生產(chǎn)力發(fā)展致使社會(huì)分工不斷深化的歷史過程。在生產(chǎn)力水平很低的舊石器時(shí)代，人類居無定所，以流動(dòng)性狩獵和采集為生;新石器時(shí)代，生產(chǎn)力的發(fā)展形成初始的社會(huì)分工，從流動(dòng)性狩獵和采集中分離出原始農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，原始的農(nóng)業(yè)村落開始出現(xiàn);伴隨原始農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)協(xié)作關(guān)系的日益緊密，城市逐漸從農(nóng)村分離出來。③“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立”④，這是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工”，這種生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工“貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在”。⑤建立在私有制基礎(chǔ)上的資本主義生產(chǎn)方式導(dǎo)致社會(huì)分工不斷深化，將人類發(fā)展從農(nóng)業(yè)文明時(shí)代帶入現(xiàn)代工業(yè)文明時(shí)代，工業(yè)的日益集中導(dǎo)致人口也像資本一樣逐漸集中起來，“于是村鎮(zhèn)就變成小城市，而小城市又變成大城市”⑥，城市規(guī)模和水平也出現(xiàn)史無前例的擴(kuò)張。但在資本主義制度之前的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中都是鄉(xiāng)村的發(fā)展在培育和滋養(yǎng)著城市，城鄉(xiāng)表現(xiàn)為初始和諧的依存關(guān)系，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出低水平均衡關(guān)系。

2.城鄉(xiāng)對(duì)立：城市統(tǒng)治著鄉(xiāng)村

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從生產(chǎn)力和社會(huì)分工視角分析了城鄉(xiāng)分離的必然性，這是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，“一切發(fā)達(dá)的、以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對(duì)立的運(yùn)動(dòng)”。⑦進(jìn)一步地，馬克思從社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，通過考察人類社會(huì)演進(jìn)史指出“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”⑧，并且這種對(duì)立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系中達(dá)到最鮮明和最尖銳的程度⑨，從而揭示了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的制度根源。因此，在資本主義私有制的生產(chǎn)關(guān)系中，城市和鄉(xiāng)村的分離與對(duì)立是個(gè)人屈從于社會(huì)分工的產(chǎn)物，“這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對(duì)立”⑩，這種對(duì)立極大地加快了資本主義國(guó)家城市化的進(jìn)程，城市日漸成為人口、資本、生產(chǎn)工具等經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)要素的聚集地和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γl(xiāng)村則呈現(xiàn)隔絕和分散的狀況，導(dǎo)致“城市發(fā)展要比鄉(xiāng)村迅速得多”，城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村的格局也逐漸形成。在資本主義發(fā)展史中，盡管“城市資本主義竭力提供一切現(xiàn)代科學(xué)的方法來發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是生產(chǎn)者的社會(huì)地位仍舊和以前一樣悲慘，城市資本不能有系統(tǒng)、有計(jì)劃地把城市文化輸入農(nóng)村”。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立并未隨著資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展趨于減弱，而是不斷趨于強(qiáng)化，但總體上這是歷史的進(jìn)步?！爸挥懈袀睦寺髁x者才會(huì)為這種現(xiàn)象悲痛”。城市對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)治導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演化為高水平的失衡關(guān)系。

3.城鄉(xiāng)融合：城市和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典作家科學(xué)地預(yù)見到隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的演進(jìn)和社會(huì)生產(chǎn)力水平的極大提高，未來社會(huì)是在徹底消滅私有制、階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的基礎(chǔ)上，通過消除舊的分工，“由社會(huì)全體成員所組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力”，讓所有人能夠共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，從而實(shí)現(xiàn)在更高階段上的“城鄉(xiāng)融合”。馬克思、恩格斯的“城鄉(xiāng)融合”思想是依據(jù)社會(huì)歷史邏輯規(guī)律做出的科學(xué)論斷，并不是烏托邦式的空想，“城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立的消滅不僅是可能的，它已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接必需，同樣它也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的必需”，而且“從大工業(yè)在全國(guó)的盡可能均衡的分布是消除城市和鄉(xiāng)村分離的條件這方面來說，消滅城市和鄉(xiāng)村的分離也不是什么空想”。但城鄉(xiāng)對(duì)立的消除和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)必須在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)突破之后才有可能，那時(shí)，“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)”，這也是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的制度基礎(chǔ)?？梢?，城市和鄉(xiāng)村協(xié)同共享發(fā)展是以生產(chǎn)力水平極大提高和物質(zhì)財(cái)富極大豐富為前提的，而這一時(shí)期的城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演化為高水平的緩和關(guān)系。

三、新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的特征事實(shí)

新中國(guó)成立后黨和國(guó)家逐漸確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于發(fā)展的邊緣，城鄉(xiāng)差距開始形成，但城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)總體上處于“低水平均衡”狀態(tài)。改革開放后，在初始農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革期，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨于平衡，然而隨著1984年改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)逐漸趨向“高水平失衡”。2002年，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展期，加之自2012年以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)逐漸從“高水平失衡”向“高水平緩和”轉(zhuǎn)變?？傊轮袊?guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出“低水平均衡-高水平失衡-高水平緩和”的演進(jìn)特征?！北疚膶?duì)新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的分析聚焦于收入結(jié)果的不平衡，著重考察城鄉(xiāng)居民人均收入和人均消費(fèi)比值的變遷（圖1和圖2），進(jìn)而分改革開放前和改革開放后兩個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期進(jìn)行考察，總結(jié)新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)歷史演進(jìn)的特征事實(shí)。

1.改革開放前的城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷

新中國(guó)成立后面對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)封鎖和政治孤立的困境，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)信只有工業(yè)化才能解決發(fā)展落后和農(nóng)村貧困的問題。為此，借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化范式，確立了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”，政府通過一系列制度安排集中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村剩余，為“趕超戰(zhàn)略”提供資本支持，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的變遷。

（1）社會(huì)主義過渡期：1949-1956年

早在1945年毛澤東就強(qiáng)調(diào)中國(guó)“將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國(guó)需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的長(zhǎng)過程”。為此中共七屆二中全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移做出科學(xué)論斷，決定將工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，正式開創(chuàng)了由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，并推動(dòng)中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型，但值得注意的是，這一時(shí)期也在同時(shí)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的”。毛澤東在新中國(guó)一成立即提出為了實(shí)現(xiàn)“國(guó)家工業(yè)化”必須逐步完成“農(nóng)業(yè)社會(huì)化”的綱領(lǐng)。1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布和土地改革的實(shí)踐，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，特別是1953-1956年的社會(huì)主義改造在集中資源發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)的同時(shí)也積極推動(dòng)了鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)逐漸開始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)戶口登記工作。根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%上升到1956年的14.62%，1952-1956年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由346.0億元上升到447.9億元，增長(zhǎng)29.45%，工業(yè)產(chǎn)值由141.8億元增加到280.7億元，增長(zhǎng)97.95%;城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出由154元增長(zhǎng)到212元，增長(zhǎng)37.66%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出由65元增長(zhǎng)到81元，增長(zhǎng)24.62%。這一時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平得到明顯改善，但城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比值由2.37∶ 1上升到2.62∶ 1，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)是趨向失衡的。

（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制期：1957-1977年

1957年“一五計(jì)劃”的超額完成為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于中共八屆三中全會(huì)改變了黨的八大對(duì)社會(huì)主要矛盾的正確論斷，并對(duì)1956年采取的糾正冒進(jìn)傾向的正確方針進(jìn)行錯(cuò)誤批評(píng)，導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)偏差。1958年1月《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制，明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，在形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系亦由城鄉(xiāng)兼顧的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略逐漸演化為“以鋼為綱”和“一大二公”的“趕超戰(zhàn)略”?！耙凿摓榫V”的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨和人民對(duì)國(guó)家發(fā)展的美好愿望，但其急躁冒進(jìn)的做法嚴(yán)重超出經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力;“一大二公”的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革推動(dòng)了人民公社的快速發(fā)展，在初期彰顯了發(fā)展生產(chǎn)的巨大威力，但從更長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐歷史看，“一大二公”嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超戰(zhàn)略”必須以龐大的資本積累和供給為支撐，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和人民公社成為大量獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余、實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)補(bǔ)工”的制度保障，因此得以在較短時(shí)期建立起比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。然而這種發(fā)展方式也導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展扭曲和收入結(jié)構(gòu)惡化?！耙凿摓榫V”“一大二公”和1959-1961年自然災(zāi)害的“三期疊加”效應(yīng)引發(fā)了“大饑荒”，黨和國(guó)家開始重新思考城鄉(xiāng)關(guān)系，提出“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是主導(dǎo)。社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)，當(dāng)然是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)方面，但是不能忽視我們的基礎(chǔ)”的重大方略。因此從1965年開始調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)布局，集中力量在內(nèi)地搞“大三線”建設(shè)，其間雖受“文革”的沖擊，但仍在一定程度上縮小了中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距;而“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)雖曾誤入歧途，但從結(jié)果上看農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都取得顯著成績(jī)，在一定程度上改變了農(nóng)村的落后面貌?？傮w而言，這一時(shí)期城鄉(xiāng)完全分割，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入分配奉行絕對(duì)平均主義，由此形成典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市化率從1957年的15.39%上升到1977年的17.55%，20年增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)。就收入水平而言，1957-1977年，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出從82元上升到130元，增長(zhǎng)58.54%，城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出從222元上升到390元，增長(zhǎng)75.68%，城鄉(xiāng)居民生活水平均有明顯改善。就收入結(jié)構(gòu)變遷趨勢(shì)而言，城鄉(xiāng)居民年人均消費(fèi)支出的比值從2.71∶ 1上升到3.00∶ 1，總體趨勢(shì)是上升的，并在1960年達(dá)到這一時(shí)期的最高值3.20∶ 1，之后出現(xiàn)“U”型變化，1967年觸底為2.33∶ 1。

2.改革開放后的城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷

改革開放前中國(guó)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)低水平波動(dòng)態(tài)勢(shì)，1978年的改革開放成為城鄉(xiāng)關(guān)系變革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，自此至今，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“低水平均衡-高水平失衡-高水平緩和”的演進(jìn)特征。

根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù)，中國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.288上升到2018年的0.474，城鄉(xiāng)收入不平等對(duì)基尼系數(shù)的貢獻(xiàn)最大。從城鄉(xiāng)居民人均收入比變化看，1978-2017年中國(guó)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)總體趨于失衡，2009年達(dá)到歷史最高值3.33∶ 1。本文對(duì)這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的分析將主要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初始期（1978-1984）、城市經(jīng)濟(jì)體制改革期（1985-2001）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展期（2002-2011）、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興期（2012 年以來）四個(gè)階段。

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初始期：1978-1984年

中國(guó)的改革開放是在農(nóng)村率先突破的，1978年11月安徽省小崗村的“大包干”生產(chǎn)責(zé)任制改革拉開了中國(guó)對(duì)內(nèi)改革的序幕。同年召開的十一屆三中全會(huì)針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，確定了新時(shí)期增加農(nóng)業(yè)投入和調(diào)整城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的改革方向。1981年，中央一號(hào)文件肯定了生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。1978-1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1018.5億元迅速增長(zhǎng)到2295.6億元，增長(zhǎng)125.39%，加之農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高和集市貿(mào)易的發(fā)展，農(nóng)民收入同步明顯增長(zhǎng);而這一時(shí)期的城市改革滯后于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民收入增幅低于農(nóng)村水平。1978-1984年，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，農(nóng)村居民人均收入從134元提高到355元，增長(zhǎng)164.93%，城鎮(zhèn)居民人均收入從343元提高到651元，增長(zhǎng)89.79%，城鄉(xiāng)居民收入比則從2.57∶ 1下降到1.83∶ 1。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從138元提高到287元，增長(zhǎng)107.97%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從405元提高到618元，增長(zhǎng)52.59%，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)比則從2.93∶ 1下降到2.15∶ 1。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革而趨于平衡，但農(nóng)村與城市的鴻溝依然存在。

（2）城市經(jīng)濟(jì)體制改革期：1985-2001年

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的率先突破對(duì)城市產(chǎn)生了巨大沖擊，進(jìn)而倒逼城市改革。1984年，黨中央提出明確要求在做好農(nóng)村改革的同時(shí)“堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革”，并將改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。隨著城市國(guó)有企業(yè)的改革，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，城市職工的生產(chǎn)積極性高漲，而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步拓展了城市居民的收入空間，人口遷移障礙在戶籍制度的松動(dòng)下逐漸得以消除，導(dǎo)致勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)要素向城市集聚，城市居民的收入水平快速增長(zhǎng)。同期，國(guó)家也采取了一系列措施繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，先后進(jìn)行6次較大規(guī)模的價(jià)格調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)及副業(yè)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并逐漸啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革;加之這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，不僅改善了城鄉(xiāng)關(guān)系，而且為中國(guó)工業(yè)化開辟了獨(dú)特道路。1992年，中共十四大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用。1993年，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出“建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)支持體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系”，強(qiáng)調(diào)注重政府和市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的雙重調(diào)節(jié);1994年，分稅制改革賦予了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，成為這一時(shí)期城市偏向型經(jīng)濟(jì)政策的重要根源?？傮w而言，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的重心在城市，農(nóng)村改革相對(duì)滯后，而且農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在加重，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)再度分離，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨向高水平失衡。1985-2001年，戶籍制度改革的實(shí)施推動(dòng)了城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從23.71%發(fā)展到37.66%，年均增長(zhǎng)0.82%;農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)6倍，從398元增加到2405元，年均增長(zhǎng)35.55%，城鎮(zhèn)居民人均收入增長(zhǎng)9倍，從739元增加到6824元，年均增長(zhǎng)54.32%，城鄉(xiāng)居民人均收入比則從1.86∶ 1上升到2.84∶ 1，整體上呈現(xiàn)“N”型變化軌跡，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨向高水平失衡。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展期：2002-2011年

面對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革期綜合國(guó)力的顯著增長(zhǎng)和高水平失衡的城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)，2002年，中共十六大將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，并作為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。2003年，中共十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，探索建立改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會(huì)上指出城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的“兩個(gè)趨向”，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”，并且強(qiáng)調(diào)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。尤其自2004年起，中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐和時(shí)代需要，逐漸確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活”的發(fā)展戰(zhàn)略;自2006年起，在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民減負(fù);2007年，中共十七大報(bào)告提出逐步“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑具體化為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。在黨和政府的重視下，“三農(nóng)”投入大幅增加，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持規(guī)模從2002年的1754.45億元快速擴(kuò)大到2011年的9937.55億元，年均增長(zhǎng)46.64%。在支持“三農(nóng)”的同時(shí)，黨和政府也積極推動(dòng)農(nóng)民減負(fù)，逐漸完善對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小。而戶籍制度和農(nóng)地制度的改革推動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率從2002年39.09%上升到2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。總體而言，2002-2011年，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由“高水平失衡”向“高水平緩和”的演化軌跡，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7702.8元增長(zhǎng)到21809.8元，年均增長(zhǎng)28.31%;農(nóng)村居民人均純收入從2475.6元增長(zhǎng)到6977.3元，年均增長(zhǎng)28.18%，基本與城鎮(zhèn)居民收入增幅持平，但由于基數(shù)小，城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距仍呈顯著擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)收入比的變化呈現(xiàn)出倒“U”型軌跡，2009年達(dá)到歷史最高值3.33∶ 1，但在之后逐年下降，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨向高水平緩和。

（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興期：2012 年以來

改革開放后為謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而選擇的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略主要表現(xiàn)為投資的非農(nóng)傾斜和城鎮(zhèn)傾斜，這一戰(zhàn)略的確帶來經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)跨越式增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡問題的顯化，這種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的短板逐漸凸顯，在城鄉(xiāng)關(guān)系中的主要表現(xiàn)便是農(nóng)村發(fā)展落后和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。有學(xué)者認(rèn)為這一現(xiàn)象根源于由非農(nóng)帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展方針。2012年，黨的十八大提出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制”，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系;2013年，針對(duì)全面建成小康社會(huì)中的農(nóng)村貧困問題，創(chuàng)造性地提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“精準(zhǔn)方略”，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展;2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”;2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，同年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，明確了鄉(xiāng)村振興的時(shí)間表和任務(wù)書。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著“三農(nóng)”直接成為現(xiàn)代化的重點(diǎn)，也成為社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展的一大創(chuàng)造。客觀而論，這一時(shí)期的成就得益于頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人下降到2018年末的1660萬人，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)向好，2018年城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。收入方面，2012-2018年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入從24565元增長(zhǎng)到39251元，增長(zhǎng)59.78%，農(nóng)村居民年人均純收入從7917元增長(zhǎng)到14617元，增長(zhǎng)84.63%，農(nóng)村居民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年起逐年下降，2018年為2.69∶ 1，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨向高水平緩和，城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展的格局初具雛形。

四、新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的邏輯主線

新中國(guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷的邏輯主線可以概括歸納為一條根本主線和三條具體主線，即堅(jiān)持馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)地位，立足70年城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實(shí)踐，探索具有“中國(guó)特色”的城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展新模式的根本主線;以根本主線為邏輯，具體表現(xiàn)為堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”，堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的時(shí)代意蘊(yùn)。

1.根本主線：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國(guó)化實(shí)踐與創(chuàng)新

馬克思、恩格斯從生產(chǎn)力和社會(huì)分工的歷史邏輯出發(fā)，闡釋了從“依存、對(duì)立、再到融合”的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，據(jù)此，我國(guó)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“低水平均衡-高水平失衡-高水平緩和”的歷史過程。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展和舊分工的消除是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史前提，同時(shí)也提出了“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”的具體路徑。新中國(guó)70年的建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐過程中，黨和國(guó)家高度重視解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，尤其是改革開放的偉大實(shí)踐直接驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式增長(zhǎng)，為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ);農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革和生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整，使得舊分工的藩籬逐漸被消除，為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興提供了生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ);黨的十八大以來相繼提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“共享發(fā)展”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，直接跳出改革開放以來由非農(nóng)帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展方針，將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，讓“三農(nóng)”直接成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)。

所以，以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，我們認(rèn)為新中國(guó)70年城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷“城鄉(xiāng)分離-城鄉(xiāng)趨于融合-城鄉(xiāng)再分離-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌-城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興”的演變過程，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)也從新中國(guó)成立時(shí)的“低水平均衡”漸進(jìn)為新時(shí)代的“高水平緩和”。由此判斷，新中國(guó)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷70年的根本邏輯主線是堅(jiān)持馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的指導(dǎo)地位，立足中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐，探索并最終形成具有“中國(guó)特色”的城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展新模式。

2.具體主線一：城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演進(jìn)始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本經(jīng)驗(yàn)和根本保障，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最核心、最本質(zhì)的特征。新中國(guó)70年城鄉(xiāng)關(guān)系的演變和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的變遷是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，這是最顯著的“中國(guó)特色”。新中國(guó)成立后，為了滿足“趕超戰(zhàn)略”的需要，我們堅(jiān)持自力更生、通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)的支持建立起比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，但并未完全忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。1956年，毛澤東立足中國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展實(shí)際，提出“既以城市為中心，又要兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展”的論斷，要求處理好“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”。改革開放后，鄧小平強(qiáng)調(diào)“城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”。實(shí)踐中依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素的支持，不僅城市面貌發(fā)生了根本性變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也取得顯著成效。實(shí)踐證明，新中國(guó)70年“我們對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的”。針對(duì)城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)不斷惡化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題，十八大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，積極開展了調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;黨的十九大更進(jìn)一步提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，旨在平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展新格局。振興鄉(xiāng)村已成為新時(shí)代做好三農(nóng)工作的“總抓手”。

3.具體主線二：城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演進(jìn)始終堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向

“以人為本”是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的鮮明旗幟和價(jià)值取向，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”。隨著生產(chǎn)力的極大發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，消除城鄉(xiāng)對(duì)立的同時(shí)也將消滅舊的分工，從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的人將成為同一類人，彼時(shí)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”堅(jiān)持“以人為本”正是新中國(guó)70年實(shí)踐中我們黨一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的思想主張。在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的過程中，毛澤東始終堅(jiān)持認(rèn)為政權(quán)是屬于人民的，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史發(fā)展的動(dòng)力”;在社會(huì)主義過渡時(shí)期，黨和政府重視統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)居民生活水平得到顯著改善;而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家出于發(fā)展戰(zhàn)略的考量，借鑒蘇聯(lián)工業(yè)化模式，形成城鄉(xiāng)有別的收入分配政策的初衷也是為了發(fā)展好、維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的根本利益。改革開放以來，為改善國(guó)家落后面貌，鄧小平提出“允許一部分人和地區(qū)先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他人，逐步達(dá)到共同富?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想，逐漸形成了一種具有中國(guó)特色的激勵(lì)地方官員發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的治理方式。但由于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?dǎo)致地方政府形成了經(jīng)濟(jì)政策的城市和非農(nóng)偏向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于發(fā)展的邊緣，城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)趨于失衡。黨的十八大提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，推動(dòng)發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。黨的十九大又進(jìn)一步提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，決定實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，將人民對(duì)美好生活的向往作為黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)?？梢?，新中國(guó)70年城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)變遷始終是堅(jiān)持“以人為本”價(jià)值取向的，同時(shí)這也是新時(shí)代平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的根本立場(chǎng)。

4.具體主線三：城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演進(jìn)始終堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的時(shí)代意蘊(yùn)

新中國(guó)70年黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代需求對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征事實(shí)。在社會(huì)主義過渡時(shí)期和建設(shè)時(shí)期，黨和國(guó)家為了快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，通過城鄉(xiāng)戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等確保了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“趕超型戰(zhàn)略”的有效落實(shí);同時(shí)“黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展互助合作，對(duì)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村貧窮落后的面貌進(jìn)行不懈探索，雖歷經(jīng)波折，但取得了了不起的成就”。這一時(shí)期的城鄉(xiāng)在完全分離狀態(tài)下自然地發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)居民收入均處于低水平狀態(tài)。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村率先取得突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，隨后改革重心向城市轉(zhuǎn)移和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)偏向、非農(nóng)偏向型的經(jīng)濟(jì)政策和制度安排成為一種穩(wěn)態(tài)，直接驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的“中國(guó)奇跡”。但在“中國(guó)奇跡”的背后卻是城市大旺、工業(yè)繁榮和農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝并存，甚至有學(xué)者認(rèn)為城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策是城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)失衡最重要的原因。2002年召開的中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，之后，涉農(nóng)業(yè)務(wù)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，廢除了農(nóng)業(yè)稅，推行了農(nóng)村低保制度等惠農(nóng)政策的落地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨變，但綜合評(píng)估“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短板，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。黨的十八大后，基于國(guó)土空間均衡布局和實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，政府開始積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)區(qū)域共同繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)逐步平衡?？梢姡轮袊?guó)70年城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)演進(jìn)是黨和國(guó)家根據(jù)時(shí)代需求對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)表征。

五、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的時(shí)代抉擇

站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位，直面現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)”的問題，中央明確指出“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題”，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的矛盾，平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的時(shí)代抉擇。

1.破解時(shí)代矛盾和解決“三農(nóng)”問題的總抓手

經(jīng)過新中國(guó)70年的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的總體水平顯著提高，供給不足和短缺經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民生活質(zhì)量不斷邁上新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了新的企盼，但發(fā)展不平衡不充分問題成為主要約束條件，其中“最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板這一狀況依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征事實(shí)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，沒有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。十八大以來，黨和國(guó)家始終將“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，不斷深化農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)一大批強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)政策落地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，城鄉(xiāng)融合取得重大進(jìn)展。黨的十九大從解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾出發(fā)提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”成為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，旨在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感的同時(shí)也能為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

2.新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)現(xiàn)路徑

第一，堅(jiān)持“以人民為中心”，站穩(wěn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的根本立場(chǎng)

新時(shí)代平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)，必須站穩(wěn)“以人民為中心”的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”，在“共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的根本原則，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民的新企盼，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為城市繁榮拓展新的空間，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興之路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，必須創(chuàng)新制度供給，讓符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶安居，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)城市化率將超過60%，至此仍有40%的人口留在農(nóng)村。必須關(guān)注數(shù)量龐大的進(jìn)城農(nóng)民和不進(jìn)城農(nóng)民的企盼，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，使其逐步享受與城市居民平等的權(quán)利和公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化就是要以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推動(dòng)形成人口有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)有序集聚的城鄉(xiāng)融合共享發(fā)展新格局，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

第二，加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為生產(chǎn)力進(jìn)步是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本力量，消除舊的分工和城鄉(xiāng)對(duì)立、平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的根本途徑在于加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。新中國(guó)70年尤其是改革開放以來的中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”為主線的，新時(shí)代平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持這一主線，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)繼續(xù)加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，推動(dòng)城市的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多的利稅和就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余人口的“市民化”創(chuàng)造條件，為破解“三農(nóng)”問題提供物質(zhì)支撐;繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力總量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走質(zhì)量興農(nóng)之路，創(chuàng)造農(nóng)民收入超常增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;加快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，注重保護(hù)生產(chǎn)力，注重結(jié)合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，以綠色發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，探索一條綠色化發(fā)展新路子。

第三，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的政策體系

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。新時(shí)代平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的制度供給和政策體系是一項(xiàng)關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源配置、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步建立互聯(lián)互通、共建共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)“單向”集聚的局面，通過創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、平等交換，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素在城鄉(xiāng)之間“雙向”良性流動(dòng)。激活鄉(xiāng)村沉睡資源，進(jìn)一步完善農(nóng)地“三權(quán)分置”制度，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，推動(dòng)農(nóng)村土地資源向資本轉(zhuǎn)化，探索盤活用好鄉(xiāng)村閑置資源的辦法。實(shí)施積極有效的人才政策，通過打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“引才經(jīng)”，創(chuàng)造條件讓農(nóng)村能夠吸引人才、留住人才，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)。打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城市居民和農(nóng)村居民的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)土資源空間均衡布局。

第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，培育城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

鄉(xiāng)村治，百姓安，則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)70年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷演進(jìn)是其主要的內(nèi)容，其中鄉(xiāng)村治理也在逐漸走出一條具有中國(guó)特色的善治之路。新時(shí)代奮力平衡城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)物質(zhì)利益格局的深刻調(diào)整，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走鄉(xiāng)村善治之路，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，采取切實(shí)有效措施，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，秉持便民、為民理念，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，確保農(nóng)民安居樂業(yè)。構(gòu)建合理有序的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，推動(dòng)“自治、法治、德治相結(jié)合”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，培育城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)制度和技術(shù)變革，以協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力均衡布局，以綠色引領(lǐng)發(fā)展方式和生活方式，以開放用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，以共享明確城鄉(xiāng)發(fā)展的價(jià)值依歸。

① 劉燦：《關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。

② ④ ⑤ ⑧ ⑩ 《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第237、147、184、104、185、308、308、422頁(yè)。

③ 白永秀、王頌吉：《馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2014年第2期。

⑥ 《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第301頁(yè)。

⑦ 馬克思：《資本論》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第390頁(yè)。

⑨ 李傳兵、俞思念、陳浩然：《馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系思想及其當(dāng)代中國(guó)化實(shí)踐》，《社會(huì)主義研究》2012年第4期。

《列寧全集》第19卷，北京：人民出版社，1959年，第264頁(yè)。

《列寧全集》第3卷，北京：人民出版社，1984年，第492-493頁(yè)。

《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第646、647頁(yè)。

陳斌開、林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略、城市化與中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年4期。

《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1077頁(yè)。

《毛澤東著作選讀》（下冊(cè)），北京：人民出版社，1986年，第654頁(yè)。

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（責(zé)任編輯：張 琦）