國(guó)家自主性：破解中國(guó)現(xiàn)代化道路“雙重難題”的關(guān)鍵因素

周光輝 彭斌

〔摘要〕 新中國(guó)成立時(shí)面臨著國(guó)家建設(shè)的“雙重難題”，即面臨著如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理與推進(jìn)發(fā)展相互交織的難題。新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、分工合作的制度體系和高效的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制支撐、保障、發(fā)揮國(guó)家自主性，使其成為破解中國(guó)現(xiàn)代化道路“雙重難題”的關(guān)鍵因素。國(guó)家自主性是國(guó)家主權(quán)內(nèi)在本質(zhì)的表現(xiàn)方式，它體現(xiàn)為對(duì)外的自主性與對(duì)內(nèi)的自主性兩個(gè)方面。在現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)的國(guó)家自主性表現(xiàn)為，通過(guò)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，自主制定與實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施、有成效地持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過(guò)70年的艱辛探索和不懈奮斗，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的創(chuàng)新性實(shí)踐，中國(guó)自主推進(jìn)現(xiàn)代化變革，逐步破解現(xiàn)代化進(jìn)程中的“雙重難題”，形成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家自主性;現(xiàn)代化道路;雙重難題;權(quán)力;制度;機(jī)制

〔中圖分類號(hào)〕D03 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2019）05-0012-13

中華人民共和國(guó)自1949年成立以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了70年的光輝歷程。經(jīng)過(guò)70年的艱辛探索和不懈奮斗，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的創(chuàng)新性實(shí)踐，中國(guó)發(fā)生了令世人矚目的歷史性巨變。要真正理解當(dāng)代中國(guó)巨變的內(nèi)生性原因以及為什么會(huì)走出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，就不能從概念出發(fā)，而應(yīng)追因溯源從新中國(guó)起步階段所面臨的初始條件出發(fā)思考問(wèn)題。這是因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)并不是一個(gè)“想象的共同體”，而是一個(gè)從歷史中國(guó)傳承下來(lái)的真實(shí)的國(guó)家。①?gòu)膰?guó)家治理的角度看，新中國(guó)建國(guó)時(shí)面臨著近代中國(guó)留給當(dāng)代中國(guó)國(guó)家建設(shè)的“雙重難題”，既面臨著中國(guó)作為一個(gè)廣土眾民的超大規(guī)模國(guó)家如何治理的難題，也就是如何破解治理的規(guī)模難題②;同時(shí)，又面臨著作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平極其落后、曾經(jīng)遭受連年戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)百?gòu)U待興的農(nóng)業(yè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展難題，也就是如何解決持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化變革的難題，就如美國(guó)現(xiàn)實(shí)主義政治學(xué)者亨延頓所言，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來(lái)不穩(wěn)定”。③這兩個(gè)難題中的任何一個(gè)難題的有效解決都會(huì)產(chǎn)生廣泛的國(guó)際影響。然而，中國(guó)現(xiàn)代化道路面臨的問(wèn)題的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性恰恰在于，這兩個(gè)難題是交織在一起的。超大規(guī)模國(guó)家既是中國(guó)發(fā)展的初始條件，又是發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性約束，更是發(fā)展起來(lái)后能夠產(chǎn)生全球性影響的重要因素。正是治理的規(guī)模與社會(huì)變革這雙重難題的相互交織構(gòu)成了現(xiàn)代化道路的中國(guó)情境和中國(guó)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)70年的歷史就是探索合適有效的規(guī)模治理方式與推進(jìn)現(xiàn)代化變革相互糾纏共生的歷史，是在破解“雙重難題”的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中逐步形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路的歷史。對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)所取得的現(xiàn)代化發(fā)展的巨大成就的原因，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行了有益探索，取得了一些具有解釋力的學(xué)術(shù)成果。但是，有些研究者往往側(cè)重于分析超大規(guī)模的國(guó)家對(duì)于中國(guó)治理的影響，有些學(xué)者則側(cè)重于分析現(xiàn)代化變革對(duì)于國(guó)家治理的影響，把規(guī)模治理與現(xiàn)代化變革結(jié)合起來(lái)進(jìn)行整體性研究，把改革開(kāi)放前與改革開(kāi)放后連貫起來(lái)進(jìn)行解釋的成果明顯缺乏。實(shí)際上，形成合適、有效的超大規(guī)模國(guó)家的治理方式與推進(jìn)現(xiàn)代化變革是相輔相成的。合適、有效的規(guī)模治理方式是推進(jìn)現(xiàn)代化變革的政治前提和保障，而推進(jìn)現(xiàn)代化變革的進(jìn)程既是促進(jìn)規(guī)模治理方式不斷調(diào)整改進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力，又是檢驗(yàn)規(guī)模治理方式是否合適、有效的尺度。

本文嘗試運(yùn)用權(quán)力、制度、機(jī)制作為分析框架，以國(guó)家自主性作為一個(gè)解釋性概念，試圖從整體上解釋中國(guó)破解超大規(guī)模的國(guó)家治理與現(xiàn)代化變遷的“雙重難題”的關(guān)鍵因素以及揭示中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史邏輯和制度邏輯。本文認(rèn)為，新中國(guó)成立后，無(wú)論是改革開(kāi)放前還是改革開(kāi)放后，國(guó)家自主性是支撐中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也是實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模國(guó)家的有效治理與推進(jìn)現(xiàn)代化變革雙重目標(biāo)的核心因素。沒(méi)有國(guó)家的自主性，超大規(guī)模國(guó)家內(nèi)生的規(guī)模結(jié)構(gòu)的保守性與非均衡性就會(huì)成為影響甚至阻礙社會(huì)變革的重要因素，更無(wú)法防控系統(tǒng)性改革，特別是利益關(guān)系的深刻調(diào)整所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。正是在這個(gè)意義上講，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家自主推動(dòng)的，是奠定在各項(xiàng)能夠保障、維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家自主性的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上的。因此，探討新中國(guó)70年歷史性變革的原因，就不僅需要描述中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史過(guò)程，更需要深入考察中國(guó)國(guó)家自主性的構(gòu)建問(wèn)題，分析那些保障中國(guó)國(guó)家自主性以推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本制度安排，討論國(guó)家自主推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本體制和方式。

一、 國(guó)家自主性的形成與

國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的塑造

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)軔的時(shí)間和空間存在分歧，但都承認(rèn)現(xiàn)代化是世界各國(guó)必然經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程。現(xiàn)代化是“各社會(huì)在科學(xué)技術(shù)革命的沖擊下，業(yè)已經(jīng)歷或正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變過(guò)程……是人類歷史上最劇烈、最深遠(yuǎn)并且顯然是無(wú)可避免的一場(chǎng)社會(huì)變革?！雹軓娜祟惖陌l(fā)展歷史看，現(xiàn)代化曾經(jīng)對(duì)世界各國(guó)尤其是后發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了巨大沖擊，使國(guó)家管理國(guó)內(nèi)事務(wù)和參與國(guó)際事務(wù)的機(jī)制、方式與能力受到挑戰(zhàn)。但是，在現(xiàn)代化過(guò)程中，國(guó)家并非完全是被動(dòng)的、消極的承受者，而是可以依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)適時(shí)地調(diào)整和更新自身的體制，自主地、積極地回應(yīng)現(xiàn)代化的沖擊，從而使現(xiàn)代化成為促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力。有學(xué)者指出，“后發(fā)國(guó)家是否擁有適當(dāng)?shù)膰?guó)家自主性，直接決定著國(guó)家建設(shè)的成敗”，“國(guó)家的相對(duì)自主性是國(guó)家成功的關(guān)鍵”。⑤

從規(guī)范理論上講，國(guó)家自主性是國(guó)家主權(quán)內(nèi)在本質(zhì)的表現(xiàn)方式，它體現(xiàn)為對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面：國(guó)家不僅在國(guó)際社會(huì)中擁有相對(duì)于其他國(guó)家、國(guó)際組織或跨國(guó)公司等國(guó)際行為體的自主性，而且在國(guó)內(nèi)擁有相對(duì)于各種社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織的自主性，能夠自主地制定和實(shí)施對(duì)內(nèi)對(duì)外政策引領(lǐng)國(guó)家的發(fā)展方向，促進(jìn)國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)。在政治生活中，影響國(guó)家自主性的因素很多，也很復(fù)雜。相對(duì)于國(guó)際環(huán)境、技術(shù)條件與行為領(lǐng)域等影響國(guó)家自主性的因素而言，國(guó)家治理體系是決定國(guó)家能否自主制定和實(shí)施決策的核心因素。所以，本文將主要從國(guó)家治理體系的角度出發(fā)，圍繞國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系和國(guó)家權(quán)力運(yùn)作機(jī)制三個(gè)方面討論國(guó)家自主性問(wèn)題。通過(guò)將國(guó)家自主性的影響因素分解為上述三個(gè)方面予以闡釋，有助于清晰地說(shuō)明新中國(guó)成立后國(guó)家自主性究竟是如何構(gòu)建的，同時(shí)又是如何適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化而采取改革措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)超大規(guī)模國(guó)家的有效治理與推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的雙重目標(biāo)，進(jìn)而總結(jié)中國(guó)自主推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。

作為影響國(guó)家自主性的重要因素，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)指各種不同的國(guó)家權(quán)力構(gòu)成要素的配置以及國(guó)家權(quán)力各要素之間相互關(guān)系的組成方式，它需要通過(guò)中央和地方的國(guó)家政權(quán)組織體系才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化。國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與統(tǒng)一是國(guó)家自主性的內(nèi)在規(guī)定，是構(gòu)建完整的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它既影響著國(guó)家的基本制度安排，同時(shí)又決定著國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是最為關(guān)鍵的權(quán)力，它顯示出哪種行為主體在國(guó)家重大議題的決策中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)實(shí)際上反映了在國(guó)家內(nèi)部政黨、中央立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、軍事組織、地方政府以及社會(huì)利益群體等不同行為主體之間的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與關(guān)系，從根本上決定著國(guó)家自主性的強(qiáng)弱程度。

國(guó)家制度體系是協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力關(guān)系的框架系統(tǒng)，它為國(guó)家權(quán)力的配置及其關(guān)系提供了具有約束性的規(guī)范或規(guī)則。對(duì)于公共決策而言，國(guó)家制度體系使國(guó)家可以依據(jù)相關(guān)規(guī)則自主地制定和實(shí)施公共政策，為國(guó)家自主性的確立提供制度保障。各國(guó)不同的制度體系會(huì)導(dǎo)致國(guó)家自主性在程度上存在差異，同時(shí)會(huì)影響國(guó)家自主性的實(shí)現(xiàn)方式，從而最終對(duì)政策制定及其實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生影響。

國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行起來(lái)的原則、程序和方式的有機(jī)集合，它將國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的方式、環(huán)節(jié)、步驟、階段依據(jù)一定的先后次序進(jìn)行排列，使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出一種規(guī)范有序的動(dòng)態(tài)過(guò)程。通過(guò)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家內(nèi)部復(fù)雜的、多樣的行為主體、資源與利益可以相互鏈接、協(xié)調(diào)和整合，保障國(guó)家自主地制定與執(zhí)行政策。

通過(guò)將國(guó)家自主性的影響因素區(qū)分為國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系與國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制三種分析要素后，我們可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)首先完全實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與統(tǒng)一，使國(guó)家自主性具有了內(nèi)在的規(guī)定性;其次，通過(guò)建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)超大規(guī)模國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家自主性提供了政治支撐和組織保障;再次，通過(guò)構(gòu)建以人民代表大會(huì)制為主的制度體系，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自主性與人民性的統(tǒng)一，又為國(guó)家權(quán)力的合理分工與協(xié)同運(yùn)行提供了制度保障;最后，通過(guò)構(gòu)建民主集中制的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，國(guó)家能夠在決策制定和執(zhí)行中有效地平衡民主與集中的關(guān)系，使中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)有序地自主運(yùn)行。

在政治社會(huì)中，國(guó)家主權(quán)是國(guó)家自主性的內(nèi)在規(guī)定。一般而言，國(guó)家是具有明確領(lǐng)土邊界的政治共同體，享有獨(dú)立的、排他的、不可分割的主權(quán)。所謂主權(quán)，就是“構(gòu)成最高仲裁者（無(wú)論是個(gè)人或組織）的權(quán)力或權(quán)威;這類仲裁者對(duì)作出決策以及解決體制內(nèi)的爭(zhēng)端具有某種程度的最終權(quán)力。能夠進(jìn)行這種決策意味著對(duì)外部力量的獨(dú)立性和對(duì)于內(nèi)部團(tuán)體享有最高權(quán)威或支配權(quán)?！雹迖?guó)家主權(quán)表明國(guó)家享有在對(duì)內(nèi)對(duì)外管理中的“最終權(quán)力”，能夠獨(dú)立自主地處理對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)。也就是說(shuō)，一方面，國(guó)家擁有國(guó)際關(guān)系中的最終主體地位，是特定國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的唯一合法代表;另一方面，國(guó)家在其領(lǐng)土范圍內(nèi)合法地壟斷強(qiáng)制力的使用，對(duì)共同體內(nèi)所有成員的行為具有普遍的、最終的約束力。國(guó)家主權(quán)原則確立了現(xiàn)代國(guó)家以及國(guó)際秩序建立的規(guī)范基礎(chǔ)，使國(guó)家在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)中的自主性具有了合理化、合法化的內(nèi)在根據(jù)。

在歐洲，1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂既促進(jìn)了歐洲國(guó)家主權(quán)的建構(gòu)，也促進(jìn)了歐洲各國(guó)自主地推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，標(biāo)志著以國(guó)家主權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家體系開(kāi)始確立。然而，西方國(guó)家在初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后就加快了對(duì)非洲、美洲、亞洲等地的征服與殖民，在世界范圍內(nèi)強(qiáng)占大量的殖民地與半殖民地。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，帝國(guó)主義列強(qiáng)也通過(guò)武力或武力威脅的方式在中國(guó)開(kāi)辟租界、割讓領(lǐng)土和劃分勢(shì)力范圍，操縱控制中國(guó)關(guān)稅、財(cái)政與金融，取得了鴉片貿(mào)易合法化、傳教、駐軍、領(lǐng)事裁判、海關(guān)管理等方面的特權(quán)，強(qiáng)迫中國(guó)政府簽訂了一系列不平等條約，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的國(guó)家主權(quán)，損害了中國(guó)的國(guó)家自主性。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，近代與中國(guó)訂立不平等條約的國(guó)家有23個(gè)，共簽訂不平等條約343個(gè)，同時(shí)還訂有52個(gè)多邊不平等條約。⑦在帝國(guó)主義列強(qiáng)不斷擴(kuò)大在中國(guó)的勢(shì)力范圍和地方軍事化的雙重?cái)D壓下，晚清政府中央權(quán)威逐漸喪失，吏治敗壞，社會(huì)治理能力衰微，災(zāi)荒頻發(fā)，導(dǎo)致國(guó)家與社會(huì)的矛盾日趨激化，傳統(tǒng)的封建帝國(guó)秩序逐步瓦解。據(jù)研究，從光緒二十八年（1902）正月至宣統(tǒng)三年（1911）八月，全國(guó)共發(fā)生各種民變1028起。⑧隨著近代以來(lái)西方帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和中國(guó)傳統(tǒng)封建帝國(guó)秩序的逐步解體，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家自主性也就受到帝國(guó)主義與封建主義的雙重壓迫，難以推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，近代以后，“中國(guó)面臨著兩個(gè)最根本的任務(wù)，一是如何建立獨(dú)立、統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家，重建政治秩序;二是推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興?！雹峤詠?lái)世界范圍內(nèi)殖民地半殖民地的歷史證明，在上述兩個(gè)任務(wù)中，前一個(gè)任務(wù)是后一個(gè)任務(wù)的前提條件，如果沒(méi)有國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立統(tǒng)一，就不可能擺脫國(guó)外列強(qiáng)的控制⑩，也不可能在內(nèi)部建立穩(wěn)定的政治秩序，更不可能自主地推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

1911年，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了封建王朝，廢除了封建帝制，創(chuàng)立了中華民國(guó)。但是，辛亥革命試圖建立資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，沒(méi)有解決中華民族面臨的國(guó)內(nèi)外危機(jī)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立統(tǒng)一。在北洋政府統(tǒng)治下，中國(guó)陷入了長(zhǎng)期的軍閥混戰(zhàn)，政局混亂，戰(zhàn)亂頻仍，社會(huì)動(dòng)蕩，民不聊生。雖然南京國(guó)民政府于1928年在名義上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一，并且在統(tǒng)一幣制、取消厘金等方面取得了一些進(jìn)展，但是，它始終沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立與統(tǒng)一，沒(méi)有從根本上改變中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)的狀況。針對(duì)中華民族處于危機(jī)日益深重的狀況，歷史和時(shí)代要求開(kāi)展徹底的反帝反封建的革命，完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立和統(tǒng)一。然而，在當(dāng)時(shí)軍閥割據(jù)、社會(huì)秩序碎片化、無(wú)序化的歷史條件下，只能由具有先進(jìn)性和自主性的政黨組織才能克服社會(huì)一盤散沙的現(xiàn)象，把碎片化的中國(guó)整合為一個(gè)整體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨正是順應(yīng)歷史的潮流應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨于1921年成立后，就自覺(jué)地承擔(dān)起中華民族先鋒隊(duì)的歷史使命，并領(lǐng)導(dǎo)各族人民經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的奮斗終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義的統(tǒng)治。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)正式宣告成立。

新中國(guó)的成立標(biāo)志著帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)統(tǒng)治的歷史性終結(jié)。新中國(guó)成立后，在對(duì)外方面，徹底廢除了帝國(guó)主義列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的一系列不平等條約和它們?cè)谥袊?guó)的一切特權(quán)，取消了帝國(guó)主義在中國(guó)的駐軍權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)和租界，收回了美、英、法、荷等國(guó)在中國(guó)的駐軍兵營(yíng)及其建筑，廢除了帝國(guó)主義在華企業(yè)的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，收回了國(guó)家海關(guān)的管理權(quán)，徹底實(shí)現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)獨(dú)立。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出，“中國(guó)在世界上的地位，是在中華人民共和國(guó)成立以后才大大提高的。只有中華人民共和國(guó)的成立，才使我們這個(gè)人口占世界總?cè)丝诮姆种坏拇髧?guó)，在世界上站起來(lái)，而且站住了。”在國(guó)家內(nèi)部，新中國(guó)的成立也徹底結(jié)束了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)戰(zhàn)亂頻仍、四分五裂的歷史，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民近代以來(lái)一直追求的國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一。美國(guó)哈佛大學(xué)麥克法夸爾與費(fèi)正清在其主編的《劍橋中華人民共和國(guó)史》中指出，中華人民共和國(guó)的成立解決了中國(guó)此前未解決的重大問(wèn)題，即“缺乏全國(guó)的統(tǒng)一”，而“恢復(fù)中國(guó)的偉大所必需的全國(guó)統(tǒng)一是所有愛(ài)國(guó)的中國(guó)人衷心渴望的目標(biāo)?！毙轮袊?guó)成立后，中國(guó)通過(guò)創(chuàng)建統(tǒng)一的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制、健全國(guó)家政權(quán)組織體系、改造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列措施保障了國(guó)家的主權(quán)統(tǒng)一，確立國(guó)家的自主性。

在所有國(guó)家中，國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的重要標(biāo)志就是形成統(tǒng)一的、有效的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制。由于世界各國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、族群構(gòu)成、文化習(xí)慣與社會(huì)發(fā)展階段等方面具有差異，它們?cè)趪?guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)體制上也就必然存在區(qū)別。新中國(guó)成立后，建立了以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成了具有中國(guó)特色的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，其基本特征如下：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，掌握著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在中國(guó)國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其與其他政黨、人民團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)等行為主體之間不是平行的、并列的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，其他政黨、人民團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行各自不同的職責(zé)。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位是長(zhǎng)期不變的，這是由黨的性質(zhì)，即作為工人階級(jí)與中華民族的先鋒隊(duì)決定的，并由憲法與法律予以確定的。近代以來(lái)，中國(guó)面臨著治理超大規(guī)模的國(guó)家與推進(jìn)現(xiàn)代化變革的“雙重難題”。中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位和以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，既是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義與官僚資本主義統(tǒng)治的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中逐漸形成了從中央到基層的高度組織化的政治力量，同時(shí)也是為了國(guó)家和人民有效應(yīng)對(duì)超大規(guī)模的國(guó)家治理與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的“雙重難題”而做的歷史選擇。新中國(guó)成立后，通過(guò)黨的中央、地方與基層各級(jí)組織，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠?qū)⒏鞣矫娴?、?fù)雜的力量組織起來(lái)，既能在超大規(guī)模的國(guó)家內(nèi)進(jìn)行有效的整合與治理，同時(shí)又能夠動(dòng)員足夠的社會(huì)力量推動(dòng)現(xiàn)代化變革。在這種意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)不僅確立了一種有效的國(guó)家整合與治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，而且也通過(guò)制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及階段性行動(dòng)綱領(lǐng)，保證了公共政策具有連續(xù)性，成為一種穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨是承擔(dān)著歷史使命的政黨，遵循全心全意為人民服務(wù)的宗旨，其歷史使命是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。在政治社會(huì)中，組織宗旨與目標(biāo)具有規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)方向、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)決策、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效等作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和使命決定了，其通過(guò)掌握國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)家服務(wù)于人民，既保證了國(guó)家發(fā)展的正確方向，同時(shí)又能獲得人民的支持，保障政治穩(wěn)定與社會(huì)安定。通過(guò)構(gòu)建以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠統(tǒng)領(lǐng)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、軍事權(quán)等其他不同的國(guó)家權(quán)力，保證各種國(guó)家權(quán)力之間既能彼此分工又能相互合作，共同組成有機(jī)聯(lián)系的、統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。

在政治社會(huì)中，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要實(shí)現(xiàn)方式是自主制定和實(shí)施國(guó)家決策，就國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展方向、目標(biāo)、原則、方法和步驟以及針對(duì)社會(huì)公共生活中的重大問(wèn)題和重要利益關(guān)系自行制定、選擇和調(diào)整行動(dòng)方案。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是通過(guò)運(yùn)用決策制定權(quán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家各方面工作，使中央政府能夠就國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)做出決策并且將其決策有效地貫徹落實(shí)到基層社會(huì)，保障中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政令統(tǒng)一。近代以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主權(quán)與自主性缺失，重要原因就在于，中央政府沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的、自主的決策體制，同時(shí)也沒(méi)有能力將自身的決策落實(shí)到基層。新中國(guó)成立后，國(guó)家在民主集中制的基礎(chǔ)上形成了集體決策體制，通過(guò)集體決策統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家各方面的事務(wù)。新中國(guó)集體決策體制的主要特征表現(xiàn)如下：首先，決策權(quán)力的高度集中性。中國(guó)共產(chǎn)黨在決策體制中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)黨委制、黨組制、黨管干部制度和歸口管理制度等組織體系嵌入，將決策權(quán)力集中于黨，黨內(nèi)重大決策權(quán)力則主要集中在中央和中央政治局。其次，決策結(jié)果的統(tǒng)一性。中央決策一旦做出，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。最后，決策實(shí)施和執(zhí)行具有組織保障，中央一旦做出決策就能夠通過(guò)中央到基層的各級(jí)組織開(kāi)會(huì)層層傳達(dá)、動(dòng)員，得到貫徹落實(shí)。

在政治生活中，國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一意味著國(guó)家擁有完整的、有效的政權(quán)組織體系，能夠?qū)⒅醒胝臎Q策有效地貫徹到基層社會(huì)。只有建立健全全國(guó)政權(quán)組織體系，中央的決策才能通過(guò)組織化的渠道有效地落實(shí)到基層社會(huì)。新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立健全中央、地方與基層各級(jí)國(guó)家政權(quán)組織體系，使國(guó)家組織機(jī)構(gòu)能夠深入到基層社會(huì)。中央人民政府在中央層級(jí)上設(shè)立政（國(guó)）務(wù)院、人民革命軍事委員會(huì)（中央軍事委員會(huì)）、最高人民法院、最高人民檢察署（院）并明確規(guī)定其職權(quán)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，在地方設(shè)立大行政區(qū)（后撤銷）、省、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在城市和農(nóng)村基層社會(huì)設(shè)立基層政府機(jī)構(gòu)，構(gòu)建出中央-地方-基層各級(jí)政府體系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)組織體系的統(tǒng)一。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)，從橫向上保障了中央人民政府對(duì)各類中央機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從縱向上實(shí)現(xiàn)了中央對(duì)地方、地方對(duì)基層的政治整合，為貫徹落實(shí)中央人民政府的政策執(zhí)行提供了組織保障。通過(guò)國(guó)家政權(quán)組織體系建設(shè)，從根本上結(jié)束了近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)一盤散沙、四分五裂的局面，保障了國(guó)家權(quán)力能夠有效地延伸到城市與農(nóng)村的基層社會(huì)，強(qiáng)化了國(guó)家政權(quán)的財(cái)政汲取、政治動(dòng)員與社會(huì)控制能力，能夠動(dòng)員全社會(huì)的物力、人力和財(cái)力支持現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平就曾指出，“中國(guó)一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執(zhí)政黨，成為全國(guó)團(tuán)結(jié)的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結(jié)束了?！?/p>

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度分析，社會(huì)資源分布的結(jié)構(gòu)性不平衡和族群的多樣性對(duì)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和自主性構(gòu)成了潛在威脅，它往往使國(guó)家服從于那些占據(jù)優(yōu)勢(shì)資源的階級(jí)、階層與社會(huì)群體的利益與意志，忽視甚至違背社會(huì)公共利益與意志。新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)始改造全國(guó)范圍內(nèi)城市和農(nóng)村的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織。在農(nóng)村，各地政府依據(jù)1950年6月公布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》，因地制宜，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地分期分批進(jìn)行了全國(guó)新解放區(qū)的土地改革，廢除封建土地制度。到1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)外，全國(guó)大陸普遍完成了土地改革，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)“耕者有其田”的夙愿。在城市，中央與地方各級(jí)人民政府采取了一系列政策與措施沒(méi)收和接收官僚資本企業(yè)，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，并且從1950年至1952年在國(guó)營(yíng)企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行企業(yè)民主改革，徹底廢除封建把頭制，建立新的企業(yè)管理制度、人事制度以及勞動(dòng)保護(hù)等制度。隨后，在1953年到1956年，通過(guò)“一化三改”，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了全民所有制或集體所有制的公有制經(jīng)濟(jì)，確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，中央與地方政府采取了一系列政策進(jìn)行社會(huì)改造，推行廢除娼妓制度、實(shí)現(xiàn)婦女解放、禁絕鴉片煙毒、掃盲等社會(huì)改革措施，移風(fēng)易俗，重建社會(huì)秩序，徹底解決了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)日益嚴(yán)重的娼妓、吸食鴉片等問(wèn)題，使廣大群眾獲得了解放，民眾的基本權(quán)利得到了保障。上述措施不僅激發(fā)了工人、農(nóng)民和各界群眾的生產(chǎn)積極性，改善了群眾生活，而且重構(gòu)了城市和農(nóng)村的基層社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)秩序，使國(guó)家政權(quán)深深地扎根和嵌入基層社會(huì)，增強(qiáng)了廣大人民群眾的社會(huì)認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同，強(qiáng)化了國(guó)家的自主性與權(quán)威。

二、構(gòu)建保障國(guó)家自主性的

制度體系與運(yùn)行機(jī)制

從歷史與制度發(fā)展的角度看，國(guó)家自主性不僅取決于國(guó)家主權(quán)獨(dú)立統(tǒng)一與國(guó)家權(quán)力的合理配置，而且取決于國(guó)家具有良好的制度體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。制度是影響國(guó)家自主性的重要因素，它能夠?yàn)閲?guó)家自主運(yùn)用權(quán)力制定與實(shí)施公共政策提供必要的資源、規(guī)則與保障。只有確立合適有效的制度體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能保證國(guó)家權(quán)力合理分工與協(xié)同運(yùn)行，也才使國(guó)家能夠有效地整合社會(huì)的不同力量，能夠自主地制定公共政策以保障社會(huì)公共利益與秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。否則，各種國(guó)家權(quán)力就可能在自主的名義下各自為政，各行其是，導(dǎo)致政局混亂，社會(huì)失序。正是在這種意義上，有學(xué)者指出，“創(chuàng)建政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力”，“沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏去確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段?！?/p>

在現(xiàn)代政治生活中，國(guó)家的自主性不僅來(lái)自國(guó)家政權(quán)組織自身具有的稟賦與特性，而且來(lái)自人民的授權(quán)。作為一種科層制組織，國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的自主行動(dòng)能力，能夠制定和實(shí)施某些獨(dú)立的決策。但是，在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家并不能因此證明自身的自主行為具有正當(dāng)性，而是必須在人民主權(quán)原則的基礎(chǔ)上經(jīng)由人民授權(quán)才能表明其自主性具有正當(dāng)性?！懊裰鞯哪康木褪菍?guó)家掌握在人民手中，使國(guó)家的意志能夠最大限度地體現(xiàn)人民的公意，從而使國(guó)家真正成為人類最偉大政治作品：即社會(huì)通過(guò)自身所塑造的外在力量，解決基于自身力量和邏輯難以解決的問(wèn)題?！庇纱丝梢?jiàn)，人民的授權(quán)是國(guó)家自主性的正當(dāng)性來(lái)源，國(guó)家的自主性必須體現(xiàn)人民的立場(chǎng)。新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》就曾明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！瓏?guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)?！边@就確立了全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法與法律地位。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)預(yù)備會(huì)議、全體會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議等會(huì)議討論的形式，進(jìn)行利益表達(dá)與整合，形成代表全體人民的國(guó)家意志，代表人民決定國(guó)家與地方重大事務(wù)，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使各自職權(quán)。在這種意義上，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家的根本政治制度為確立國(guó)家自主性提供了制度化的民意表達(dá)渠道與方式，能夠保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自主性與人民性的統(tǒng)一，為國(guó)家自主破解現(xiàn)代化道路上的“雙重難題”提供正當(dāng)性證明。

作為一種政治共同體，現(xiàn)代國(guó)家需要包容與增進(jìn)不同群體之間的交往與合作。在政治實(shí)踐中，國(guó)家自主性既不是國(guó)家內(nèi)部部分群體意志的表達(dá)，也不應(yīng)成為國(guó)家機(jī)構(gòu)單方面采取的實(shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過(guò)程。國(guó)家自主性實(shí)際上蘊(yùn)含在國(guó)家與社會(huì)之間復(fù)雜的互動(dòng)機(jī)制中，是通過(guò)國(guó)家與各種不同的社會(huì)群體之間的互動(dòng)、協(xié)商甚至是妥協(xié)的動(dòng)態(tài)過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)的。在這種過(guò)程中，那些彼此間存在著偏好差異的社會(huì)群體及其代表應(yīng)當(dāng)被包容進(jìn)政治議程，通過(guò)一種使各種群體的利益與意見(jiàn)根據(jù)合法程序得到充分表達(dá)和體現(xiàn)的政治過(guò)程，將各種群體的利益融入社會(huì)公共利益與國(guó)家整體利益之中。在中國(guó)的國(guó)家制度體系中，這就體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織之間、國(guó)家與社會(huì)團(tuán)體之間的政治協(xié)商機(jī)制，體現(xiàn)為人民政協(xié)的制度設(shè)計(jì)。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議完成了代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的歷史使命，但是，它作為民主協(xié)商的政治組織繼續(xù)存在，在國(guó)家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮著多黨合作與政治協(xié)商的作用。1956年，中共八大提出“共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，標(biāo)志著具有中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正式形成。在中國(guó)，雖然人民政協(xié)不屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，但是，它通過(guò)將各民主黨派、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士、各界別和各階層代表組織起來(lái)進(jìn)行政治協(xié)商、參政建言和民主監(jiān)督，承載著協(xié)調(diào)黨際、黨群、政民關(guān)系的重大責(zé)任，成為保障國(guó)家自主推進(jìn)各項(xiàng)政策的重要制度安排。通過(guò)人民政治協(xié)商會(huì)議的制度安排，中國(guó)將協(xié)商民主嵌入到國(guó)家政治過(guò)程中，形成了制度化的協(xié)商民主體系，確立了各種群體進(jìn)行利益表達(dá)與偏好聚集的整合機(jī)制。新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)的政治協(xié)商制度以及各種不同范疇的協(xié)商民主機(jī)制不僅有助于通過(guò)提高國(guó)家決策的科學(xué)化與民主化程度增強(qiáng)國(guó)家的自主性，而且，有助于最大限度地吸納、包容與協(xié)調(diào)各黨派、各族群、各階層的群體利益與意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)合作和維護(hù)政治穩(wěn)定。

在國(guó)家制度體系中，世界各國(guó)所采取的不同的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式會(huì)影響國(guó)家自主性的強(qiáng)弱。新中國(guó)采取的是中央集權(quán)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式表明，中央與地方之間具有“職責(zé)同構(gòu)”的特征，除國(guó)防與外交事務(wù)之外，中央和地方各級(jí)政府縱向間的職能、職責(zé)與機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是統(tǒng)一的;中央擁有權(quán)力直接劃分、批準(zhǔn)或授權(quán)確認(rèn)各級(jí)地方行政區(qū)域，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與規(guī)范地方各級(jí)政權(quán)的構(gòu)建，直接任免或最后決定任用地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)攬全國(guó)性法律法規(guī)的制定。單一制國(guó)家通過(guò)行政區(qū)劃實(shí)行分級(jí)管理的方式將全國(guó)不同地區(qū)的各族人民有效地組織起來(lái)，通過(guò)組織結(jié)構(gòu)的科層化與職務(wù)分工的專門化將中央政府的意志落實(shí)到基層，解決了晚清以來(lái)中央政府由于缺乏權(quán)威而無(wú)力在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一政令、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí)，在中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)注重合理配置中央與地方政府職權(quán)，發(fā)揮地方政府的積極性與主動(dòng)性，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，在香港、澳門回歸祖國(guó)后設(shè)立特別行政區(qū)，保障地方政府依法自主推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

為了保障國(guó)家自主性，國(guó)家不僅需要構(gòu)建出合理的制度體系，而且必須確立有效的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使各種國(guó)家權(quán)力、制度與機(jī)構(gòu)有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是與國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)的，不同的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制會(huì)采取不同的運(yùn)行機(jī)制。新中國(guó)成立后采用了民主集中制的國(guó)家組織原則?！懊裰骷兄剖侵袊?guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則”。在政治生活中，民主集中制的原則體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的具體方式、環(huán)節(jié)、步驟、階段等實(shí)踐過(guò)程中，因而也是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。在民主集中制的機(jī)制下，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)不是平行并列的相互制衡關(guān)系，而是產(chǎn)生與負(fù)責(zé)、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而有效防止了分權(quán)制衡體制下不同國(guó)家機(jī)關(guān)相互掣肘、國(guó)家權(quán)力運(yùn)行低效率的問(wèn)題。在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，民主集中制要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在制定法律和政策時(shí)以民主為前提，采取少數(shù)服從多數(shù)的決策原則，集中體現(xiàn)和形成人民和國(guó)家相統(tǒng)一的意志;同時(shí)，在法律和政策制定后，其他國(guó)家機(jī)關(guān)則在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，行使各自職權(quán)，貫徹落實(shí)國(guó)家意志。通過(guò)民主集中制的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)不僅能夠保障中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高效能、協(xié)調(diào)運(yùn)行，集中力量自主地推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，而且能夠保障國(guó)家自主性與人民性的統(tǒng)一，使國(guó)家制定與實(shí)施的法律與政策充分反映人民的意愿與訴求。

三、中國(guó)自主推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的

基本方式與歷程

建國(guó)伊始，新中國(guó)面臨著進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的“雙重難題”，既要在一個(gè)廣土眾民的超大規(guī)模的國(guó)家中實(shí)現(xiàn)有效的治理，又要在一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平極其落后、曾經(jīng)遭受連年戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東指出，“中國(guó)已經(jīng)有大約百分之十左右的現(xiàn)代性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是進(jìn)步的”，“中國(guó)還有大約百分之九十左右的分散的、個(gè)體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這是落后的，這是和古代沒(méi)有多大區(qū)別的”。實(shí)際上，即使當(dāng)時(shí)大約10%左右的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，基本上也是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的落后工業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)這樣一個(gè)規(guī)模大、人口多、底子薄的發(fā)展中國(guó)家而言，要解決國(guó)家建設(shè)的“雙重難題”，就必須根據(jù)實(shí)際情況制定和實(shí)施科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家政權(quán)集中各方面的力量推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。在這樣的過(guò)程中，國(guó)家自主性就體現(xiàn)為制定與實(shí)施現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，通過(guò)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)體制長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，不斷實(shí)施一輪又一輪的“五年規(guī)劃”，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防與科技等不同領(lǐng)域有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施地持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。新中國(guó)成立后，國(guó)家自主推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征可以概括為如下幾方面：

第一，確立、調(diào)整與優(yōu)化國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)體系，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展方向。國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而確立的有機(jī)系統(tǒng)，它不僅能為現(xiàn)代化發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的宏觀性目標(biāo)，指引國(guó)家與社會(huì)發(fā)展方向，引領(lǐng)現(xiàn)代化的總體布局，而且能夠統(tǒng)籌國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與短期發(fā)展目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域與具體階段進(jìn)行規(guī)劃的依據(jù)?，F(xiàn)代化是一種動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，國(guó)家也會(huì)依據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與實(shí)際需要自主地調(diào)整、優(yōu)化和完善戰(zhàn)略目標(biāo)。

新中國(guó)成立前后，黨和國(guó)家就依據(jù)實(shí)際情況自主確立、調(diào)整與優(yōu)化現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上提出了“使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”的任務(wù)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等方面的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖。1956年，黨的八大通過(guò)的黨章總綱指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)，就是有計(jì)劃地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國(guó)具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防?！痹诮▏?guó)初期現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，新中國(guó)不僅只用幾年時(shí)間就在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且通過(guò)以156項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目為中心的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家的工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的戰(zhàn)略決策。1987年10月，黨的十三大依據(jù)鄧小平的構(gòu)想，提出并系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，確立了把中國(guó)建設(shè)成“富強(qiáng)、民主、文明”的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，制定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。隨后，黨和國(guó)家與時(shí)俱進(jìn)地確立了中短期的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。由此可見(jiàn)，新中國(guó)成立70年來(lái)，黨和國(guó)家始終依據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情和發(fā)展階段，通過(guò)自主確立、調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展方向，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

第二，實(shí)行目標(biāo)管理，編制實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的中短期規(guī)劃與年度計(jì)劃以及各個(gè)地方、行業(yè)、部門與特定領(lǐng)域的具體規(guī)劃與計(jì)劃。國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)屬于宏觀層面的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，必須進(jìn)行目標(biāo)分解，通過(guò)制定與實(shí)施具有可操作性、可度量性的中短期階段性目標(biāo)才能逐步落實(shí)。這就需要國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，將宏觀層面的戰(zhàn)略目標(biāo)逐次進(jìn)行具體分解與細(xì)化，形成一系列適合特定階段的中短期規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家按期對(duì)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行目標(biāo)管理，評(píng)估各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與執(zhí)行情況，分析判斷某些規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因，確認(rèn)責(zé)任主體，確定下一輪規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)著重解決的問(wèn)題及其方案。

新中國(guó)成立后，從1953年開(kāi)始，中央政府通過(guò)實(shí)施一輪又一輪的“五年計(jì)劃/規(guī)劃”，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重大建設(shè)項(xiàng)目、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)和居民生活等方面作出規(guī)劃。1951年2月，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”）開(kāi)始試編制第一個(gè)五年計(jì)劃，開(kāi)啟了中國(guó)通過(guò)不斷制定實(shí)施“五年計(jì)劃/規(guī)劃”以持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的歷程。新中國(guó)成立70年來(lái)，除了1949年到1952年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年到1965年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期以外，中國(guó)已經(jīng)部署實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃/規(guī)劃。其中，從“十一五”（2006-2010）開(kāi)始，“五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)型成為“五年規(guī)劃”。通過(guò)回顧13個(gè)“五年計(jì)劃/規(guī)劃”的實(shí)施情況，可以發(fā)現(xiàn)，其制定和實(shí)施是不斷調(diào)適、優(yōu)化和完善的，大體上逐漸經(jīng)歷了從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性規(guī)劃、從側(cè)重于單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃向國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面規(guī)劃、從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為主向以社會(huì)公共事務(wù)治理指標(biāo)為主的轉(zhuǎn)型。這體現(xiàn)出國(guó)家在不同階段具有不同的發(fā)展目標(biāo)與側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)不斷實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)的階段性目標(biāo)，逐步推進(jìn)現(xiàn)代化的全面發(fā)展。

第三，適時(shí)設(shè)立、重組指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展和改革的專門機(jī)構(gòu)，建立適合現(xiàn)代化發(fā)展不同階段的經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家自主推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展不僅需要編制和實(shí)施科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)、中短期規(guī)劃與年度計(jì)劃，而且需要設(shè)立推進(jìn)發(fā)展和改革的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃/規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大發(fā)展和改革問(wèn)題。

新中國(guó)成立后，主要由中央人民政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟上恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作。1952年11月，中央人民政府決定成立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家計(jì)委”），國(guó)家計(jì)委成為專門編制和管理國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。通過(guò)建國(guó)初期一系列的機(jī)構(gòu)設(shè)置與變革，中國(guó)開(kāi)始形成高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放以后，為了加快改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，1982年3月五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院組成部分，主要負(fù)責(zé)研究和擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃與年度綜合實(shí)施方案。1992年10月，黨的十四大正式提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議將國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。2003年3月，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議將其改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。隨著中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的階段，特別是為了加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國(guó)家的自主性，克服政府單一部門制定政策的局限性，2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其職能主要是研究確定全國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策和總體方案，統(tǒng)一部署全國(guó)性的重大改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問(wèn)題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。2018年3月，依據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)制定的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。

改革開(kāi)放以后，為了適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，國(guó)家積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并先后進(jìn)行了8次集中的政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，現(xiàn)已基本建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府宏觀管理體制。這既有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)效率，又有利于充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控與監(jiān)管的作用，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與市場(chǎng)秩序，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，確立現(xiàn)代化建設(shè)不同發(fā)展時(shí)期和階段的重點(diǎn)建設(shè)方向，集中力量抓重大項(xiàng)目與工程建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目制的方式穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家組織實(shí)施重大項(xiàng)目與工程，是國(guó)家動(dòng)員相應(yīng)的資源，為解決重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與安全問(wèn)題而自主做出的戰(zhàn)略決策，也是國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手與載體。國(guó)家重大項(xiàng)目與工程建設(shè)，不僅指中央或地方政府部門制定、審批、實(shí)施、檢查與維護(hù)某項(xiàng)或某些項(xiàng)目和工程建設(shè)的過(guò)程，而且指國(guó)家通過(guò)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、動(dòng)員中央、地方與社會(huì)領(lǐng)域中的資源進(jìn)行重大項(xiàng)目與工程建設(shè)的制度安排與推進(jìn)現(xiàn)代化的路徑。這就體現(xiàn)為，中央或地方政府部門依據(jù)全國(guó)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地選擇投資與發(fā)展領(lǐng)域，動(dòng)員不同部門形成整合力，確立起推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制，并通過(guò)相應(yīng)的措施保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

新中國(guó)成立后，根據(jù)現(xiàn)代化不同發(fā)展階段的情況，國(guó)家規(guī)劃和實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目與工程建設(shè)。例如，建國(guó)初期，國(guó)家采用以重工業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，在“一五”期間集中建設(shè)從蘇聯(lián)引進(jìn)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，為建立比較完整的工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)。再如，改革開(kāi)放后，國(guó)家相繼設(shè)立了“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、國(guó)家科技攻關(guān)（支撐）計(jì)劃等重大科研規(guī)劃，開(kāi)展了載人航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、月球探測(cè)、大型飛機(jī)等國(guó)家重大科技工程，實(shí)施了三峽工程、“西氣東輸”、“西電東送”、“南水北調(diào)”、“四橫四縱”高鐵客運(yùn)專線等重大建設(shè)工程。黨的十八大以后，2016年開(kāi)始實(shí)施的“十三五”規(guī)劃綱要提出，國(guó)家將圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境與民生改善等領(lǐng)域，開(kāi)展165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)政府、企業(yè)與社會(huì)多元主體參與實(shí)施重大工程項(xiàng)目，國(guó)家能夠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)和培育新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，促進(jìn)民生改善，有重點(diǎn)、分階段、有步驟地持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

第五，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，積極參與、融入和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，促進(jìn)全球共同繁榮和發(fā)展。堅(jiān)持國(guó)家自主性與實(shí)行對(duì)外開(kāi)放不是非此即彼的關(guān)系，而是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，在全球化的時(shí)代，任何國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)都不能閉門造車，不能固步自封，不能自我隔離于全球經(jīng)濟(jì)體系之外，而是必須采取對(duì)外開(kāi)放的政策，有效利用國(guó)外的資金、技術(shù)和資源促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;另一方面，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，也必須堅(jiān)持國(guó)家的自主性原則。只有在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)家的自主性，才可能依據(jù)實(shí)際情況自主把握對(duì)外開(kāi)放的步驟和節(jié)奏，防止國(guó)家走上“依附型發(fā)展”的道路。在這種意義上，在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，必須處理好國(guó)家自主與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系，在堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行互惠互利與合作共贏的對(duì)外開(kāi)放政策。

新中國(guó)成立后，中國(guó)就確立了獨(dú)立自主的和平外交原則。由于當(dāng)時(shí)西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取敵視、孤立與封鎖的做法，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上不得不實(shí)行有限的開(kāi)放政策，主要是同社會(huì)主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展交流合作。通過(guò)參與有限的對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與貿(mào)易交流，中國(guó)初步建立起了工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但是，有限的對(duì)外開(kāi)放難以獲得國(guó)外先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)、資金、資源和管理經(jīng)驗(yàn)，極大地束縛了中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。正如鄧小平指出的，“關(guān)起門來(lái)，固步自封，夜郎自大，是發(fā)達(dá)不起來(lái)的”，“要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要善于學(xué)習(xí)，大量取得國(guó)際上的幫助。要引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，作為我們發(fā)展的起點(diǎn)。”改革開(kāi)放后，中國(guó)自主實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，充分利用國(guó)際上一切有益的文明成果促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，逐漸形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。黨的十八大以后，中國(guó)更加積極地、主動(dòng)地、全面地融入和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，積極參與全球治理，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，牽頭籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，成為世界最大貨物出口國(guó)、最大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大貨物與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和第二大對(duì)外直接投資國(guó)，成為全球治理機(jī)制變革的重要參與者和推動(dòng)者。

通過(guò)建國(guó)70年的現(xiàn)代化建設(shè)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平得到了顯著提升。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，按不變價(jià)計(jì)算，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1952年增長(zhǎng)175倍，年均增長(zhǎng)8.1%;其中，1979—2018年年均增長(zhǎng)9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)居世界第二位?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)成為全球工業(yè)制造大國(guó)，成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。伴隨著中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感與安全感也不斷提升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)到28228元，遠(yuǎn)高于1956年的98元;人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，遠(yuǎn)高于建國(guó)初的35歲。到2018年末，全國(guó)嬰兒死亡率為6.1‰，遠(yuǎn)低于建國(guó)初的200‰;全國(guó)農(nóng)村貧困人口已減少至1660萬(wàn)人，過(guò)去6年共減貧8239萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家;同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)建成世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群超過(guò)9億，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋。

需要指出的是，由于新中國(guó)成立后的國(guó)家建設(shè)面臨著相互交織的“雙重難題”，在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，所以，新中國(guó)70年的現(xiàn)代化道路不可能是一帆風(fēng)順的，期間也曾經(jīng)歷過(guò)急于求成的“大躍進(jìn)”的曲折和“文化大革命”的重大失誤。在“文化大革命”期間，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線引導(dǎo)下，中國(guó)的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民主集中制的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制都受到嚴(yán)重的沖擊，弱化了國(guó)家自主性，削弱了國(guó)家治理能力，整個(gè)社會(huì)一度處于無(wú)政府的混亂狀態(tài)中，導(dǎo)致現(xiàn)代化建設(shè)遭受嚴(yán)重的挫折。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)糾正了“文化大革命”的錯(cuò)誤，“使黨和國(guó)家從危難中重新奮起”，開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史征程。

四、國(guó)家自主推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)建國(guó)70年來(lái)的艱辛探索和創(chuàng)新實(shí)踐，中國(guó)逐漸破解了現(xiàn)代化道路上面臨的規(guī)模治理與推進(jìn)發(fā)展相互交織的“雙重難題”。通觀新中國(guó)成立后的國(guó)家建設(shè)歷程與現(xiàn)代化發(fā)展道路，可以把中國(guó)破解“雙重難題”的基本經(jīng)驗(yàn)概括為以下幾方面：

第一，中國(guó)破解現(xiàn)代化道路面臨的“雙重難題”的基本方式是發(fā)揮國(guó)家自主性，通過(guò)國(guó)家自主制定、實(shí)施現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和改革束縛發(fā)展的體制與機(jī)制，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟、有措施、有成效地持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。國(guó)家自主性不是推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的充分條件，但是其必要條件，也是實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模國(guó)家的有效治理與推進(jìn)發(fā)展雙重目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。對(duì)于中國(guó)這樣超大規(guī)模的后發(fā)展中國(guó)家而言，由于發(fā)展的起點(diǎn)低，內(nèi)部族群多樣且發(fā)展不均衡，各種利益關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，特別是在推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，面臨著各種利益關(guān)系的羈絆和舊的體制、機(jī)制的束縛。這些問(wèn)題難以依賴社會(huì)自身的力量加以解決，也無(wú)法僅僅依靠社會(huì)自身的力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。所以，只有發(fā)揮國(guó)家自主性，通過(guò)國(guó)家自主制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展階段的不同和情況的變化，勇于推進(jìn)各種體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新，利用各種政策工具有效防范和化解來(lái)自內(nèi)部和外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，組織和動(dòng)員各方面的力量共同參與現(xiàn)代化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”、持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。世界銀行曾經(jīng)在總結(jié)各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“政府對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及這種發(fā)展能否持續(xù)下去有舉足輕重的作用。在追求集體目標(biāo)上，政府對(duì)變革的影響、推動(dòng)和調(diào)解方面的潛力是無(wú)可比擬的。當(dāng)這種能力得到良好發(fā)揮，該國(guó)經(jīng)濟(jì)便蒸蒸日上。但是若情況相反，則發(fā)展便會(huì)止步不前?！?/p>

第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是發(fā)揮國(guó)家自主性的政治支撐和組織保障。國(guó)家自主性是國(guó)家主權(quán)的外在表現(xiàn)，但國(guó)家自主性的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)自然過(guò)程，而是取決于國(guó)家治理體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，取決于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制和決策體制。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的“雙重難題”，需要具備堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制才能為國(guó)家自主性提供強(qiáng)有力的政治支撐和組織保障。如果國(guó)家缺乏具有權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)體制，既不可能維持政治與社會(huì)穩(wěn)定，更不可能推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史變革。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，掌握著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，不是與生俱來(lái)的，而是在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)與改革的歷史中形成的，也是由中國(guó)超大規(guī)模國(guó)家的結(jié)構(gòu)性約束條件決定的。中國(guó)的國(guó)家自主性是通過(guò)以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、分工合作的制度體系和高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制予以保障的。這就使中國(guó)擁有了治理超大規(guī)模國(guó)家與推進(jìn)現(xiàn)代化變革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、組織、制度與機(jī)制，能夠集中各方面的力量持續(xù)地推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。

第三，中國(guó)走出了一條國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且，在經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上都是罕見(jiàn)的。中國(guó)所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與穩(wěn)步發(fā)展的奇跡，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是建立了適合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)以價(jià)格信號(hào)為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和資源的經(jīng)濟(jì)形式，它不僅由于價(jià)格反應(yīng)靈活、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)而極大地提高了資源配置的效率，更重要的是，它保護(hù)產(chǎn)權(quán)，給予了廣大民眾更多的選擇自由，從而激發(fā)了中國(guó)人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的激情，為廣大民眾在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神追求提供了機(jī)會(huì)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，中國(guó)始終注重發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，充分利用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)、適度的宏觀調(diào)控和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管有效地防范了重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。

第四，發(fā)揮國(guó)家自主性，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。在現(xiàn)代國(guó)家，人民成為國(guó)家的主人，也成為評(píng)價(jià)國(guó)家行為是否具有正當(dāng)性的行為主體。發(fā)揮國(guó)家自主性只有與堅(jiān)持人民的主體性地位相一致，才能使國(guó)家自主性具有道義的力量。新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)之所以能夠成功地實(shí)現(xiàn)有效治理與推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，根本原因在于黨和政府在發(fā)揮國(guó)家自主性的過(guò)程中，始終堅(jiān)守人民的立場(chǎng)，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的。通過(guò)70年的現(xiàn)代化建設(shè)，人民生活明顯改善，廣大人民在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的獲得感、幸福感與安全感顯著提升，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自主性與人民主體性的統(tǒng)一，不僅成功地動(dòng)員了廣大人民群眾積極參與國(guó)家治理和現(xiàn)代化建設(shè)，而且走出了一條通過(guò)發(fā)展逐步改善民生、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的現(xiàn)代化道路。

第五，發(fā)揮國(guó)家自主性，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是規(guī)范國(guó)家自主性的制度安排和保障，也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是建設(shè)高水平的政治文明——即從過(guò)去以管控為主的社會(huì)秩序向構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)與管控相結(jié)合的社會(huì)秩序的轉(zhuǎn)變——的歷史追求，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序。法治國(guó)家建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是將政黨與國(guó)家權(quán)力置于確定的、可以預(yù)期的法律約束下，使國(guó)家各種權(quán)力與行為納入法律規(guī)范調(diào)整的范圍內(nèi)。法治國(guó)家建設(shè)的根本目的就是實(shí)現(xiàn)良法善治。回顧建國(guó)70年的現(xiàn)代化探索道路，可以看出，忽視法治建設(shè)時(shí)發(fā)展道路就會(huì)出現(xiàn)曲折，而重視法治建設(shè)時(shí)發(fā)展道路就會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。道格拉斯·諾思在分析國(guó)家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)提出了“國(guó)家悖論”，即“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源?！彼^“國(guó)家悖論”，所涉及到的重要問(wèn)題就是國(guó)家能否實(shí)行法治，依法運(yùn)用其自主性。如果國(guó)家能夠依法自主推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展，那么，國(guó)家就是促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性力量;反之，國(guó)家就可能會(huì)成為阻礙現(xiàn)代化發(fā)展的力量。因此，要發(fā)揮國(guó)家自主性，就必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)與依規(guī)治黨，使國(guó)家自主推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的行為受憲法與法律的規(guī)范與保障。中國(guó)法治建設(shè)的實(shí)踐也表明，將依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合是保障國(guó)家自主性的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，它可以有效地避免由于權(quán)力不受約束而導(dǎo)致的決策失誤給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失。

總之，經(jīng)過(guò)70年來(lái)的艱辛探索和不懈奮斗，中國(guó)自主推進(jìn)現(xiàn)代化變革，正在逐步破解現(xiàn)代化道路上面臨的“雙重難題”，不僅在一個(gè)超大規(guī)模的、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平曾經(jīng)極其落后的后發(fā)展中國(guó)家初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，保持了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，極大地改善了中國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平與人權(quán)狀況，而且形成了具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化發(fā)展道路。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于中國(guó)規(guī)模巨大，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，所取得的成就依然屬于階段性成果，同時(shí)還面臨著貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等問(wèn)題的困擾，因此，需要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮國(guó)家自主性，緊緊依靠人民的力量，凝心聚力在做好自己的事情上，通過(guò)不斷深化改革才可能完全破解中國(guó)現(xiàn)代化道路上的“雙重難題”，實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉把中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

① 葛兆光：《宅茲中國(guó)：重建有關(guān)“中國(guó)”的歷史論述》，北京：中華書局，2011年，第32頁(yè)。

② 謝維揚(yáng)指出，“中國(guó)早期文明在政治組織上的發(fā)展很早就表現(xiàn)出追求大地域控制的模式，并成為中原王朝國(guó)家出現(xiàn)以后中國(guó)早期國(guó)家在國(guó)土結(jié)構(gòu)上的基本特征，也是中原王朝國(guó)家制度的基礎(chǔ)和中國(guó)古代國(guó)家概念的要素之一。中國(guó)早期國(guó)家制度發(fā)展的這個(gè)特征在古代文明世界，在一定意義上只有在中國(guó)個(gè)案中才表現(xiàn)得最為鮮明和完整。同地中海地區(qū)早期文明在這方面發(fā)展的區(qū)別也是顯而易見(jiàn)的，而這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)早期國(guó)家演進(jìn)的過(guò)程及其歷史性影響至關(guān)重要?！眳⒁?jiàn)謝維揚(yáng)：《古代中國(guó)文明發(fā)展呈現(xiàn)獨(dú)特性》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年7月12日。同時(shí)，麥克法夸爾和費(fèi)正清也認(rèn)為，“在人數(shù)和多民族方面，歐洲人和中國(guó)人很可以相比，同樣是人數(shù)眾多，民族復(fù)雜?？墒窃谒麄兘裉斓恼紊钪?，在歐洲和南北美洲生活的約10億歐洲人分成約50個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)，而10億多的中國(guó)人只生活在一個(gè)國(guó)家中。人們一旦看到1和50的差別，就不能忽視?！眳⒁?jiàn)麥克法夸爾、費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國(guó)史》（1949—1965年），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第12頁(yè)。

③ Samuel P. Huntington， Political Order in Changing Societies， Yale University Press， 1968， p.43.

④ 吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，南京：江蘇人民出版社，2010年，第3頁(yè)。

⑤ 楊光斌、鄭偉銘、劉倩：《現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)中的國(guó)家形態(tài)問(wèn)題》，《天津社會(huì)科學(xué)》2009年第4期。

⑥ 鄧正來(lái)主編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第778頁(yè)。

⑦ 侯中軍：《近代中國(guó)不平等條約及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的探討》，《歷史研究》2009年第1期。

⑧ 王先明：《士紳階層與晚清“民變”——紳民沖突的歷史趨向與時(shí)代成因》，《近代史研究》2008年第1期。

⑨ 周光輝：《當(dāng)代中國(guó)決策體制的形成與變革》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2011年第3期。

⑩ “中國(guó)近代海關(guān)自1859年成立到1949年，在整整90年的時(shí)間里一直掌握在外國(guó)人的手里，中國(guó)人沒(méi)有管理權(quán)，直到1949年10月25日中華人民共和國(guó)海關(guān)總署的成立，中國(guó)國(guó)門的鑰匙，才真正放到了中國(guó)人自己的口袋里。”參見(jiàn)楊勝群、陳晉主編：《親歷者的記憶：協(xié)商建國(guó)》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2009年，第401頁(yè)。

《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第299、267、132-133頁(yè)。

麥克法夸爾、費(fèi)正清主編：《劍橋中華人民共和國(guó)史》（1949—1965年），北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第61頁(yè)。

亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年，第19頁(yè)。

林尚立：《建構(gòu)民主的政治邏輯——從馬克思的民主理論出發(fā)》，《學(xué)術(shù)界》2011年第5期。

《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第3頁(yè)。

習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日，第2版。

《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1430、1437頁(yè)。

《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第270頁(yè)。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。

《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：人民出版社，1996年，第19頁(yè)。

折曉葉、渠敬東、黃宗智與周雪光等將項(xiàng)目制通常界定為20世紀(jì)90年代以后政府通過(guò)實(shí)施某些項(xiàng)目進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的方式。本文是在比較寬泛的意義上界定項(xiàng)目制，將其理解為新中國(guó)成立后國(guó)家通過(guò)實(shí)施某些項(xiàng)目和工程以推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的模式。

本段相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《滄桑巨變七十載，民族復(fù)興鑄輝煌——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列成就報(bào)告之一》，2019年7月1日，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-07/01/content_5404949.htm，2019年7月1日訪問(wèn)。

習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日，第2版。

世界銀行：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年，第157頁(yè)。

道格拉斯·C.諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)和變遷》，上海：上海人民出版社，1994年，第20頁(yè)。

（責(zé)任編輯：陳 果）