以“小村規(guī)”撬動“大治理”

李勁夫

村規(guī)民約是村民會議基于《中華人民共和國村民委員會組織法》授權(quán)而制定的、用于村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的行為準(zhǔn)則，是介于法律與道德之間的“準(zhǔn)法規(guī)范”。村規(guī)民約是民間法的重要組成部分?！按逡?guī)”強調(diào)的是鄉(xiāng)村社會的通用行為規(guī)則和規(guī)范，在村域范圍內(nèi)對村民具有廣泛的“準(zhǔn)法律”效力;“民約”彰顯的是一種契約精神，相當(dāng)于村民自愿共同簽訂的“民事合同”。加強村規(guī)民約建設(shè)，對于落實習(xí)近平總書記基層社會治理重要論述精神，加強和改進(jìn)自治法治德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村治理、推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來，湖南省委、省政府高度重視發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。省委書記杜家毫反復(fù)強調(diào)進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)，制定完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾以昂揚向上的精神面貌致富奔小康。2019年6月，省民政廳會同省委組織部、省委政法委、省文明辦、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施意見》，部署全面修訂村規(guī)民約工作，以此實施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動，使創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境、踐行文明生活方式成為廣大村民群眾的內(nèi)在要求和行動自覺。在以“小村規(guī)”撬動“大治理”方面，長沙市岳麓區(qū)坪塘街道蓮花村已成為全省建制村中的“排頭兵”。《蓮花山村村規(guī)民約》共49句、670個字，涉及社會治安、消防安全、村風(fēng)民俗、環(huán)境衛(wèi)生、房屋建房、和諧鄰里、婚姻家庭、十九大思想、核心價值觀等多個方面。而且以農(nóng)民喜愛的“順口溜”方式表現(xiàn)，讀起來瑯瑯上口，易記好懂潛移默化。為了讓內(nèi)容入心入腦，村委會精心制作了3000余幅PVC材質(zhì)的村規(guī)民約制度牌，在全村2786戶村民家中粘貼懸掛，時刻提醒村民遵守約定。此外，還利用村宣傳欄、村QQ群、微信群等載體，向全村百姓大力推廣宣傳村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)村治理水平?！耙换ㄒ齺戆倩ㄩ_”。在長沙、湘潭、岳陽、常德等地通過黨員干部帶頭執(zhí)行村規(guī)民約、村民群眾相互監(jiān)督，農(nóng)村濫辦酒席、“天價彩禮”、打牌賭博、亂埋亂葬等不良現(xiàn)象明顯減少。許多行政村還建立“黨建引領(lǐng)+村規(guī)民約+三社聯(lián)動”機制，有力實施村規(guī)民約完善提升計劃。針對鄉(xiāng)村治理中的“等靠要”、懶漢行為等問題，完善獎懲機制，形成“我治理、我光榮”的良好氛圍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供“助推器”和“動力源”。

雖然村規(guī)民約對鄉(xiāng)村治理的積極作用已初步顯現(xiàn)，但是仍面臨著不少問題，暴露出加強村規(guī)民約建設(shè)的尷尬境遇與作用限度。主要是有的行政村村規(guī)民約至今是“空白”，有的并村后把村規(guī)并沒了;有的村規(guī)民約老套過時，與新時代的新要求格格不入;有的村規(guī)民約政治站位不高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)不嚴(yán);有的村規(guī)民約制定主體錯位、程序簡單化、內(nèi)容粗俗化，甚至與法律法規(guī)不相符;有的宣傳造勢不夠，村規(guī)民約被“束之高閣”、形同虛設(shè);有的監(jiān)督機制不全、獎懲投入不夠，不利于村規(guī)民約積極作用的充分發(fā)揮。

為切實加強村規(guī)民約建設(shè)，促進(jìn)村規(guī)民約有效實施，更好地發(fā)揮“小村規(guī)”“小民約”撬動“大治理”“大振興”的作用，特提出四點建議：

一、牢記初心使命，實行村規(guī)民約全覆蓋。

十八屆四中全會把村規(guī)民約作為推進(jìn)全面依法治國的一項任務(wù)后，中辦國辦又于今年6月印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確要求：“加強村規(guī)民約建設(shè)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋?！?015年9月至2016年6月，省委省政府強力推進(jìn)“合鄉(xiāng)并村”工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2063個減少至1539個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個、減幅25%;全省建制村數(shù)由41595個合并為24153個，減少17442個、減幅為42%，為實現(xiàn)村規(guī)民約行政村全覆蓋奠定了堅實基礎(chǔ)。各級各部門應(yīng)根據(jù)中央和省委要求，高度重視、切實負(fù)起責(zé)任，把村規(guī)民約全覆蓋這件大事由“議事日程”提上“辦事日程”，帶著感情、帶著責(zé)任、帶著使命，查漏補缺、親力親為，逐鄉(xiāng)排隊、逐村檢查，沒有村規(guī)民約的馬上起動程序、限時建立實施;已有村規(guī)民約但不完善的，立即對表對標(biāo)、盡快修定實施。做到不留空白、不留死角，年內(nèi)完成全覆蓋。

二、提高政治站位，實現(xiàn)村規(guī)民約高質(zhì)量。

加強村規(guī)民約建設(shè)是實施鄉(xiāng)村有效治理的重要內(nèi)容。因為村規(guī)民約源遠(yuǎn)流長難免“泥沙俱下”“魚目混珠”良莠難分，所以新時代的村規(guī)民約建設(shè)要強化鄉(xiāng)村黨組織的政治引領(lǐng)功能，把準(zhǔn)政治方向、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，政治上站得穩(wěn)、靠得住，把提高政治站位貫穿于領(lǐng)導(dǎo)村規(guī)民約建設(shè)的“全過程”。要持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀落細(xì)落地落實，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。依靠群眾因地制宜制定村規(guī)民約，提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內(nèi)容納入村規(guī)民約。要守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實，融會貫通、規(guī)以致用、約以致用，按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高水準(zhǔn)的要求打造具有中國特色彰顯時代精神的村規(guī)民約，支持和保障村規(guī)民約在傳承優(yōu)良傳統(tǒng)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、淳化鄉(xiāng)風(fēng)民俗中發(fā)揮社會規(guī)范作用。

三、創(chuàng)新宣傳方式，實現(xiàn)村規(guī)民約廣傳播。

村規(guī)民約只有廣為傳播、廣受村民所知，才能“廣教化而厚風(fēng)俗”，才能“知于心、踐與行”。為此，要增強傳播意識、創(chuàng)新宣傳方式，多措并舉抓“造勢”。通過召開鄉(xiāng)村治理推進(jìn)會、村規(guī)民約推進(jìn)實施會、現(xiàn)場會等，對制定修訂村規(guī)民約工作進(jìn)行全面動員部署。組織法制宣傳員、普法講師團、志愿服務(wù)者、人民調(diào)解員等力量，采取培訓(xùn)、講座、村務(wù)欄張貼、黑板報、墻報、標(biāo)識牌、農(nóng)村有線廣播、發(fā)放宣傳資料等各種形式，開展相關(guān)法律政策宣傳活動，現(xiàn)場解答村民群眾的疑難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、聯(lián)村干部、村“兩委”干部逐戶走訪村民宣傳推廣村規(guī)民約，做到家喻戶曉、人人皆知。還要廣泛運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)+、村民微信群、手機報和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等多種方式向群眾公開宣傳，提高村規(guī)民約的知曉度，讓村規(guī)民約在廣大村民中入眼入耳入腦、內(nèi)化于心外化于形，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)生活及日常行為舉止。

四、建立健全機制，實現(xiàn)村規(guī)民約正能量。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》強調(diào)，以法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范完善村規(guī)民約，確保制定過程、條文內(nèi)容合法合規(guī)，防止一部分人侵害另一部分人的權(quán)益。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，注重運用輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約有效實施。對違背村規(guī)民約的，在符合法律法規(guī)前提下運用自治組織的方式進(jìn)行合情合理的規(guī)勸、約束。為充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，有必要建立健全加強村規(guī)民約建設(shè)的責(zé)任機制、投入機制、督辦機制、評估機制、獎懲機制等等。古人云，“無規(guī)矩不成方圓”。要通過建機制、立規(guī)矩、抓落實，把村規(guī)民約和遵規(guī)守約工作納入農(nóng)村文明家庭、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人、新時代好少年、尋找最美家庭、遴選最美村規(guī)民約等選樹活動，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議，弘揚道德新風(fēng)。加強村規(guī)民約建設(shè)，加強正面典型激勵引導(dǎo)，強化村規(guī)民約美譽度，提升村規(guī)民約公信力，激發(fā)村規(guī)民約活力，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。