基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

李建國

青島市市南區(qū)通過建設(shè)面向政府部門和工作人員的統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

按照國務(wù)院“放管服”改革工作要求，深入推進(jìn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已經(jīng)成為各地的重要工作任務(wù)。為此，青島市市南區(qū)應(yīng)用全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過建設(shè)面向政府部門和工作人員的統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法

為進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能、精簡辦事材料、縮短辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”，青島市市南區(qū)主要通過五個(gè)方面的做法實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是組織區(qū)級部門梳理行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。使用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，由區(qū)級部門對區(qū)級、街道、社區(qū)各層級辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申請材料、法定依據(jù)、辦理流程等要素按照省市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化梳理。

二是通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)為街道社區(qū)自動分發(fā)服務(wù)事項(xiàng)。市南區(qū)共10個(gè)街道50個(gè)社區(qū)，有50余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過街道社區(qū)辦理，為解決街道社區(qū)重復(fù)錄入服務(wù)事項(xiàng)辦事指南的問題，市南區(qū)通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)為各街道社區(qū)自動分發(fā)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化要素信息，各街道社區(qū)僅需錄入聯(lián)系電話、辦事地址和辦理環(huán)節(jié)工作人員等少量動態(tài)要素信息，有效減少了街道社區(qū)基層工作人員重復(fù)錄入工作量。

三是通過山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通區(qū)級、10個(gè)街道網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和50個(gè)社區(qū)分廳，區(qū)街社區(qū)三級全面開通網(wǎng)上辦理、咨詢、投訴、評價(jià)渠道。

四是對群眾企業(yè)現(xiàn)場辦事申請，推進(jìn)“一窗受理”，區(qū)街社區(qū)三級使用政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)，提供“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)。

五是提高數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平。通過在政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)、通用審批系統(tǒng)中集成企業(yè)注冊登記信息、常住人口信息、身份證照信息、社會保險(xiǎn)參保信息等數(shù)據(jù)共享驗(yàn)證查詢功能，精簡了申請材料，提高了審批效率。

構(gòu)建統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系的必要性

在當(dāng)前各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散建設(shè)和條塊建設(shè)運(yùn)行背景下，建設(shè)面向政府部門和工作人員的統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供用戶認(rèn)證服務(wù)，是推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的有效方法。

建設(shè)統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是提升工作效能。用戶認(rèn)證體系的分散建設(shè)，導(dǎo)致工作人員需使用多個(gè)賬戶和多個(gè)用戶界面進(jìn)行多次登錄，頻繁切換業(yè)務(wù)系統(tǒng)影響了用戶體驗(yàn)和工作效能的提升。二是推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過建設(shè)統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，可實(shí)現(xiàn)各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶中心建設(shè)，通過應(yīng)用層面的整合，用直觀的視圖，讓懂業(yè)務(wù)的工作人員提出數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析的有效需求。三是加強(qiáng)信息安全。由于用戶認(rèn)證體系的分散建設(shè)，難以綜合分析工作人員掌握各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作權(quán)限合理性，同時(shí)增加了工作變動時(shí)及時(shí)調(diào)整系統(tǒng)操作權(quán)限困難，易導(dǎo)致信息安全隱患。

統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系需要規(guī)劃三大功能。一是用戶賬戶管理系統(tǒng)。參照各級組織體系架構(gòu)，采用全國統(tǒng)一建設(shè)、分級部署使用的方式，建設(shè)用戶賬戶管理系統(tǒng)，包括單位賬戶和工作人員賬戶設(shè)立、調(diào)整、實(shí)名認(rèn)證等功能，面向各部門應(yīng)用系統(tǒng)提供賬戶核驗(yàn)接口。二是用戶賬戶授權(quán)系統(tǒng)。為各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供用戶賬戶授權(quán)服務(wù)接口，賬戶授權(quán)數(shù)據(jù)保存在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，同時(shí)在用戶賬戶授權(quán)系統(tǒng)中進(jìn)行記錄。用戶賬戶授權(quán)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警異常授權(quán)行為，例如對一名工作人員同時(shí)授權(quán)采購系統(tǒng)和財(cái)務(wù)支出系統(tǒng)操作權(quán)限等異常授權(quán)行為進(jìn)行預(yù)警提醒。三是用戶應(yīng)用中心。為各部門工作人員集中展示經(jīng)過授權(quán)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和待辦工作，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄。

統(tǒng)一認(rèn)證后的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享

跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同往往涉及多個(gè)部門的辦事流程環(huán)節(jié)，例如企業(yè)開辦就涉及市場監(jiān)管局（注冊登記）、公安局（刻制印章）、稅務(wù)局（辦理稅務(wù)發(fā)票）、銀行（開設(shè)賬戶）、人社局（新職工就業(yè)登記）等部門，電力接入涉及供電公司、發(fā)改委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、園林和林業(yè)局、行政審批服務(wù)局等多個(gè)部門，工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和施工審批會涉及更多部門。

以甲部門牽頭開展一項(xiàng)工作，需要乙部門和丙部門按順序協(xié)同辦理為例，具體業(yè)務(wù)協(xié)同流程如下：首先，甲部門根據(jù)工作流程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，在系統(tǒng)流程環(huán)節(jié)中依托統(tǒng)一的用戶賬戶體系將乙部門和丙部門列為流程環(huán)節(jié)辦理單位，同步完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作授權(quán)。工作實(shí)際啟動后，甲部門使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依托統(tǒng)一的用戶體系向乙部門經(jīng)授權(quán)的用戶賬戶應(yīng)用中心推送待辦工作內(nèi)容。其次，乙部門工作人員接收到待辦工作后，按照工作程序辦理，將辦理結(jié)果進(jìn)行電子簽章后上傳至系統(tǒng)。再次，丙部門根據(jù)應(yīng)用中心工作提醒，辦理待辦工作，將辦理結(jié)果進(jìn)行電子簽章后上傳至系統(tǒng)，辦理結(jié)果在甲部門應(yīng)用中心進(jìn)行提醒。最后，對于不能辦理的工作，辦理結(jié)果反饋甲部門并在甲部門的用戶賬戶應(yīng)用中心進(jìn)行提醒，系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程停止流轉(zhuǎn)。

部門間數(shù)據(jù)共享的用途主要是驗(yàn)證查詢和大數(shù)據(jù)分析。在目前的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)提供部門無法嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)使用部門授權(quán)工作人員范圍和應(yīng)用范圍，制約了數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的深度和廣度。通過建設(shè)統(tǒng)一用戶認(rèn)證體系，數(shù)據(jù)共享提供部門不僅可以通過政務(wù)信息共享網(wǎng)站提供服務(wù)接口，還可以提供可視化的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)需求部門需要重復(fù)開發(fā)可視化應(yīng)用的問題，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)需求部門的用戶賬戶進(jìn)行精準(zhǔn)授權(quán)并實(shí)時(shí)審計(jì)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍，提高數(shù)據(jù)共享的使用效率和安全保障。

（作者單位：青島市市南區(qū)大數(shù)據(jù)局）