加快家庭教育國(guó)家立法

蒲曉磊

我國(guó)人口眾多，各地發(fā)展不均衡，制定家庭教育法對(duì)確立家庭教育的法律地位、提升家長(zhǎng)素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)、優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境、保障未成年人全面健康發(fā)展，顯得尤為重要。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，中央文件對(duì)家庭教育的重視，釋放了一個(gè)信號(hào)——國(guó)家有關(guān)部門將根據(jù)中央新的指示精神，加快家庭教育立法的進(jìn)度。

“家庭教育是國(guó)民教育基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。要積極推動(dòng)家庭教育立法工作，建立一個(gè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長(zhǎng)參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育現(xiàn)代治理機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育的專業(yè)化科學(xué)化體系化規(guī)范化制度化。”周洪宇說。

今年全國(guó)人大會(huì)議期間，周洪宇提交了關(guān)于加快制定家庭教育法的議案。他說，應(yīng)高度重視家庭教育中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，有必要加快家庭教育立法步伐，為相關(guān)問題的解決提供治本之策。

家庭教育尚處在手工作坊時(shí)代

近年來，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)取得巨大成就，但家庭教育的進(jìn)展卻頗為滯后。

“隨著全球科技、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)家庭教育方面存在的問題，愈來愈嚴(yán)重地阻礙教育的發(fā)展，影響現(xiàn)有教育成就的實(shí)際功效，成為我國(guó)教育走向現(xiàn)代化的一個(gè)瓶頸?！敝芎橛钫f。

家庭是孩子的第一環(huán)境，是孩子身心健康成長(zhǎng)的搖籃，家庭對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)有著十分重要和不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長(zhǎng)、家庭和諧幸福、中華民族優(yōu)秀文化傳承的重要基石，是國(guó)家培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人的重要途徑。

“有人說，現(xiàn)在什么事都可以選擇，但誰做父母沒法選擇;做什么工作都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但是父母不需要培訓(xùn)就可以上崗;做任何工作不合格都可能下崗，但父母從來不擔(dān)心下崗。雖然每個(gè)人都有結(jié)婚生子的權(quán)利，但是在他們享受權(quán)利之前，也有學(xué)習(xí)為人父母知識(shí)的義務(wù)?！敝芎橛钫f。

周洪宇認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展到今天，家庭教育也應(yīng)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，“如果說今天的各行各業(yè)都進(jìn)入了信息時(shí)代，那么我們的家庭教育行業(yè)還停留在比較落后的手工作坊時(shí)代”。

很多家長(zhǎng)“重知輕德”，對(duì)孩子過度嬌慣、保護(hù)、放任，忽視對(duì)孩子良好個(gè)性品質(zhì)和行為習(xí)慣的培養(yǎng)，青少年違法犯罪案件呈上升趨勢(shì)，且向低齡化發(fā)展;不少家長(zhǎng)缺乏教育子女的經(jīng)驗(yàn)，特別是在引導(dǎo)孩子心理健康上沒有好的辦法;隨著二孩制度放開以及老齡化社會(huì)的到來，老人的贍養(yǎng)問題日益突出，除了對(duì)獨(dú)生子女的家庭教育，還有留守兒童、流浪兒童、農(nóng)村貧困兒童、單親兒童、重組等特殊家庭兒童家庭教育的忽視……周洪宇指出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭教育中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，這些問題在各地都有不同程度的反映。

“如果說，目前其他方面的教育措施對(duì)社會(huì)的作用是錦上添花，那么推廣和普及科學(xué)的家庭教育對(duì)社會(huì)來說便是雪中送炭。因此，改革現(xiàn)有家庭教育局面已到了刻不容緩的地步。”周洪宇說。

規(guī)范家長(zhǎng)和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)行為

在周洪宇看來，對(duì)家庭教育必須加以高度重視，家庭教育立法應(yīng)該及時(shí)提上議事日程，“之所以建議以立法的方式解決家庭教育中存在的問題，是因?yàn)檫@一做法已經(jīng)被證實(shí)是行之有效的”。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把促進(jìn)家庭教育健康發(fā)展當(dāng)作政府的責(zé)任和義務(wù)，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)通過制定相關(guān)法律或成立“家庭問題委員會(huì)”等形式，建立了完備的家庭教育體系。如果父母被指控對(duì)孩子“嚴(yán)重忽視”，則等同于虐待罪將受嚴(yán)懲。

不能不管孩子，又不能管過頭，父母到底要怎么管才合適？越來越多的父母開始關(guān)注家庭教育問題，對(duì)良好的家庭教育開始有了迫切需求。

當(dāng)覺得孩子出現(xiàn)狀況、家庭教育沒找對(duì)方向時(shí)，越來越多的父母將希望的目光投向教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并希望通過專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)解決問題。但長(zhǎng)期以來，由于家庭教育被認(rèn)為是私人領(lǐng)域的事情，家庭教育支持服務(wù)未被納入公共服務(wù)，工作推進(jìn)缺乏必要的機(jī)制、政策和資源保障，目前存在著家庭教育質(zhì)量水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均、陣地建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人才缺乏、部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源乏力等突出問題。

供需不平衡之下，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開始如火如荼地展開活動(dòng)。高價(jià)收費(fèi)的背后卻呈現(xiàn)出家庭教育培訓(xùn)市場(chǎng)資質(zhì)混亂、師資力量良莠不齊、培訓(xùn)質(zhì)量效果堪憂的景象。

中國(guó)青少年研究中心少年兒童研究所所長(zhǎng)、研究員孫宏艷認(rèn)為，家庭教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，說明家長(zhǎng)確實(shí)有這方面的現(xiàn)實(shí)需要。應(yīng)當(dāng)通過立法提供法制保障，進(jìn)一步發(fā)揮政府在家庭教育服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。

孫宏艷具體指出，一方面，政府需要對(duì)家庭教育培訓(xùn)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，明確政府部門、社會(huì)、學(xué)校在家庭教育培訓(xùn)方面的職責(zé)，對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)設(shè)立相應(yīng)的門檻，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過給予一定的稅收優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與進(jìn)來。另一方面，還可以通過公益講座等方式為家長(zhǎng)提供免費(fèi)培訓(xùn)?！斑@些內(nèi)容都需要在法律中加以明確，并確保能夠執(zhí)行落地，才會(huì)取得實(shí)際效果?！睂O宏艷強(qiáng)調(diào)說。

“我國(guó)人口眾多，各地發(fā)展不均衡，制定家庭教育法對(duì)確立家庭教育的法律地位、提升家長(zhǎng)素質(zhì)、加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)、優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境、保障未成年人全面健康發(fā)展，顯得尤為重要?！敝芎橛钜嗾f。

伴隨全面依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，我國(guó)有關(guān)家庭教育的法律政策不斷完善，為家庭教育在促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)中發(fā)揮獨(dú)特作用提供了法律依據(jù)。但是，目前我國(guó)家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應(yīng)。有關(guān)家庭教育的法律條款散見于多部法律之中，缺乏系統(tǒng)、專門的家庭教育法，與學(xué)校教育和社會(huì)教育的法制建設(shè)相比，家庭教育的法制建設(shè)明顯滯后。

周洪宇指出，對(duì)家庭教育進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長(zhǎng)和教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)素質(zhì)。

應(yīng)建立督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度

2018年發(fā)布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃顯示，家庭教育方面的立法項(xiàng)目屬于第三類項(xiàng)目（即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目）。

“立法規(guī)劃把家庭教育立法列為第三類項(xiàng)目，這是過去在統(tǒng)籌考慮工作時(shí)的一種安排，并不意味著就不能調(diào)整變化，只要形勢(shì)發(fā)生了重大變化，有關(guān)方面基礎(chǔ)性工作做得比較扎實(shí)，社會(huì)各界為此進(jìn)一步呼吁與推動(dòng)，完全有可能適當(dāng)提前。建議全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同教育部加快立法進(jìn)程，爭(zhēng)取在本屆常委會(huì)期間提請(qǐng)審議。”周洪宇說。

在周洪宇看來，立法的首要任務(wù)，就是明確家庭教育的法律地位和原則，使之在現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系中發(fā)揮其應(yīng)有的基礎(chǔ)作用。明確家長(zhǎng)在家庭教育中的第一責(zé)任人的地位與作用，規(guī)定家庭教育主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化政府在促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任。應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的家庭教育給予更多的支持與投入。對(duì)于留守流動(dòng)兒童、殘疾兒童等家庭教育問題，應(yīng)有專門的條款對(duì)其給予特殊關(guān)照。

周洪宇認(rèn)為，有必要在法律中明確家庭教育的管理體制與機(jī)構(gòu)。在教育行政部門下設(shè)家教中心來指導(dǎo)家庭教育活動(dòng)，或者成立專門機(jī)構(gòu)。另外，將學(xué)校列為家庭教育的重要參與單位，學(xué)校必須設(shè)置家庭教育課程，在高校開設(shè)家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)師資，有了家庭教育的專業(yè)教師，才能培養(yǎng)更多的專業(yè)人員?！斑@個(gè)工作的抓手是師范大學(xué)，6所教育部直屬的師范大學(xué)帶頭，還有各個(gè)省屬高校的師范大學(xué)。通過培養(yǎng)師資，達(dá)到在各個(gè)社區(qū)都配備家庭教育專業(yè)人員的目標(biāo)，指導(dǎo)家長(zhǎng)怎么當(dāng)家長(zhǎng)?！?/p>

周洪宇建議，構(gòu)建立體化的教育體系，將家庭教育真正納入其中，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員;吸納與家庭教育相關(guān)的文化、宣傳、衛(wèi)生、民政、公安等政府部門，和婦聯(lián)、工會(huì)女職工委員會(huì)等群團(tuán)組織形成合力，構(gòu)建起家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要通過家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂、購(gòu)買服務(wù)等形式，形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成合力，構(gòu)建家庭教育工作體系。同時(shí)，順應(yīng)形勢(shì)變化，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)于新情況、新問題及時(shí)開展理論研究，更好地指導(dǎo)家庭教育工作實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)地順利推進(jìn)。

“還要加強(qiáng)家庭教育事業(yè)的財(cái)政投入。家庭教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。在中央以及各省、市、縣財(cái)政中設(shè)立家庭教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確立農(nóng)村和城市等地區(qū)不同的家庭教育投入體制和籌資辦法，以保障各地家庭教育工作獲得必要的財(cái)力支持。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)家庭教育市場(chǎng)的管理，重視發(fā)展培育有資質(zhì)的社會(huì)組織，為家長(zhǎng)和孩子提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)?！敝芎橛钫f。

周洪宇建議，建立家庭教育的督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度。加大對(duì)家庭教育評(píng)估和監(jiān)督，建立視導(dǎo)、督導(dǎo)和問責(zé)制度。同時(shí)，明確對(duì)家庭教育主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及在家庭教育中出現(xiàn)的違法行為的處理機(jī)制。