強化思想引領，提高履職實效 推動人大事業(yè)再上新臺階

舟山市人大常委會

近年來，舟山市人大圍繞“強化思想引領，提高履職實效”，努力推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

思想引領更加突出。近年來，從習近平總書記在全國人民代表大會成立60周年的講話，到全國人大常委會“石家莊會議”，再到上月習近平總書記對地方人大設立常委會40周年作出重要指示，都能感受到黨中央和習近平總書記對人大制度的高度自信和殷切關懷。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的精華，是人大事業(yè)與時俱進發(fā)展的“四梁八柱”，具有強大的政治感召力、思想引領力和實踐指導力。作為人大制度實踐者，多年來我們始終把學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想、推進人大政治機關建設作為首要任務，緊緊抓住人大工作的綱和魂，始終做到政治先行，自覺用新思想統(tǒng)攬和指導人大各項工作與建設，使其真正成為我們武裝頭腦的思想武器、指導實踐的行動指南、人大履職的行為規(guī)范。

制度演進更趨科學。黨的十八大以來，黨中央和全國人大在做好“堅持”文章的基礎上，更關注“完善”篇章。如，2015年中央轉(zhuǎn)發(fā)了關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，對縣鄉(xiāng)兩級國家權力機關的整體工作和建設作出明確規(guī)定，為規(guī)范完善基層人大工作指明了路徑。與此同時，省人大著眼人大制度與時俱進的實踐要求，在作出決定助力“最多跑一次”改革、推進長三角一體化、開展街道人大工作試點，全面推進民生實事項目代表票決制等重要工作上積極作為，銘刻下人大制度與時俱進的“浙江腳印”。所有這些都是人大制度自我完善、科學發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了當前加強人大工作的新方向、新特點。

依法履職更富實效。近年來，省委對人大工作定位提出新的更高要求，“一線”定位是近年來我省人大工作的基調(diào)。我市各級人大及其常委會按照“一線”定位要求，將依法履職置于新區(qū)發(fā)展大局中，以人大的方式參與中心工作，用人大工作的實效推動中心工作。如為推動國家戰(zhàn)略落地實施，我們通過提供法制保障、組織調(diào)研視察、作出決定決議，開展專題審議等方式，為推動自貿(mào)區(qū)建設貢獻人大力量。

代表工作更加扎實。近年來，省人大常委會適應新時代代表工作新要求，推廣“兩站一平臺”，實現(xiàn)了代表履職“全天候”。我市樹立代表強則人大強的理念，強化代表培訓、代表建議辦理、代表聯(lián)系群眾及履職保障相關工作機制，出臺代表履職管理辦法，實現(xiàn)了對代表履職的管理服務和引導，較好地發(fā)揮了代表主體作用。

自身建設更加強化。近年來，圍繞縣鄉(xiāng)人大工作和建設以及新一輪機構改革要求，各級黨委重視解決人大自身建設中的一些基礎性問題，為人大履職提供了有效保障。印象最深刻的是省人大多次就縣鄉(xiāng)人大工作和建設開展專項督查，有效推動了縣鄉(xiāng)人大工作機構薄弱、人員配置不到位問題的解決。

全面落實省委人大工作會議精神，是當前和今后一個時期全省各級人大的一項重要政治任務。下步，我們將按照省委和省人大的部署要求，結(jié)合舟山實際，著重做好以下幾方面工作：

一是領悟會議精神，協(xié)助市委開好人大工作會議。一方面及時傳達好省委人大工作會議精神，另一方面向市委匯報，協(xié)助市委認真做好全市人大工作會議各項準備，尤其是要將貫徹落實本次會議精神，以及上階段督查中掌握的關于提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、做實決定工作、加強組織建設、推動縣鄉(xiāng)人大工作等方面問題的建議，融入到市委文件中去，推動我市人大事業(yè)再上新臺階。

二是強化思想引領，確保工作沿著正確方向前行。堅持把學習貫徹習近平總書記關于地方人大及其常委會工作的重要指示精神作為當前首要政治任務，融入到“不忘初心、牢記使命”主題教育之中，貫穿于地方人大設立常委會40周年系列紀念活動全過程，把握好思想政治引領的重點，積極探索有效途徑，通過召開理論研討會、專題座談會等方式，用新思想統(tǒng)攬人大工作，引領人大履職實踐。

三是做實法定職責，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。立法工作要有新提高。要進一步推進精準立法，科學立法，民主立法，提高立法工作的質(zhì)量。監(jiān)督工作要有新突破。深化預決算監(jiān)督工作，建立審計監(jiān)督與人大預算監(jiān)督相銜接機制，加大執(zhí)法檢查工作力度;創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化跟蹤問效，擴面審議意見滿意度測評工作，常態(tài)化開展專題詢問，適時啟動特定問題調(diào)查、質(zhì)詢等剛性手段，著力構筑常規(guī)監(jiān)督與剛性監(jiān)督相融的監(jiān)督格局。決定工作要有新規(guī)范。加快推動政府重大決策出臺前向本級人大報告工作制度，研究出臺討論決定重大事項實施細則，提高行使決定權的針對性、可操性和制約性。

四是堅持固本強基，著力夯實人大履職基礎。進一步發(fā)揮代表作用，深化常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾機制。增強代表聯(lián)絡站工作實效，推進領導干部代表進站制度化常態(tài)化。嚴格執(zhí)行代表履職管理辦法，規(guī)范代表履職行為。深化“兩個機關”建設，進一步增強人大工作透明度和公開化，堅持公民旁聽、電視網(wǎng)絡直播常委會會議等行之有效的做法，通過代表電視問政、立法聽證等活動，擴大公民有序參與，回應百姓關切。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作和建設，著力在創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會議形式、提高會議實效上下功夫;總結(jié)試點經(jīng)驗，實現(xiàn)街道民主議事會制度全市全覆蓋;開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作標準化建設，提高全市人大工作整體水平。