梁黎明同志在全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會上的講話摘要

? ? ? ? 以“三個地”政治自覺和排頭兵姿態(tài)，提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好新時代人大工作的責(zé)任感使命感

車俊書記在省委人大工作會議上發(fā)表了重要講話，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、進(jìn)一步做好新時代我省人大工作，講了三個方面的意見。各級人大要以“三個地”政治自覺和排頭兵姿態(tài)，強(qiáng)化理論指引，提高政治站位，切實增強(qiáng)思想自覺和行動自覺。

一是要突出“三個深刻把握”，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代人大工作的根本指引和重要遵循。學(xué)習(xí)貫徹總書記這一重要思想，是全省各級人大的重要政治任務(wù)。我們要把學(xué)習(xí)這一重要思想作為必修課和基本功，運用好浙江得天獨厚的條件和優(yōu)勢，推動學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實里走，以理論清醒保證政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

二是要做到“三個必須”，進(jìn)一步增強(qiáng)人大制度自信。車俊書記從歷史、現(xiàn)在、未來三個維度，強(qiáng)調(diào)要做到“三個必須”。我們要從政治和全局的高度，謀劃和推進(jìn)新時代人大工作，確保人大工作沿著正確政治方向前進(jìn)。人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要樹牢“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，時時處處事事講政治，進(jìn)一步凸顯地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治屬性。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是人民代表大會制度的初心和使命。我們要不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步堅定人大制度和人大崗位自信，扎實做好人大工作，不斷推動人大制度和人大工作完善發(fā)展。

三是要發(fā)揮“三個地”優(yōu)勢，進(jìn)一步樹牢前列意識。今年是地方人大設(shè)立常委會40周年，是人民代表大會制度和人大工作具有特殊重要意義的一年。7月17日，習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作專門作出重要指示。這為做好新時代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。全省各級人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要指示精神，認(rèn)真回顧總結(jié)我省各級人大設(shè)立常委會40年實踐經(jīng)驗，錨定我省人大工作的新方位，創(chuàng)新工作理念，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運行保障，以生動的浙江實踐彰顯人大制度優(yōu)勢，推動新時代我省人大工作繼續(xù)走在前列。

? ? ? ?按照“四個更好結(jié)合”要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量高水平推進(jìn)新時代我省人大工作創(chuàng)新發(fā)展

省委出臺了《關(guān)于高水平推進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見》。車俊書記就抓好文件落實，強(qiáng)調(diào)要與時俱進(jìn)、豐富拓展人民代表大會制度在浙江的生動實踐，在具體工作中做到“四個更好結(jié)合”。我們要按照這一要求，圍繞高質(zhì)量高水平，著重在與時俱進(jìn)、豐富拓展上發(fā)力。

一是要在圍繞中心、服務(wù)大局上下功夫。圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作的基本要求。高質(zhì)量高水平推進(jìn)我省人大工作，必須緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念等工作大局，緊緊圍繞我省深入實施富民強(qiáng)省十大行動、持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳、推動改革開放走深走實、打好三大攻堅戰(zhàn)、全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略等中心任務(wù)，思考、謀劃和推進(jìn)人大各項工作。在確定年度立法項目、監(jiān)督議題、決定事項時，深入研究中央和省委的要求是什么？實踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？而且角度要準(zhǔn)，切口要小，方法步驟要科學(xué)有效，工作作風(fēng)要務(wù)實，立足法定職責(zé)精準(zhǔn)發(fā)力，更好發(fā)揮人大職能作用，為加快“六個浙江”“四個強(qiáng)省”和“兩個高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

二是要在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。我們要按照車俊書記提出的“四方面的探索”要求，以改革創(chuàng)新精神履職行權(quán)。立法工作方面，要緊扣立法質(zhì)量提升這一關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變立法工作理念，按照全國人大提出的“三個重點領(lǐng)域”和省委確定的加快制定“六個一批”的立法任務(wù)，加大創(chuàng)制性立法力度，注重先行先試，抓緊制定一批具有浙江特色、適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、助推改革攻堅任務(wù)的地方性法規(guī)。對重要的法規(guī)草案實行起草小組“雙組長”制。要注重發(fā)揮政府在立法工作中的依托作用，積極推動政府及其部門履行好立法工作各環(huán)節(jié)的職責(zé)，尤其是針對機(jī)構(gòu)改革后政府立法工作力量有所削弱的情況，人大要及時跟進(jìn)、加強(qiáng)溝通對接，確保法規(guī)草案按時提請審議。監(jiān)督工作方面，要以“盯住法” “管好錢”“把牢圖”為關(guān)鍵，持續(xù)打好監(jiān)督“組合拳”，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威?！岸⒆》ā?，重點就是要加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，準(zhǔn)確把握執(zhí)法檢查的定位和目的，緊扣法律法規(guī)條文，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，敢于動真碰硬，克服“粗、寬、松、軟”的傾向，發(fā)揮好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用?！肮芎缅X”，就是要加強(qiáng)全口徑全過程監(jiān)督，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督在縣一級實現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，不斷提高預(yù)決算審查監(jiān)督的針對性和實效性?！鞍牙螆D”，就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，加強(qiáng)督促檢查，避免規(guī)劃實施過程中的主觀性和隨意性，增強(qiáng)規(guī)劃實施的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、有效性。決定工作方面，要認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度的文件精神，推動政府建立健全重大決策出臺前向本級人大報告的議題范圍、方式和程序，嚴(yán)格落實重大行政決策責(zé)任追究制度，確保這項規(guī)定真正落地。基層人大工作方面，重點要加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作，積極開展街道人大工作和建設(shè)試點，認(rèn)真總結(jié)試點過程中好的經(jīng)驗和做法，適時出臺街道人大工作條例，依法推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。此外，要按照這次省委文件要求，依法加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革后政府相關(guān)工作的監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，在市縣兩級人大常委會推進(jìn)法官和檢察官履職評議，深化民生實事項目人大代表票決制工作，探索開展開發(fā)區(qū)功能區(qū)人大工作，加強(qiáng)人大對外交往工作，推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

三是要在接地氣、察民情、聚民智上下功夫。代表工作始終是人大工作的基礎(chǔ)。我們必須更好地把代表工作和群眾工作結(jié)合起來，全方位協(xié)同推進(jìn)代表工作，全天候密切同代表和人民群眾的聯(lián)系，全鏈條強(qiáng)化人大代表履職服務(wù)保障和管理，把人大工作做到群眾的心坎上。要健全聯(lián)系代表和人民群眾的機(jī)制，密切常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾，完善常委會期間列席代表座談機(jī)制，進(jìn)一步拓展聯(lián)絡(luò)站的功能和成效，著力打造聯(lián)絡(luò)站“升級版”，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。要擴(kuò)大代表對人大工作的參與，組織好代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，確定立法、監(jiān)督項目要注重聽取代表和群眾建議。要強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力和水平。完善代表建議辦理工作，切實提高代表建議質(zhì)量和問題解決率。加強(qiáng)和規(guī)范代表活動經(jīng)費管理，分級完善和逐步提高代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)代表履職監(jiān)督管理，建立健全人大代表向選民或原選舉單位報告履職情況制度，完善代表履職約束、屆中調(diào)整和退出等機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)代表履職積極性主動性。

四是要在不斷完善體制機(jī)制上下功夫。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要解決車俊書記指出的影響人大工作和人大事業(yè)發(fā)展的三方面突出問題，必須重點完善三方面的體制機(jī)制。第一，要推動建立健全支持和保證人大工作的考核機(jī)制。加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)的考核機(jī)制作保障。這次省委文件提出，要把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核。同時要求，推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，干部考察任用注重運用人大監(jiān)督成果。我們要積極推動有關(guān)部門建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。第二，要建立健全人大與政府及有關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，政府法規(guī)草案提請審議、人大審議意見交辦處理、決定決議貫徹執(zhí)行、代表建議跟蹤督辦等，都需要建立和完善具體工作機(jī)制，加強(qiáng)工作層面的溝通協(xié)調(diào)，切實保證人大各項工作的有效運行。第三，要建立人大工作日常督促落實機(jī)制。人大工作要取得實效，關(guān)鍵是要克服虎頭蛇尾的傾向，善始善終、善作善成，健全抓落實機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤檢查，常態(tài)化督促落實。

? ? ? ?加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，切實增強(qiáng)我省人大工作整體實效

新時代推進(jìn)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，關(guān)鍵要提高人大依法履職的能力和水平。

一是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，把加強(qiáng)政治建設(shè)的要求貫穿于人大工作的全過程各方面。要旗幟鮮明地堅持黨的主張、落實黨委的各項決策部署，自覺做到人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，及時向同級黨委請示報告，確保人大工作正確政治方向。發(fā)揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，堅決貫徹中央、省委決策部署和同級黨委的任務(wù)要求，不斷夯實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的組織基礎(chǔ)，建立健全相關(guān)制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨要求在人大各個層面得到落實。

二是要強(qiáng)化常委會組織建設(shè)。優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)。要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同組織部門提高具有法律、財經(jīng)、科技等專業(yè)知識背景的常委會組成人員比例。要繼續(xù)落實“專職人大常委會組成人員至少三分之一能在換屆時連任，其中有部分人員能任滿兩屆”的規(guī)定。擔(dān)任人大專門委員會主任委員、工作委員會主任的人選一般要能干滿一屆。加強(qiáng)人大工作力量建設(shè)。重點加強(qiáng)預(yù)算審查和國有資產(chǎn)監(jiān)督等工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配好相關(guān)工作力量。按照積極穩(wěn)妥的原則，在國家級開發(fā)區(qū)功能區(qū)探索設(shè)立人大常委會工作委員會。為解決各地人大機(jī)關(guān)編制偏緊偏少的問題，要著力推動專職常委會組成人員不占編規(guī)定的落實，盡力解決縣級人大常委會組成人員中離崗未退休人員占人大機(jī)關(guān)編制的問題。加強(qiáng)人大干部隊伍建設(shè)，推動黨委組織部門有計劃有重點地安排人大機(jī)關(guān)干部對外交流任職，重點選拔培養(yǎng)中青年干部，使人大機(jī)關(guān)形成進(jìn)出有序的干部流動機(jī)制，不斷增強(qiáng)人大工作的生機(jī)和活力。

三是要創(chuàng)造人大工作良好環(huán)境。要善于借勢借力，整合各方資源，形成工作合力，努力營造人大工作的良好氛圍。比如，把人大制度理論、憲法及相關(guān)法律知識作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次教學(xué)計劃，列為社會主義學(xué)院和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的必修課;加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，加大人大機(jī)關(guān)干部的交流提拔使用力度等，這些都需要積極爭取黨委組織部、編辦等的大力支持，積極爭取有關(guān)部門的大力配合。比如，對人大宣傳和研究工作，車俊書記在講話中作了明確要求。要推動黨委宣傳部門把人大工作納入年度工作計劃，定期研究、統(tǒng)籌部署人大宣傳工作。比如，對于加快推進(jìn)人大信息化建設(shè)，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合信息資源，特別是要落實資金保障，加大信息化投入，積極爭取有關(guān)部門的支持，建立健全信息化工作合作機(jī)制，加強(qiáng)對市縣人大信息化工作的指導(dǎo)和幫助，整體推進(jìn)全省人大信息化建設(shè)。

四是要增強(qiáng)人大工作整體實效。習(xí)近平總書記在今年全國“兩會”黨員負(fù)責(zé)人會議上要求：“全國人大要密切同地方人大的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作整體實效”。各級人大要進(jìn)一步明確工作聯(lián)系和協(xié)同配合的目標(biāo)定位，重點是要在貫徹中央和省委決策部署上密切聯(lián)系、形成合力，在推動人民代表大會制度完善發(fā)展上密切聯(lián)系、形成合力，在推動全省人大工作和建設(shè)上密切聯(lián)系、形成合力。這些年來，我們通過多種形式，密切了上下級人大之間的聯(lián)系，有力推動了各項工作的開展。下一步要適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，進(jìn)一步豐富聯(lián)系的內(nèi)容，拓寬聯(lián)系的渠道，創(chuàng)新聯(lián)系的載體，密切上下級人大常委會、專門委員會、工作委員會、辦公室（廳）之間的聯(lián)系，密切與各級人大代表的聯(lián)系，全面加強(qiáng)工作上的溝通、協(xié)調(diào)、交流，不斷增強(qiáng)人大工作整體合力，提升全省人大工作整體實效。

? ? ? ?堅持求真務(wù)實，以“釘釘子”精神，推動省委人大工作會議精神落到實處

這次省委出臺的文件，是做好今后一個時期全省人大工作的路線圖、作戰(zhàn)表。車俊書記專門就抓好文件貫徹落實，從理念、思路、方法等方面明確了具體要求。我們要把貫徹落實省委人大工作會議精神作為一項重要任務(wù)，堅持不懈抓、務(wù)實深入抓，用足用好省委一屆召開這么一次人大工作會議的有利契機(jī)，用足用好這次省委文件的政策紅利。

一是要分層分級，抓好學(xué)習(xí)貫徹。會議結(jié)束后，各市縣人大常委會黨組要抓緊向同級黨委匯報省委人大工作會議精神，傳達(dá)好車俊書記重要講話精神，通過各種形式和載體，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，配合同級黨委開好人大工作會議，推動省委加強(qiáng)新時代人大工作的重大舉措落地生根、開花結(jié)果。

二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督查落實。省委文件出臺以后，一般是在下一次省委人大工作會議的當(dāng)年，對文件貫徹落實情況進(jìn)行督查，這種督查方式從實踐來看，盡管也取得一定成效，但文件出臺與督查之間的時間間隔長，督查的實際效果難免會受到一定影響。我們要及時了解和掌握省委文件的落地情況，及時發(fā)現(xiàn)落實不到位的地方，積極向省委提出意見建議。希望市縣人大就文件落實中遇到的新情況新問題，及時向省人大反映，共同推動省委文件真正落地。

三是要注重結(jié)合，推動實際工作。要把學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神與完成全年各項工作任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。下半年，省人大將開展地方人大設(shè)立常委會40周年系列紀(jì)念活動，深入推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點。要審議民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)等法規(guī)草案;聽取和審議關(guān)于依法履職公正司法、安全生產(chǎn)和消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村等專項工作報告;跟蹤檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)行情況，并組織專題詢問。省人大各專工委要認(rèn)真謀劃，精心組織實施。市縣人大要積極配合省人大相關(guān)工作，共同高質(zhì)量完成年度工作任務(wù)。從9月份開始，市縣兩級人大作為第二批單位將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。希望大家準(zhǔn)確把握中央精神和省委要求，落實好最近總書記提出的“四個到位”要求，精心組織實施，把“規(guī)定動作”做扎實、做到位，使“自選動作”有特色有亮點，更好體現(xiàn)“紅船味”“浙江味”和“人大味”。