新時(shí)代如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系芻議

李學(xué)田

摘 要 親清新型政商關(guān)系是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必答試卷。本文從親清新型政商關(guān)系之濫觴出發(fā)，分析了其內(nèi)涵，回顧和審視了傳統(tǒng)政商關(guān)系的弊端及建立親清新型政商關(guān)系的緊迫性，最后從把穩(wěn)正確政治方向等5個(gè)方面探討了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的路徑。

關(guān)鍵詞 政商關(guān)系 新型政商關(guān)系 干部 企業(yè)家

黨的十九大報(bào)告指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。能否針對(duì)包括政治與經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家在內(nèi)的三層面政商關(guān)系給出恰當(dāng)?shù)闹袊?guó)方案，就是這樣一個(gè)需要孜孜不怠求索、知重負(fù)重前行的重大時(shí)代課題，不斷考驗(yàn)著執(zhí)政黨的智慧。

一、親清新型政商關(guān)系的濫觴

我們的祖先很早就學(xué)會(huì)經(jīng)商，夏朝商丘人王亥，是商國(guó)的第七任君主，為中華商業(yè)鼻祖。他發(fā)明了牛車(chē)，用牛車(chē)載著貨物到其他部落去賣(mài)，使商部落逐步強(qiáng)大。久而久之，人們就把從事買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)的商部落人稱(chēng)為“商人”，將商人從事的行業(yè)叫“商業(yè)”。[1]隨著商業(yè)、手工業(yè)、城邦國(guó)家的勃興，傳統(tǒng)政商關(guān)系就逐漸萌生且綿延至今。但傳統(tǒng)政商關(guān)系讓國(guó)家治理罹患了如官商勾結(jié)、金主政治、權(quán)力尋租等諸多沉疴頑疾，這與新時(shí)代我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想所力倡的干部清正、政府清廉、政治清明目標(biāo)是格格不入的。于是，新型政商關(guān)系作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代答卷便應(yīng)運(yùn)而生，要求執(zhí)政黨竭力答好。

二、親清新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

2016年3月4日下午，習(xí)近平總書(shū)記在看望出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時(shí)對(duì)何為新型政商關(guān)系談了精辟的見(jiàn)解。他認(rèn)為，核心就是“親”“清”二字。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩、真誠(chéng)地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，真心實(shí)意支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。[2]

習(xí)近平總書(shū)記為我們厘清了新時(shí)代新型政商關(guān)系的應(yīng)然模式，深刻指明了政商相處之道：“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。“親”要求有所為，乃正面清單?！扒濉睆?qiáng)調(diào)有所不為，乃負(fù)面清單。而以往學(xué)界、政界、商界對(duì)新型政商關(guān)系的表述為近與遠(yuǎn)、管理與服務(wù)等關(guān)系，就沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)子上，難以有效地規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督、約束政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家之間的交往互動(dòng)。鑒于處理好新型政商關(guān)系的極端重要性，黨的十九大報(bào)告將“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”列為民主政治建設(shè)特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的重要內(nèi)容。

三、審視傳統(tǒng)政商關(guān)系中的沉疴宿疾

在傳統(tǒng)政商關(guān)系中，雖然不乏公孫儀、楊震、包拯、海瑞、于成龍、焦裕祿、楊善洲等清官廉吏，但也不缺諸如蔡京、嚴(yán)嵩、和珅、陳良宇、樸槿惠等沾染利益輸送、權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、勾肩搭背、紅頂商人、金主政治等沉疴宿疾之貪官污吏。古今中外，概莫能外。異化、扭曲的政商關(guān)系在韓國(guó)表現(xiàn)得較為突出。在韓國(guó)，攀權(quán)附貴、請(qǐng)托送禮的社會(huì)歪風(fēng)邪氣比較濃厚，以至于韓國(guó)史上最嚴(yán)反腐法案《金英蘭法》施行僅百余天，韓國(guó)就迫于公眾壓力，提出“希望政府對(duì)相關(guān)限制條款作出修改，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)”。另外，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠也是因?yàn)楣偕坦唇Y(jié)丑聞而身陷囹圄的。經(jīng)韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，以樸槿惠閨蜜崔順實(shí)為實(shí)際控制人的Mir和K-Sports財(cái)團(tuán)實(shí)際扮演了政商勾結(jié)的“媒人”。三星、樂(lè)天和SK集團(tuán)等韓國(guó)財(cái)閥涉嫌向Mir和K-Sports財(cái)團(tuán)提供了巨額資金，以謀取樸槿惠政府的特殊關(guān)照。2017年3月，樸槿惠成為韓國(guó)史上首個(gè)被成功彈劾罷免的總統(tǒng)。[3]

上述痼疾實(shí)際上都拜古來(lái)早已有之的官場(chǎng)庸俗文化所賜，且根深蒂固。例如，“衙門(mén)八字朝南開(kāi)，有理沒(méi)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”“有錢(qián)能使鬼推磨，無(wú)錢(qián)能做推磨鬼”“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來(lái)”“信權(quán)信人信錢(qián)不信法”“捐官”制度等，反映了古往今來(lái)的一些官府從包括商人在內(nèi)的百姓那里汲取民脂民膏，或者商人主動(dòng)對(duì)官府獻(xiàn)金獻(xiàn)媚以攫取利益的社會(huì)陰暗面。這就導(dǎo)致了民眾仇富仇官的情緒不斷累積，最終導(dǎo)致矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩、王朝更迭、政黨下野。

殷鑒不遠(yuǎn)，我們當(dāng)居安思危。當(dāng)前我國(guó)全面深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，而穩(wěn)妥審慎處理政商關(guān)系是其應(yīng)有之義。幸運(yùn)的是，習(xí)近平總書(shū)記為我們架構(gòu)好了頂層設(shè)計(jì)，即構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

四、新時(shí)代構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的路徑

新時(shí)代，世界百年未有之大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。我們既有海外大企業(yè)，也有跨國(guó)公司入駐境內(nèi)。做好親清新型政商關(guān)系工作，面臨著妥善處理“僵尸”企業(yè)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、跨國(guó)公司行賄（如葛蘭素史克中國(guó)行賄事件）等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們可從5個(gè)方面著力，推動(dòng)新型政商關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)既親且清。

（一）把穩(wěn)正確政治方向是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的主線(xiàn)

把穩(wěn)正確政治方向，是指作為“政”的一方，要旗幟鮮明講政治，應(yīng)該銘記“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”，銘記“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。這種銘記應(yīng)該是入腦入心入行的，是熔鑄于黨員干部的政績(jī)觀、價(jià)值觀中的。這里的群眾自然包括商人。有了這樣的政治方向，才能懷揣甘蔗不能兩頭甜、做官不要想發(fā)財(cái)?shù)穆殬I(yè)操守，才會(huì)深刻認(rèn)同、認(rèn)真遵循、自覺(jué)踐行親清新型政商關(guān)系。反之，若以拜金主義為思想內(nèi)核，就可能走到親而不清、不親也不清的歪門(mén)邪路上;或以明哲保身為行事圭臬的黨員干部，可能走向另一個(gè)極端，即清而不親的年久失修的獨(dú)木橋上。

（二）健全落實(shí)好親清新型政商關(guān)系的制度政策

政府及其職能部門(mén)要樹(shù)立以人民為中心的思想，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以店小二的熱情和態(tài)度靠前服務(wù)，降低企業(yè)隱形成本，方便民營(yíng)企業(yè)高效便捷辦事，讓民營(yíng)企業(yè)少跑腿。對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)要做好后續(xù)貼心服務(wù)，不能前熱后冷，寒了企業(yè)家的心。要做到一碗水端平，遏制對(duì)非公有制企業(yè)政策執(zhí)行中“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象的反復(fù)上演。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理、將民事責(zé)任升格為刑事責(zé)任，竭力降低司法辦案對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不良影響。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)的橋梁紐帶作用

各級(jí)工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自身鼓與呼的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向會(huì)員傳達(dá)黨的聲音，以利于企業(yè)家審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)校準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，同時(shí)要及時(shí)向黨委政府反映企業(yè)的訴求與發(fā)展瓶頸。各級(jí)工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)也應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展行業(yè)自律教育。譬如，浙商總會(huì)2016年1月在杭州召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判會(huì)時(shí)，為浙商自身定下了不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)4條“軍規(guī)”，[4]就是一種主動(dòng)探索親清新型政商關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐。企業(yè)家也要致富思源，主動(dòng)參與到政府主導(dǎo)的一些光彩事業(yè)和公益事業(yè)之中。

（四）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部走訪關(guān)愛(ài)企業(yè)考核機(jī)制

親清新型政商關(guān)系要求領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家有交集不能有交換、有交往不能有交易，形成既親又清的良性互動(dòng)關(guān)系。黨委政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部特別是經(jīng)濟(jì)民生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部適時(shí)到企業(yè)走一走、看一看，通過(guò)務(wù)實(shí)的調(diào)查研究為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)增效、紓困解難、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供靶向治療，并將走訪成效納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核評(píng)價(jià)中。建立企業(yè)訴求反饋情況考核干部機(jī)制，以考核倒逼黨員干部對(duì)企業(yè)需求主動(dòng)關(guān)注、及時(shí)反饋、積極協(xié)助解決。對(duì)企業(yè)的需求置若罔聞、不作為、亂作為、慢作為的黨員干部，要及時(shí)懲戒。

（五）重視廉政教育進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商會(huì)，出臺(tái)親清新型政商關(guān)系規(guī)則“干貨”

親清新型政商關(guān)系的孕育，歸根結(jié)底是思想道德修養(yǎng)的培育或重塑。理念決定行動(dòng)。官員從其從政伊始、企業(yè)家從其從商之初，如果就能接受深刻的親清新型政商關(guān)系方面的思想洗禮，那么對(duì)他的一生都有較大的裨益。我們不搞不教而誅，要運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，發(fā)揮當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委查辦的典型案例警示教育作用，推動(dòng)廉政教育、普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商會(huì)。建議省級(jí)甚至中央紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)關(guān)于親清新型政商關(guān)系的紀(jì)律禁令或規(guī)則“干貨”，條款宜短小精悍。一是省級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委權(quán)威性更大，區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部更易重視遵循;二是條款過(guò)多不易牢記，條款過(guò)少又難以包羅全面。

（作者單位為重慶市渝北區(qū)人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

[1] 商丘市委宣傳部.華商始祖王亥[M].河南美術(shù)出版社，2006.

[2] 習(xí)近平參加政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)講話(huà)[DB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2016-03-09.

[3] 孫德魁.韓國(guó)政商關(guān)系危機(jī)的特征、成因及對(duì)中國(guó)構(gòu)建新型政商關(guān)系的借鑒[J].統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐，2017（5）.

[4] 馬云制定浙商“軍規(guī)”：不行賄不侵權(quán)[DB/OL].中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，http：//www.ce.cn/yd/gd/201601/11/t20160111_8192135.shtml，2016-01-11.