地方政府招商引資存在的問題及對策研究

張瑞瑞

摘 要：地方政府是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展招商引資工作的關(guān)鍵。分析地方政府在招商引資中存在的問題與不足，探究科學(xué)合理的改進(jìn)路徑與手段，可以推動地方政府與社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 地方政府 招商引資 完善路徑

招商引資是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及生態(tài)、人文、民生等不同領(lǐng)域。在招商引資中，為了達(dá)到預(yù)期的目的與要求，就要強(qiáng)化招商引資管理，通過系統(tǒng)化的統(tǒng)籌以及規(guī)劃，合理規(guī)范約束招商引資工作。

一、地方政府職能在招商引資中存在的問題

（一）職能錯位

政府在招商引資中存在的錯位問題主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，職能無法有效轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中基于管理替代了服務(wù)，基于審批替代了指導(dǎo)，在工作中并沒有合理地踐行各種制度與手段，無法凸顯市場機(jī)制的作用與價值。第二，分工問題。不同的政府職能部門之間存在著職能交叉以及空白管理的問題，在工作中還是存在責(zé)任盲區(qū)的問題。

（二）招商引資規(guī)劃以及原則性問題

如果政府在招商引資中缺乏合理規(guī)劃，就會導(dǎo)致各項(xiàng)工作停滯不前，會在一定程度上給地方經(jīng)濟(jì)利益造成不良影響。從整體上來說，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致地方政府招商引資中出現(xiàn)了一些違法違規(guī)行為，甚至?xí)M(jìn)一些污染高、消耗諸多能源的企業(yè);也存在著同質(zhì)類型企業(yè)重復(fù)建設(shè)等問題。這些問題的存在造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，也直接增加了招商的成本。

（三）缺乏完善的監(jiān)督約束機(jī)制

資本投資項(xiàng)目整體上來說缺乏約束性，地方政府在工作中為了達(dá)到業(yè)績績效，會盲目地招商。而這些招商企業(yè)多數(shù)為重型污染以及破壞性企業(yè)，這些企業(yè)享受地方政策的優(yōu)惠與支持不僅僅會破壞市場的穩(wěn)定性，也會造成較為嚴(yán)重的影響。

（四）越位問題

一些地方政府為了引進(jìn)招商，就會相繼出臺各種優(yōu)惠的政策，甚至?xí)档蛯ν恋?、環(huán)保等硬性條件的要求;這些問題的存在就會導(dǎo)致政府政策出現(xiàn)扭曲的問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的合法利益，違背了社會的公正原則。

（五）缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍

政府招商人員工作還是存在一些問題，導(dǎo)致工作方式與手段存在諸多不足。整體上來說，專業(yè)招商人員培養(yǎng)困難，人才流動性較大，管理體制單一化。這些情況的存在導(dǎo)致地方政府招商引資授權(quán)不當(dāng)、決策不足等問題逐漸凸顯，造成了管理方式經(jīng)驗(yàn)化等問題。

同時，我國招商引資中介機(jī)構(gòu)尚未發(fā)展，社會管理能力以及發(fā)展能力有待增強(qiáng)。此種問題的存在直接導(dǎo)致了社會化招商專業(yè)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題的出現(xiàn)，無法為地方政府提供專業(yè)性的咨詢、指導(dǎo)。

二、地方政府招商引資完善對策研究

（一）科學(xué)規(guī)劃招商原則

1.明確招商方向。地方政府要嚴(yán)格把關(guān)招商的方向，將傳統(tǒng)的粗放式招商模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的招商模式;通過優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，充分合理地利用地方特色資源，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);根據(jù)實(shí)際狀況制定完善的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而為地區(qū)招商引資的定位提供參考與支持。

在招商引資中要加強(qiáng)對環(huán)保、生態(tài)問題的關(guān)注，嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與要求，要重點(diǎn)扶持產(chǎn)品附加值較高的新型產(chǎn)業(yè)，在招商引資的同時重視環(huán)境保護(hù)，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”。

2.創(chuàng)新招商策略。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的通過政策吸引招商引資的模式，要根據(jù)發(fā)展需求細(xì)化產(chǎn)業(yè)模式，通過對地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，通過產(chǎn)業(yè)鏈等多種方式，凸顯其輻射作用，強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有效地推動期房經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要聯(lián)合各個地區(qū)，綜合實(shí)際狀況分析區(qū)域環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)整體性的招商，進(jìn)而合理地利用各項(xiàng)資源。

（二）構(gòu)建完善的招商引資機(jī)制

政府部門要組織構(gòu)建專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)，明確具體的責(zé)任與義務(wù)，通過形象宣傳、項(xiàng)目包裝以及品牌構(gòu)造等方式，制定踐行國家對招商引資的各項(xiàng)要求，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際狀況制定完善的、對應(yīng)的優(yōu)惠政策與手段。

推動招商引資工作市場化發(fā)展，是招商引資工作的關(guān)鍵。市場化就是根據(jù)市場運(yùn)行的規(guī)律，有序開展工作。通過企業(yè)化、市場化的運(yùn)作，構(gòu)建良好的機(jī)構(gòu)，推動其良性發(fā)展。

（三）合理制定招商政策

第一，地方政府要深入分析不同領(lǐng)域財政扶持的重要性，綜合優(yōu)惠政策;明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及現(xiàn)狀，制定合理的優(yōu)惠政策。第二，市場經(jīng)濟(jì)直接決定了產(chǎn)業(yè)培植以及發(fā)展，合理地引入競爭機(jī)制，在滿足市場需求的基礎(chǔ)之上，制定完善的決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享;通過統(tǒng)一化的管理，合理規(guī)避了惡性競爭的問題。第三，招商引資政策促進(jìn)社會發(fā)展，通過構(gòu)建多元主體的決策機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型的政府，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）完善招商引資約束管理機(jī)制

1.嚴(yán)格控制項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)對招商引資項(xiàng)目的審批是較為關(guān)鍵的內(nèi)容。在實(shí)踐中，要在國家政策的引導(dǎo)之下，重點(diǎn)配置和引進(jìn)高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及附加值高的創(chuàng)新性驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。要在源頭上合理預(yù)防各種問題與不足，加強(qiáng)對投資額大、稅額大的企業(yè)的關(guān)注，根據(jù)政策要求引進(jìn)可以拉動地方產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。加強(qiáng)對招商協(xié)議的管理，嚴(yán)格控制投資額、投資強(qiáng)度等細(xì)節(jié)內(nèi)容;通過與財政、國土等部門協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的約束與管理;加強(qiáng)對貸款資金的監(jiān)督，做到資金專項(xiàng)投資。

2.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提升政府效率，全民建設(shè)公正、公開、陽光、透明的法治型政府，這可以為招商引資公正開展奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，要解決地方政府招商政策多變、流程隱蔽等問題與不足，通過制定完善的招商引資審批體制的方式，根據(jù)實(shí)際狀況簡化許可程序，提升工作的透明度;制定完善的監(jiān)督許可機(jī)制，達(dá)到提升辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量的目的。

加強(qiáng)對政府行政行為的規(guī)范與約束，根據(jù)法定責(zé)任形式職能，強(qiáng)化對司法權(quán)力以及行政權(quán)力的監(jiān)督，為各項(xiàng)工作開展奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化評估體系，完善考核機(jī)制

地方政府在招商引資中要解決自身存在的問題與不足，通過對現(xiàn)有考核機(jī)制優(yōu)化的方式，解決招商引資盲目性以及片面性的問題。

受到考核機(jī)制的影響，地方政府對經(jīng)濟(jì)增長過度關(guān)注，一些地方政府甚至出現(xiàn)了浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的問題。為了合理地規(guī)避此種問題，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就要對現(xiàn)有考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，在實(shí)踐中要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的問題;加強(qiáng)對綜合實(shí)力、社會協(xié)調(diào)以及政府職能轉(zhuǎn)變的考核，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)地方政府的服務(wù)性轉(zhuǎn)變。同時，要對現(xiàn)有績效考核評估系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化監(jiān)督管理;通過優(yōu)化完善的方式，制定長期的戰(zhàn)略規(guī)劃以及考核系統(tǒng)，在實(shí)踐中要提升對以下幾點(diǎn)因素的重視：

第一，加強(qiáng)對地方政府政績觀的優(yōu)化。構(gòu)建服務(wù)型政府，在考核中要綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、民生服務(wù)等多種因素系統(tǒng)分析，加強(qiáng)過程考核。第二，綜合本地區(qū)的定位以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定符合實(shí)際狀況的考核指標(biāo)。第三，通過定性指標(biāo)的方式進(jìn)行約束管理，提升整體的操作性以及衡量性。第四，通過第三方評估的方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)評估主體的多元化，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性。

（六）強(qiáng)化培訓(xùn)，多方參與

招商引資具有專業(yè)性較強(qiáng)的優(yōu)勢，其競爭性較大，在實(shí)踐中為了滿足招商引資的發(fā)展需求，就要培育引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才。在實(shí)踐中要提升招商引資隊(duì)伍的專業(yè)化以及職業(yè)化，通過對現(xiàn)有培訓(xùn)模式的優(yōu)化創(chuàng)新的方式，達(dá)到提升人才綜合能力的目的。

構(gòu)建具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)能力、了解掌握國家各項(xiàng)政策手段、具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力的招商隊(duì)伍，為開展招商引資活動提供專業(yè)的智力支持。

同時，在實(shí)踐中要制定完善的激勵機(jī)制，通過職業(yè)規(guī)劃等方式拓展晉升平臺，避免人才流失等問題的出現(xiàn)。

在市場體系中，要重視對第三方中介機(jī)構(gòu)的培育，通過與專業(yè)的咨詢組織以及中介組織的合作交流，創(chuàng)新融資交流的全新平臺;通過招商引資的方式實(shí)現(xiàn)市場化的運(yùn)作管理，充分激發(fā)其內(nèi)在的潛力與活力。

三、結(jié)語

政府部門是招商引資的關(guān)鍵，也是招商引資問題的根源所在。分析地方政府在招商引資中的價值與作用，了解其存在的問題與不足，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的連續(xù)性的慣性思維;在國家政策引導(dǎo)之下，探究合理的完善路徑與手段，可以為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位為長島綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）

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