芻議如何做好外協(xié)隊(duì)伍安全管理工作

薛建

摘? 要：文章主要淺談了如何加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍的管理，提高各石油企業(yè)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別水平和完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施，從而提高外協(xié)隊(duì)伍的工作效率和工作質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：外協(xié)隊(duì)伍;安全管理;黑名單

中圖分類號(hào)：TU714? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）27-0178-02

Abstract： This paper mainly discusses how to strengthen the management of the foreign contract team， improve the identification level of the operation risk of the foreign contract team， and perfect the risk control measures， so as to improve the work efficiency and quality of the foreign contract team and ensure the safety of production.

Keywords： outsourcing team; safety management; blacklist

1 概述

隨著石油行業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面開(kāi)展增儲(chǔ)上產(chǎn)工作，隨之帶來(lái)了工作量大幅增加，各大石油企業(yè)自有隊(duì)伍數(shù)量無(wú)法滿足作業(yè)要求，因此各大石油企業(yè)租用了很多外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)安全管理發(fā)現(xiàn)，承包商是影響企業(yè)安全績(jī)效的關(guān)鍵因素之一[1]，從而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了安全管理難度，該文章闡述了如何管理好外協(xié)隊(duì)伍。

2 外協(xié)隊(duì)伍的定義

外協(xié)隊(duì)伍是指在公司、各單位或客戶的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，按照雙方協(xié)定要求、期限及條件向公司或代表公司向客戶提供服務(wù)的組織。

3 如何管理外協(xié)隊(duì)伍

3.1 完善外協(xié)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)公司HSE管理體系中的外協(xié)隊(duì)伍作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求進(jìn)行修訂和完善，為后續(xù)的外協(xié)隊(duì)伍選擇提供更客觀依據(jù)。

3.2 規(guī)范外協(xié)隊(duì)伍選擇技術(shù)要求

在提出租賃需求前，應(yīng)提出明確的雇傭外協(xié)隊(duì)伍的HSE管理要求，在立項(xiàng)時(shí)，使用單位HSE管理人員應(yīng)將至少但不僅限于以下HSE材料或管理要求提供給立項(xiàng)人員，由其作為附件與項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)共同提交：

（1）需外協(xié)隊(duì)伍遵守的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及HSE管理體系或規(guī)定要求。

（2）項(xiàng)目存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)，以及外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

（3）外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)具備的管理制度、相關(guān)程序及規(guī)定。

（4）外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)具備的資質(zhì)、能力和HSE工作業(yè)績(jī)。

（5）雙方工作界面的界定、監(jiān)督檢查的職責(zé)范圍，以及應(yīng)急協(xié)調(diào)等要求。

（6）其他要求。

3.3 嚴(yán)格外協(xié)隊(duì)伍選擇審核

選擇外協(xié)隊(duì)伍時(shí)，外協(xié)隊(duì)伍使用單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本單位HSE管理人員（HSE人員要具備審查外協(xié)隊(duì)伍提供的資料是否滿足項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控要求的能力）共同參與評(píng)標(biāo)，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍提供的《技術(shù)要求（安全篇）》、HSE業(yè)績(jī)及其他HSE材料是否滿足公司的要求進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)并作為最終選擇外協(xié)隊(duì)伍的依據(jù)之一。

3.4 確保外協(xié)隊(duì)伍人員能力符合要求

外協(xié)隊(duì)伍使用單位應(yīng)組織安全監(jiān)督、班組長(zhǎng)等專業(yè)人員對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員的能力進(jìn)行綜合評(píng)估，并形成評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)能力不足人員進(jìn)行更換，或者制訂和落實(shí)能力提升計(jì)劃。

3.4.1 外協(xié)隊(duì)伍人員審查應(yīng)包含以下內(nèi)容

（1）使用單位應(yīng)在外協(xié)隊(duì)伍到位后2個(gè)工作日內(nèi)確定外協(xié)隊(duì)伍各作業(yè)人員崗位。

（2）使用單位安全監(jiān)督應(yīng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員資質(zhì)、證件、保險(xiǎn)進(jìn)行核查。主要包含以下內(nèi)容：

a.人員的崗位資格證書(shū)是否齊全有效;

b.特種作業(yè)人員資格證書(shū)是否齊全有效;

c.意外傷害險(xiǎn)是否在有效期范圍內(nèi);

d.保險(xiǎn)金額是否滿足需求。

（3）使用單位在審查結(jié)束后，填寫(xiě)《外協(xié)隊(duì)伍人員審查與能力評(píng)估記錄表》。

3.4.2 外協(xié)隊(duì)伍人員資質(zhì)能力評(píng)估

（1）使用單位在外協(xié)隊(duì)伍審查結(jié)束后，應(yīng)組織安全監(jiān)督、班組長(zhǎng)以及專業(yè)人員對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員的能力進(jìn)行綜合評(píng)估。主要包含以下內(nèi)容：

a.從事該崗位作業(yè)經(jīng)驗(yàn);b.安全技能;c.安全意識(shí);d.崗位職責(zé)及認(rèn)識(shí);e.應(yīng)急能力及技巧;f.學(xué)歷以及專業(yè)。（關(guān)鍵崗位）

（2）評(píng)估組成員對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)形成統(tǒng)一的評(píng)估意見(jiàn)，以備后期人員培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

（3）評(píng)估結(jié)束后，填寫(xiě)《外協(xié)隊(duì)伍人員審查與能力評(píng)估記錄表》。

3.5 強(qiáng)化外協(xié)隊(duì)伍人員教育與培訓(xùn)

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，必須加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)是指對(duì)從業(yè)者進(jìn)行安全思想、安全知識(shí)、安全技能方面的教育和訓(xùn)練[2]。

3.5.1 外協(xié)隊(duì)伍使用單位應(yīng)監(jiān)督外協(xié)隊(duì)伍制訂合同周期內(nèi)的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并編制相應(yīng)的培訓(xùn)教材，按計(jì)劃對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員進(jìn)行教育和考試。

3.5.2 外協(xié)隊(duì)伍人員在操作我方或客戶設(shè)備前，應(yīng)經(jīng)過(guò)設(shè)備操作規(guī)程培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核合格。

3.5.3 高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)外協(xié)隊(duì)伍項(xiàng)目的作業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)不少于16個(gè)學(xué)時(shí)，其它風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)項(xiàng)目作業(yè)的人員培訓(xùn)應(yīng)不少于4個(gè)學(xué)時(shí)。安全教育與培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：

（1）安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法;

（2）公司各項(xiàng)管理規(guī)章制度;

（3）作業(yè)場(chǎng)所管理要求及各項(xiàng)規(guī)章制度;

（4）作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制措施;

（5）崗位安全職責(zé)及落實(shí);

（6）隱患排查工具管理及應(yīng)用;

（7）崗位安全操作規(guī)程;

（8）安全生產(chǎn)常識(shí);

（9）事故及應(yīng)急處置措施;

（10）安全獎(jiǎng)懲及相關(guān)管理規(guī)定等。

3.6 加大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管控力度

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)承包作業(yè)項(xiàng)目，外協(xié)隊(duì)伍使用單位應(yīng)派駐一名HSE管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程監(jiān)督。

（1）使用單位需與外協(xié)隊(duì)伍供方簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)和界面。

（2）使用單位應(yīng)組織外協(xié)隊(duì)伍編制各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，并通過(guò)培訓(xùn)和考核方式，確保外協(xié)隊(duì)伍人員熟知和掌握，對(duì)外協(xié)隊(duì)的績(jī)效考評(píng)要強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任[3]。

（3）使用單位應(yīng)對(duì)承攬外包作業(yè)的外協(xié)隊(duì)伍設(shè)備狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并核實(shí)外協(xié)隊(duì)伍作業(yè)人員勞保是否滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要求。

（4）由使用單位組織的作業(yè)項(xiàng)目，如涉及外協(xié)隊(duì)伍人員到客戶現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，需按照要求，外協(xié)隊(duì)伍人員統(tǒng)一穿戴我方的勞動(dòng)保護(hù)用品。

（5）作業(yè)項(xiàng)目開(kāi)始前，使用單位應(yīng)組織對(duì)外協(xié)隊(duì)伍進(jìn)行安全技術(shù)交底，使外協(xié)隊(duì)伍熟知作業(yè)方案、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和控制措施。

（6）外協(xié)隊(duì)伍在操作公司客戶現(xiàn)場(chǎng)或我方設(shè)備前，應(yīng)經(jīng)設(shè)備操作規(guī)程培訓(xùn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核合格。

（7）現(xiàn)場(chǎng)施工類項(xiàng)目外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)按照班組管理要求，開(kāi)展班組安全工作：

a.每天組織班前（后）會(huì)，并留有相關(guān)記錄;b.現(xiàn)場(chǎng)每日作業(yè)的JSA風(fēng)險(xiǎn)分析必須覆蓋外協(xié)隊(duì)伍所有人員;c.每日

的各項(xiàng)作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行各單位的相關(guān)作業(yè)許可程序;d.每月組織班組安全活動(dòng)不少于兩次，并留有相關(guān)記錄;e.針對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備，每?jī)蓚€(gè)周進(jìn)行一次全面的安全巡檢，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患后按照體系要求進(jìn)行上報(bào)。

（8）使用單位應(yīng)根據(jù)外協(xié)隊(duì)伍上報(bào)的隱患的價(jià)值，對(duì)外協(xié)隊(duì)伍人員進(jìn)行相應(yīng)的安全獎(jiǎng)勵(lì)。

3.7 建立并實(shí)施“黑名單”制度

外協(xié)隊(duì)伍使用單位應(yīng)明確“黑名單”行為清單，對(duì)發(fā)生“黑名單”行為的外協(xié)隊(duì)伍人員，不允許進(jìn)入我方或客戶作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)出現(xiàn)3人及以上“黑名單”的外協(xié)隊(duì)伍，取消其后續(xù)投標(biāo)資格。對(duì)發(fā)生下列行為之一的外協(xié)隊(duì)伍人員，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，永不錄用：

（1）違反國(guó)家法律法規(guī)的行為;

（2）故意違反公司各項(xiàng)規(guī)章制度;

（3）嚴(yán)重違反操作規(guī)程或技能不達(dá)標(biāo)的;

（4）在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)打架、斗毆;

（5）3次以上未參加班前班后會(huì)或班組安全活動(dòng);

（6）2次考核不達(dá)標(biāo);

（7）不服從使用單位安全管理等行為。

3.8 各使用單位應(yīng)建立考核與評(píng)價(jià)制度

使用單位應(yīng)對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的人員表現(xiàn)予以評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋其供方，并作為后續(xù)選擇外協(xié)隊(duì)伍的依據(jù)。

3.9 事故管理

事故的發(fā)生時(shí)：

（1）外協(xié)隊(duì)伍在作業(yè)過(guò)程發(fā)生人身傷害事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)向使用單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告，由使用單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)事故性質(zhì)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）外協(xié)隊(duì)伍應(yīng)配合使用單位做好事故調(diào)查，協(xié)助進(jìn)行事故善后處理相關(guān)工作。相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)事故原因，制定相應(yīng)的控制措施，并完善管理制度。

（3）由于外協(xié)隊(duì)伍違反管理制度導(dǎo)致事故發(fā)生，使用單位應(yīng)依據(jù)合同條款對(duì)外協(xié)單位進(jìn)行處罰。

隨著石油公司全力以赴保障國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的全面實(shí)施，以及國(guó)家法規(guī)的日益嚴(yán)格和執(zhí)法力度的日益加大，各石油公司在外協(xié)隊(duì)伍HSE管理方面集中暴露出了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、控制措施不完善、執(zhí)行力不強(qiáng)和落實(shí)效果差等諸多問(wèn)題，因此，通過(guò)細(xì)化外協(xié)隊(duì)伍的管理要求，有助于提升外協(xié)隊(duì)伍的管理水平，減少事故的發(fā)生。

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