試論我國綠色礦山建設(shè)發(fā)展與展望

杜學(xué)輝

摘? 要：綠色發(fā)展已經(jīng)成為歷史前進(jìn)的大潮和趨勢，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。綠色礦山是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)展理念，達(dá)到節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的目的。文章通過分析我國綠色礦山建設(shè)工作中存在的問題，提出以下解決我國綠色礦山發(fā)展瓶頸的策略。

關(guān)鍵詞：綠色礦山;發(fā)展;問題;策略

中圖分類號：X322? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）27-0084-02

Abstract： Green development has become the tide and trend of historical progress. The construction of green mines and the development of green mining industry is the only way for the development of mining industry in our country. Green Mine is an important development concept to promote China's economic development， realize the construction of green ecological civilization， and achieve the purpose of energy saving， emission reduction and environmental protection. Based on the analysis of the problems existing in the construction of green mines in China， this paper puts forward the following measures in order to solve the bottleneck of the development of green mines in China.

Keywords： green mine; development; problem; strategy

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以綠色協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)為基礎(chǔ)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也就是清潔生產(chǎn)，在過去的幾十年，我們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，水資源、空氣、土壤都受到了不同程度的破壞，清潔生產(chǎn)提出從源頭減小污染，改變生產(chǎn)工藝、采用先進(jìn)設(shè)備在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低污染，而不是過去的末端治理，綠色礦山建設(shè)正是對這一概念的詮釋，我國礦產(chǎn)豐富，發(fā)展綠色礦業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇，目前我國已經(jīng)開始對綠色礦業(yè)的開展，也取得了一些成就，但是也有一些不足，一是我國關(guān)于這方面的法律法規(guī)不夠完善，企業(yè)對環(huán)保的重視仍不夠;二是國家資金扶持不夠，企業(yè)開展綠色建設(shè)困難;三是企業(yè)人才技術(shù)水平落后、設(shè)備落后，無法借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)綠色建設(shè)水平。

1 綠色礦山概述

1.1 綠色礦山的概念

在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們無序的開采已經(jīng)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞，目前我們已經(jīng)受到了大自然的懲罰，空氣污染嚴(yán)重，水污染嚴(yán)重，資源逐漸衰竭，也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到難以突破的瓶頸。“綠色礦山”是指礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要對礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)控制在環(huán)境可控制的范圍內(nèi)。堅(jiān)持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的要求，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，合理開發(fā)和高效利用資源，最大限度減少資源開發(fā)活動(dòng)對周邊地區(qū)的環(huán)境影響和破壞，做好綠色礦山建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

1.2 綠色礦山建設(shè)的必要性

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，從礦產(chǎn)資源管理的角度看，國家加大了礦業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化服務(wù)和改革力度，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，以資源節(jié)約推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共處，始終是國土資源工作的主戰(zhàn)場。但在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，綠色礦山建設(shè)綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)開發(fā)建設(shè)已成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。新中國建立以來，我國的礦業(yè)得到了快速發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，提高了人們的生活質(zhì)量，我國長期致力于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會和諧進(jìn)步，目前資源環(huán)境之間的矛盾日益加重，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展尤其重要。綠色礦山建設(shè)的提出，既能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也滿足我國綠色發(fā)展的要求，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源開采和利用效率。

2 現(xiàn)階段我國綠色礦山發(fā)展存在的問題

2.1 礦山環(huán)保行政管理機(jī)制不完善

礦山開采通常以經(jīng)濟(jì)效益為宗旨，對環(huán)保工作不重視，管理機(jī)制不完善，企業(yè)管理人員對環(huán)保管理不重視，導(dǎo)致在礦山開采工作中缺乏管理約束，相關(guān)人員職責(zé)不明確，企業(yè)環(huán)保文化意識薄弱，難以形成有效的體制和制度，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保不重視，設(shè)立部門不符合綠色礦山發(fā)展要求，人員環(huán)保意識不強(qiáng)，所有人都以礦山開采進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，違背了綠色礦山建設(shè)的初衷。

2.2 管理部門缺乏執(zhí)行力

目前我國并沒有發(fā)布有關(guān)礦產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)約束，管理制度不夠完善，因此政府部門對企業(yè)的監(jiān)管缺乏相關(guān)依據(jù)，出現(xiàn)監(jiān)管乏力的弊端，對企業(yè)的環(huán)保違法行為毫無辦法，行政力度弱，因此為保證綠色礦山理念的實(shí)行，相關(guān)部門要為這個(gè)行業(yè)制定礦山開采的法律法規(guī)，保證政府行政手段的提高，以標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)是否處于合理工作范圍之內(nèi)，對其違法行為的處理提供依據(jù)和制度保障，防止出現(xiàn)企業(yè)一味追求利益，對環(huán)境肆意破壞，政府卻無法治理的情況。

2.3 綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金缺口大

綠色礦山建設(shè)工程較大，工程需要大量的人力物力、設(shè)備等等，往往需要投入大量的資金，然而對于中小型企業(yè)大多存在資金匱乏，尤其前期工程資金投入較大，為維持礦業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往會縮小對綠色環(huán)保管理的資金投入，否則企業(yè)的支出將難以為繼。

2.4 礦山開采綜合利用水平及開采裝備有待提高

礦山開采，分為露天開采和地下開采，開采設(shè)備種類繁多，如采煤機(jī)，掘進(jìn)機(jī)，刮板運(yùn)輸機(jī)，皮帶運(yùn)輸機(jī)等等，目前我國設(shè)備比較落后，技術(shù)水平也與國際先進(jìn)水平相差甚遠(yuǎn)，我國礦山大多數(shù)為中小型礦山，大多數(shù)企業(yè)資金有限，使用的機(jī)械設(shè)備也十分落后，故障率大，工作效率低，技術(shù)人員的技術(shù)水平也比較落后，因此礦山開采的綜合利用水平較低，由于開采設(shè)備落后，導(dǎo)致建設(shè)速度慢，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，成本高，開采人員勞動(dòng)條件差，工作安全性能低，礦石回收率低等，制約我國的礦山開采行業(yè)發(fā)展。

3 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的策略

3.1 完善綠色礦山相關(guān)法律法規(guī)

法律作為一種行為準(zhǔn)則，具有判斷、衡量他人行為合法與否的評判作用，通過法律，人們可以事前預(yù)計(jì)到自己或者他人的行為是合法還是違法，在法律上是有效還是無效，會有什么法律后果等，法律法規(guī)是維護(hù)社會秩序的重要途徑，能夠以強(qiáng)制手段發(fā)揮作用，以法明鏡，可以斷曲直，任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)，能夠讓綠色礦山建設(shè)行為做到有法可依，有法必依！制定了法律能夠讓有關(guān)部門行動(dòng)起來更加有效，為使綠色礦山建設(shè)順利發(fā)展，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)綠色礦山行業(yè)健康發(fā)展。

3.2 提高綠色礦山建設(shè)專項(xiàng)資金支持政策

綠色礦山項(xiàng)目通常前期投入比較多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)緊張，很容易為了追求利益而對忽略環(huán)保問題，即使有心搞綠色工程，但是經(jīng)濟(jì)上并不允許。在綠色礦山建設(shè)中，國家應(yīng)加大資金方面的扶持力度，在稅收等方面也給予支持和幫助，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色礦山建設(shè)，對企業(yè)積極響應(yīng)國家環(huán)保號召，在綠色礦山建筑方面獲得廣泛經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)給予鼓勵(lì)，增大政府資金扶持力度，讓企業(yè)敢于發(fā)展綠色礦山建設(shè)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展綠色礦山建設(shè)。

3.3 建立交流平臺，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)交流實(shí)現(xiàn)信息共享為我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都做出了突出的貢獻(xiàn)。廣泛借鑒國內(nèi)外綠色礦山建設(shè)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，分享建設(shè)工作中遇到的難題、解決方式等等，形成一個(gè)個(gè)綠色礦山建設(shè)的典型案例，吸引更多的人才參與到我國綠色礦山建設(shè)中來，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)企業(yè)間的交流合作，把先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的礦山企業(yè)，綠色礦山是國家、社會、業(yè)界對一個(gè)礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志著一個(gè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次，綠色礦山建設(shè)是建設(shè)資源節(jié)約型社會體現(xiàn)，關(guān)注環(huán)境，節(jié)約資源，有助于提升企業(yè)的社會形象，也比較容易提高投資者的信賴。

綠色礦山建設(shè)是近年的新興行業(yè)，人們對綠色礦山的概念大多比較模糊，2017年3月22日，國土資源部等部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，建立綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制，健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善配套激勵(lì)政策體系，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，由此可見國家對綠色礦業(yè)發(fā)展的重視。建設(shè)安全綠色礦山，是政府的職責(zé)所在，也是礦山企業(yè)履行社會責(zé)任的使命，對綠色礦山建設(shè)取得優(yōu)異成績的企業(yè)單位作為典范，為后續(xù)企業(yè)積累成功的經(jīng)驗(yàn)，對其他的礦山具有很好的示范和引領(lǐng)作用，也為制度的制定和標(biāo)準(zhǔn)的形成奠定基礎(chǔ)。

4 加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的展望

綠色礦山建設(shè)符合我國綠色發(fā)展理念，為推進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)的實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，以法治保證制度的進(jìn)行，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，使礦山企業(yè)將高效利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧的外在要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自覺承擔(dān)起節(jié)約集約利用資源、節(jié)能減排、環(huán)境重建、土地復(fù)墾、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的企業(yè)責(zé)任。政府部門加大對項(xiàng)目的資金扶持，使企業(yè)能夠有足夠的資金支持開展綠色建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，同時(shí)吸引更多的專業(yè)技術(shù)人才，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購買先進(jìn)設(shè)備，從技術(shù)、裝備、工藝、企業(yè)管理方面使我國綠色礦山進(jìn)入了全面建設(shè)階段。

5 結(jié)束語

我國綠色礦山建設(shè)開展以來，取得了可喜成績，綠色開發(fā)利用、綠色和諧發(fā)展已經(jīng)成為礦業(yè)行業(yè)的共識，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，促進(jìn)資源的合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和礦地和諧是我國發(fā)展的主要目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此我們必須為發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山提供技術(shù)和管理支撐。建立產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺，培育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備水平，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型開發(fā)利用方式為主旨，促進(jìn)我國綠色礦山建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

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