關(guān)于我省“十三五”節(jié)能工作的若干建議

(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測(cè)中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

能源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物資基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)黑龍江全面振興發(fā)展具有重要作用。

保障能源安全、提高能源利用效率是‘十三五’能源規(guī)劃的核心內(nèi)容。環(huán)境資源問(wèn)題和節(jié)能減排壓力迫使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是能源產(chǎn)業(yè)的主心骨。節(jié)約了能源，就相應(yīng)減少了對(duì)礦山的開(kāi)采發(fā)掘，減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；節(jié)約能源，特別是節(jié)約化石能源，可減少溫室氣體和污染物排放，改善空氣質(zhì)量。因此，我們說(shuō)節(jié)能是解決資源環(huán)境問(wèn)題的根源，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵性作用，應(yīng)當(dāng)放到最優(yōu)先的位置上。

1 “十二五”能源生產(chǎn)與消費(fèi)

“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)平均增速7.8%，仍保持在較高增速，遠(yuǎn)高于同期世界2.5%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。“十二五”期間，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作，單位GDP能耗逐年下降，以能源消費(fèi)年均3.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7.8%的增長(zhǎng)。能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷降低，由“十一五”時(shí)期的0.59降低到0.44。2015年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為15.5%，比2010年的9.5%提升了6個(gè)百分點(diǎn)。能源消費(fèi)占世界的比重為22.9%，比2010年的20.3%增長(zhǎng)了2.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降18.4%，超額完成16%的預(yù)定目標(biāo)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能8.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放19.3億t。

我省節(jié)能減排工作取得一定成效，超額完成了“十二五”各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。2015 年全省能源消費(fèi)總量12 126萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間年均增長(zhǎng) 1.7%。全社會(huì)用電量869億kW·h，年均增長(zhǎng)3.0%。全社會(huì)最大負(fù)荷達(dá)到1 511萬(wàn)kW，年均增長(zhǎng)4.5%?！笆濉逼陂g單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18.9%，完成總體節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的120.5%；“十二五”期間，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗降低21%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。

表 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要指標(biāo)

續(xù)表

注：(1)2010年能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未銜接，與2015年不可比。

(2)〔〕為五年累計(jì)值。

(3)能源消費(fèi)分項(xiàng)加和與總量的差額為電力調(diào)出和其它能源消費(fèi)。

2 “十三五”節(jié)能目標(biāo)

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，我國(guó)在節(jié)能減排領(lǐng)域的約束性目標(biāo)是：到2020年，單位GDP能耗降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費(fèi)量不超過(guò)42億噸。單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%左右。二氧化碳排放量累計(jì)降低18%。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%，強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施5億平方米以上改造面積，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%，新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%。

到2020年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)增量控制在1880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在130.91萬(wàn)噸、7.56萬(wàn)噸、40.6萬(wàn)噸、57.36萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降6%、7%、11%和11%。

3 節(jié)能工作面臨的不利形勢(shì)

一是我省經(jīng)濟(jì)目前正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)渡期，傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能行業(yè)，仍在經(jīng)歷去產(chǎn)能的過(guò)程。因此，受壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染的影響，傳統(tǒng)領(lǐng)域增長(zhǎng)乏力，新興產(chǎn)業(yè)仍在培養(yǎng)壯大中，尚未形成主導(dǎo)力量。同時(shí)，加之勞動(dòng)力、融資、環(huán)保等成本不斷上漲，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能形勢(shì)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

二是總量剛性約束加劇。一方面能源消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，不僅要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等合理能耗需求，而且要滿足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)擴(kuò)建等新增能耗需求。另一方面，國(guó)家大幅壓減我省能耗基數(shù)，嚴(yán)格限制能耗增速，致使總量瓶頸制約矛盾十分突出。

三是節(jié)能項(xiàng)目后勁不足。近年來(lái)，鋼鐵、建材、化工等重工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，利潤(rùn)下降；地方財(cái)力緊張，國(guó)家支持資金、稅收優(yōu)惠政策遲遲不能落實(shí)；加上節(jié)能挖潛空間變窄、投入成本增大等多重因素疊加，企業(yè)節(jié)能技改積極性不高。

四是技術(shù)創(chuàng)新力度不足。經(jīng)過(guò)近些年的不懈努力，投入少、見(jiàn)效快、效果好的節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目，能夠?qū)嵤┑囊鸦緦?shí)施，深入推進(jìn)節(jié)能工作，缺乏更加先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備作為支撐。

4 “十三五”節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議

(1)實(shí)施節(jié)能降耗提升行動(dòng)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，圍繞降低全社會(huì)用能成本，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”模式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)能耗監(jiān)測(cè)和節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，推動(dòng)能源消費(fèi)由前端管控向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力提升能源利用效率。

(2)開(kāi)展能耗總量強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任制分解機(jī)制，將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)用能單位。研究制定用能預(yù)算管理辦法，逐步建立省、市、縣三級(jí)用能預(yù)算管理體系。

(3)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。突出抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施清潔能源替代工作。在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，努力提高非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重。

(4)繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造。節(jié)能技術(shù)改造不僅能夠提高資源利用效率，而且是從源頭上削減污染、減少或者避免生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，應(yīng)加大力度支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

(5)深入推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，提升節(jié)能監(jiān)察能力。完善節(jié)能監(jiān)察體系及制度，制定實(shí)施年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，落實(shí)節(jié)能監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法抽查制度。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)用能設(shè)備的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用能或使用國(guó)家明令禁止的高耗能設(shè)備的行為。

(6)抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，實(shí)行各地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量“雙控”責(zé)任分解，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)高耗能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管力度，對(duì)高耗能特種設(shè)備實(shí)行分類監(jiān)管，爭(zhēng)取淘汰一批、改造一批，推薦使用更換一批高效節(jié)能特種設(shè)備。

(7)建議重新確定重點(diǎn)用能企業(yè)名單。目前，我省重點(diǎn)用能單位名單還是延續(xù)“十二五”制定的名單，有些企業(yè)連續(xù)3年以上處于停產(chǎn)狀態(tài)或年能耗總量未達(dá)5 000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已不符合目前形勢(shì)。

(8)開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。深入開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)居民使用節(jié)能產(chǎn)品。深入實(shí)施節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)能減排。