新自由主義在阿根廷再度幻滅

王萍

阿根廷大選結(jié)果28日揭曉，中左翼反對黨候選人費爾南德斯擊敗現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里，當選阿根廷新一屆總統(tǒng)。馬克里的落選不但表明阿根廷民眾普遍求變的心理，也反映出新自由主義意識形態(tài)在阿根廷的失敗。

表面上看，費爾南德斯獲勝的關鍵是阿根廷在馬克里執(zhí)政4年間深陷經(jīng)濟衰退，其親自由市場化的經(jīng)濟政策不僅未能帶領國家走出新世紀以來的危機，反而導致中產(chǎn)階層和下層民眾生活狀況日益惡化。而費爾南德斯的執(zhí)政理念讓阿根廷人有所期待，他提出對外匯、尤其美元實行管制，強調(diào)加強國家對經(jīng)濟的干預以及保護勞動者權益等主張，因而吸引了眾多中下層選票。

透過表象，就深層次原因

而言，是在阿根廷盛行幾十年的新自由主義再次破滅。在20世紀席卷拉美的債務危機影響下，阿根廷也未能幸免，不得不實行改革，在卡洛斯·梅內(nèi)姆執(zhí)政期間（1989年—1999年）實行了過度開放、極端的新自由主義改革。

首先是推崇完全的市場機制，強烈反對國家對經(jīng)濟的干預，背離阿根廷實際情況，采取了“休克療法”，實行一系列開放政策，其中最引人關注的是實行全面的國有企業(yè)私有化政策。在私有化過程中，國有企業(yè)和自然資源大批落入外國資本手中。其次，梅內(nèi)姆政府實行金融自由化政策，通過“緊急經(jīng)濟法”使外國資本享有國民待遇；通過資本交易自由化規(guī)定，使海外資本大量流入阿根廷。接著就是外資無孔不入，幾乎控制了阿根廷的經(jīng)濟命脈。

市場原教旨主義的經(jīng)濟政策似乎緩解了阿根廷一時的經(jīng)濟困難，但卻給阿根廷埋下更大危機的種子。伴隨私有化和金融自由化而來的大量短期資本，具有很強的投機性和不穩(wěn)定性。當21世紀的鐘聲敲響，新自由主義改革下的阿根廷卻開始經(jīng)歷一場劫難，經(jīng)濟狀況日益惡化，外儲形勢日益嚴重，最終陷入一場曠日持久的金融危機，并引發(fā)經(jīng)濟危機、政治危機和社會危機等連鎖反應。這標志著梅內(nèi)姆新自由主義改革的失敗，阿根廷經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，社會不僅沒能取得預期目標，反而出現(xiàn)大倒退。

基什內(nèi)爾夫婦執(zhí)政后，阿根廷開始向左轉(zhuǎn)，但馬克里上臺后全面否定了基什內(nèi)爾的左翼政策，又開始“向右轉(zhuǎn)”地實行自由主義經(jīng)濟政策，特別是對美元不加管控的自由主義政策，與30年前梅內(nèi)姆時期的經(jīng)濟政策如出一轍。這恰是這次馬克里和費爾南德斯政治較量的關鍵。費爾南德斯認為開放而不加管控的市場只會加劇阿根廷經(jīng)濟風險，為此他主張建立一套限制投資資本的法規(guī)。

新自由主義在阿根廷的制度幻滅給發(fā)展中國家?guī)碇匾獑⑹?。首先發(fā)展中國家要對開放的目的保持清醒認識。資本的開放和私有化固然可以給發(fā)展中國家?guī)頋撛诮?jīng)濟利益，但資本市場開放與經(jīng)濟成功之間不存在必然性。阿根廷一味把美元作為解決一切經(jīng)濟問題的利器，結(jié)果卻付出了巨大代價，造成國家經(jīng)濟增長停滯甚至嚴重倒退。

其次，要根據(jù)本國利益需要和現(xiàn)實環(huán)境選擇開放戰(zhàn)略。阿根廷的實踐經(jīng)驗為人們提供了反面教材。

第三，應強化國家在改革開放中的作用。不論推崇新自由主義的梅內(nèi)姆，還是市場派的馬克里，他們實行的開放政策都使政府喪失了國家控制經(jīng)濟的能力，在面對經(jīng)濟危機或衰退時軟弱無力、束手無策。當然，阿根廷的現(xiàn)實也反映出完美的政府和完美的市場是不存在的，現(xiàn)實中既要有市場機制，也要強化國家對經(jīng)濟的干預，特別是在開放環(huán)境下，加強政府的管控能力才能避免潛在風險，保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

（作者是南開大學教授，中國拉丁美洲史研究會副理事長）