建筑工程造價超預(yù)算原因分析

杜文銓

（中交三航局第三工程有限公司，江蘇 南京 210011）

國家日新月異的發(fā)展，對各種建筑的需求越來越多，同時對于建筑工程質(zhì)量的要求也越來越高，建筑市場的發(fā)展空間巨大。近年來，建筑施工企業(yè)快速增加。據(jù)考證，目前我國有各種專業(yè)的建筑施工企業(yè)數(shù)萬家，競爭越來越激烈。建筑企業(yè)的工程質(zhì)量、整體使用性及安全性是企業(yè)在市場競爭中最堅(jiān)實(shí)的武器。建筑企業(yè)在發(fā)展過程中最現(xiàn)實(shí)的問題即保證合理的利潤，其最有效的手段就是在保證工程質(zhì)量的前提下合理控制工程造價及成本，進(jìn)行建筑工程的全面管理。目前，大部分建筑工程存在的一大問題就是造價無法有效控制，超出預(yù)算的情況較為常見。這將大大影響建筑市場的發(fā)展穩(wěn)定性，建筑企業(yè)的運(yùn)作及建筑行業(yè)的發(fā)展也受到巨大影響，進(jìn)而間接影響建筑相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，這對于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極為不利。因此，需深入探討造成建筑工程造價超預(yù)算的各類原因，確定關(guān)鍵性因素，有針對性地提出控制對策，保證造價處于科學(xué)預(yù)算范疇內(nèi)，保證工程造價與成本的有效降低。

1 建筑工程造價超預(yù)算原因

1.1 建筑工程造價預(yù)算缺乏參考性

建筑工程預(yù)算是由造價工程師根據(jù)工程合同、施工圖紙、相關(guān)企業(yè)定額或地方定額、市場價文件、施工組織設(shè)計(jì)等編制形成的，是建筑工程進(jìn)行施工及成本控制的重要依據(jù)。因此，建筑工程造價信息要求相對準(zhǔn)確。如今，大部分建筑施工企業(yè)缺乏企業(yè)定額，投標(biāo)報(bào)價或編制施工預(yù)算時只能參照地方定額，造成工程造價與企業(yè)的實(shí)際情況有所脫離，導(dǎo)致造價預(yù)算無法為本企業(yè)建筑工程的成本指標(biāo)提供實(shí)質(zhì)性的參考，這也是造成建筑工程造價超預(yù)算的主要原因之一。建筑工程造價基本構(gòu)成如表1所示。

造成預(yù)算脫離實(shí)際的主要原因還表現(xiàn)為：部分造價預(yù)算人員的綜合能力較低，對于造價預(yù)算的重視程度不足，在編制工程預(yù)算過程中沒有結(jié)合工程實(shí)際，而是建立在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，照搬類似的建筑工程體系預(yù)算數(shù)據(jù)，忽略了不同建筑工程存在的差異性，例如建筑性能要求、建筑結(jié)構(gòu)及建筑、建筑地域等區(qū)別，缺乏預(yù)算的全面性和真實(shí)性，導(dǎo)致最終的預(yù)算結(jié)果與實(shí)際存在較大差距。

表1 工程量清單模式下工程造價基本構(gòu)成

1.2 材料與設(shè)備市場預(yù)測不科學(xué)、管理不規(guī)范

建筑工程中最為主要的物質(zhì)基礎(chǔ)是建筑材料和設(shè)備，是建筑工程實(shí)現(xiàn)施工正常開展的前提，在建筑工程造價成本中占極大比例。在實(shí)際工程施工中存在的主要問題是材料設(shè)備價格市場預(yù)測缺乏科學(xué)性，具體表現(xiàn)為：沒有實(shí)際進(jìn)入市場進(jìn)行調(diào)查研究，忽略了市場價格波動情況；在采購材料和設(shè)備時價格高于預(yù)測，導(dǎo)致整體成本提升。同時，在材料和設(shè)備的管理過程中缺乏科學(xué)性，沒有根據(jù)材料的特性選擇合適的存放環(huán)境，導(dǎo)致材料受到氣候環(huán)境影響出現(xiàn)部分損壞，導(dǎo)致成本增加。另外，由于設(shè)備檢修不及時，導(dǎo)致施工過程中操作的安全性無法保證，容易出現(xiàn)施工事故，造成損失，甚至導(dǎo)致施工中斷，大大增加了施工成本，進(jìn)而使建筑工程造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于既定預(yù)算。此外，可重復(fù)利用的材料和設(shè)備管理不得當(dāng)、回收操作不規(guī)范，導(dǎo)致建筑企業(yè)的整體支出增加，降低建筑企業(yè)的競爭力。例如，在白云新城市政二期道路工程中，有一項(xiàng)道路標(biāo)線的施工，預(yù)算人員在編制工程預(yù)算時，并未對材料價格進(jìn)行市場調(diào)查，而是按照一般的材料列入預(yù)算。在實(shí)際施工時，甲方要求采用國標(biāo)材料施工，結(jié)果實(shí)際的主材費(fèi)用大大超出預(yù)算材料費(fèi)，實(shí)際施工成本大幅提高，從而導(dǎo)致施工單位在標(biāo)線的施工中實(shí)際處于虧損狀態(tài)。

1.3 施工人員綜合能力的影響

施工人員的綜合能力高低直接決定建筑工程的施工整體質(zhì)量和施工周期，同時也影響建筑工程的養(yǎng)護(hù)難度及調(diào)整難度，是影響造價成本的關(guān)鍵因素之一。在實(shí)際建筑工程施工過程中，存在的一大問題就是施工團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力與施工需求不匹配，即施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性有待提升，出現(xiàn)這一狀況的主要原因是建筑工程施工技術(shù)、工程理念、施工內(nèi)容、施工要求、施工設(shè)備等發(fā)展迅速，對施工團(tuán)隊(duì)的要求越來越高。而有些施工團(tuán)隊(duì)綜合能力不高，直接導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，或由于施工質(zhì)量無法達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使返工頻率增加，施工成本大大提升。有的施工團(tuán)隊(duì)缺乏責(zé)任感，工作進(jìn)展緩慢，同時工程失誤出現(xiàn)的概率增加，增加材料的不必要損耗及設(shè)備由于操作不當(dāng)而出現(xiàn)損壞，導(dǎo)致工期延長，增加施工成本，施工造價、施工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

1.4 項(xiàng)目管理缺陷

建筑施工過程中造成造價超預(yù)算的關(guān)鍵性因素還包括忽視項(xiàng)目管理。良好有序的項(xiàng)目管理能有效控制整個施工過程和調(diào)節(jié)施工節(jié)奏，從而保證項(xiàng)目的穩(wěn)定進(jìn)行。但有時項(xiàng)目管理往往被忽視，主要體現(xiàn)為：項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、合適的管理手段及有效的管理制度缺乏，從而導(dǎo)致管理混亂，效果無法發(fā)揮。同時，各部門之間的協(xié)作存在較大問題，矛盾增加、問題頻發(fā)，意外頻頻出現(xiàn)最終導(dǎo)致成本逐步增加，預(yù)期施工預(yù)算無法得到有效控制。例如，在白云花園安置小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于忽視了安全管理，現(xiàn)場發(fā)生安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。

2 建筑工程造價控制措施

2.1 保證建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、時效性

對工程造價管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高預(yù)算人員的工作能力。同時，要求預(yù)算工作人員經(jīng)常深入現(xiàn)場，全面了解施工工藝。只有全面了解各分部分項(xiàng)及子分項(xiàng)工程的施工工藝，才能在工程預(yù)算組價時做到心中有數(shù)，計(jì)算工程量時才能做到不缺、不漏。特別是漏項(xiàng)問題在工程預(yù)算中是最忌諱的問題，一旦漏項(xiàng)將是致命的。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人工成本也不斷提升，編制工程預(yù)算時應(yīng)經(jīng)常關(guān)注工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策性文件，一旦有新的人工工資指導(dǎo)價等文件出臺，必須及時跟進(jìn)，調(diào)整工程造價。只有這樣，才能有效保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和參考性，從而對施工成本進(jìn)行有效控制，達(dá)到將工程造價在預(yù)算范圍內(nèi)的目的，保證建筑企業(yè)的合理利潤，促進(jìn)建筑企業(yè)的良性發(fā)展。

2.2 對材料、機(jī)械、設(shè)備、人員進(jìn)行有效管理

施工過程中需對材料、機(jī)械、設(shè)備利用團(tuán)隊(duì)模式進(jìn)行有效的控制管理：①需進(jìn)行市場調(diào)查，在市場價格浮動狀態(tài)下，選擇合格價格最合理的材料和設(shè)備，特別是沒有指導(dǎo)價的材料，更要進(jìn)一步深入市場進(jìn)行了解；②需擇優(yōu)選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍；③材料和設(shè)備（包括甲供材料）進(jìn)場以后，需根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行驗(yàn)收，不合格的材料一律清退，不予驗(yàn)收；④需對施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效管理，建立管理責(zé)任制，對勞務(wù)分包隊(duì)伍、項(xiàng)目管理人員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，使他們牢記施工質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、安全目標(biāo)、對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行有效控制；⑤切實(shí)減少或杜絕返工浪費(fèi)現(xiàn)象、進(jìn)度拖后導(dǎo)致的工期罰款、安全事故等。只有這樣，才能保證材料、設(shè)備及施工團(tuán)隊(duì)的選擇整體方案最優(yōu)化，同時成本支出也處于可控范圍內(nèi)，不影響整體預(yù)算，從而更好地把造價控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

3 結(jié)語

建筑工程造價超預(yù)算導(dǎo)致建筑企業(yè)成本支出增加，建筑企業(yè)的利潤空間被壓縮，直接制約建筑企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，整個建筑行業(yè)的良性發(fā)展也受到影響。因此，分析建筑工程造價超預(yù)算造成的原因，針對性地提出有效改進(jìn)措施，進(jìn)而改變這一局面，推動建筑行業(yè)的發(fā)展。可見，這一課題具有現(xiàn)實(shí)的研究價值和意義。