建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控與管理

劉 楊

（首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院，北京 100029）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，總從業(yè)人數(shù)高達(dá)2 110.66萬(wàn)人，約占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人數(shù)的1/3，雖然我國(guó)政府十分重視建筑行業(yè)的安全問(wèn)題，但人員傷亡依然居高不下。2016年前三季度全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故492起，死亡570人，比2015年同期增加148起，死亡人數(shù)增加139人，經(jīng)濟(jì)損失巨大，這對(duì)于我國(guó)的建設(shè)施工安全仍是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此，分析導(dǎo)致建筑施工事故發(fā)生的主要原因，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)最大危險(xiǎn)事件進(jìn)行改進(jìn)，提高事故控制的效率，減少事故發(fā)生有著重要意義。

風(fēng)險(xiǎn)管理起源于18世紀(jì)的歐洲，目前也在全世界的企業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)中被廣泛應(yīng)用，20世紀(jì)90年代末我國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)管理體系引入建筑生產(chǎn)等涉及高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)中，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，從業(yè)人數(shù)眾多，人員事故傷亡率居高不下，嚴(yán)重影響建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)大環(huán)境下，行業(yè)內(nèi)對(duì)制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃進(jìn)行探討，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)越來(lái)越重視風(fēng)險(xiǎn)防控的安全管理，將風(fēng)險(xiǎn)防控引入安全管理必將事半功倍。

1 建筑工程安全管理現(xiàn)狀

1.1 施工人員

1）建筑企業(yè)正式工人具備一定文化基礎(chǔ)知識(shí)，受過(guò)專業(yè)技能訓(xùn)練，持證上崗，工作穩(wěn)定但是數(shù)量有限。

2）農(nóng)民工基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，具備簡(jiǎn)單技能，不夠系統(tǒng)專業(yè)，工作不穩(wěn)定、缺乏保障，流動(dòng)性大。

施工人員素質(zhì)參差不齊極易因技術(shù)操作失誤引發(fā)安全事故。此外，在施工過(guò)程中工作人員存在玩忽職守的情況，任何對(duì)自己施工崗位不負(fù)責(zé)任的行為均增大了安全事故發(fā)生的幾率。

1.2 機(jī)械設(shè)備

施工機(jī)械種類多，操作者需具備一定的知識(shí)技能，嚴(yán)格接受培訓(xùn)后持證上崗，當(dāng)工程規(guī)模較大、人員相對(duì)不足時(shí)易出現(xiàn)未接受正式培訓(xùn)人員上崗，形成安全事故隱患。由于設(shè)備數(shù)量多，設(shè)備使用頻繁極易損壞，維修很難保證及時(shí)，設(shè)備帶病工作造成安全隱患。

1.3 材料

隨著材料技術(shù)發(fā)展，施工材料種類多，工藝復(fù)雜，要求施工人員掌握全套技術(shù)；另外在采購(gòu)過(guò)程中易出現(xiàn)材料以次充好、驗(yàn)收不細(xì)致引發(fā)的質(zhì)量安全事故。

1.4 制度保障

在工程建設(shè)安全管理方面，國(guó)家已頒布相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等，各地區(qū)也有相應(yīng)的規(guī)章制度。但整體來(lái)講，現(xiàn)階段我國(guó)工程施工安全管理中還存在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、可操作性不高等問(wèn)題。安全制度不完善，關(guān)鍵在于落實(shí)不到位，安全保障不能形成系統(tǒng)力量，嚴(yán)重制約其應(yīng)有作用。安全管理人員、設(shè)備等必要資源配置嚴(yán)重缺乏，流于形式造成管理缺位。

1.5 管理層安全管理意識(shí)薄弱

確保安全是貫穿工程項(xiàng)目全過(guò)程的首要指導(dǎo)思想，安全施工與工程運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益及整體質(zhì)量有直接關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)施工中管理者安全意識(shí)不到位，未把安全管理理念貫穿施工全過(guò)程。管理者常將經(jīng)濟(jì)利益作為施工的首要考慮因素，在施工過(guò)程中對(duì)于存在的安全隱患、安全問(wèn)題不重視，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理。

2 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵性收益

在施工管理體系中創(chuàng)建一個(gè)更注重風(fēng)險(xiǎn)的文化，既然風(fēng)險(xiǎn)管理是整體管理中不可或缺的一部分，各級(jí)管理層面就要建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這應(yīng)該是組織文化建設(shè)中必須加強(qiáng)的。

1）有效協(xié)調(diào)管理和遵從規(guī)定 嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確保操作流程準(zhǔn)確無(wú)誤。

2）改進(jìn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理念 風(fēng)險(xiǎn)管控的目的是提高管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，是確保整體利益的方法之一。

3）標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 專業(yè)化的團(tuán)體依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)流程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及控制，加強(qiáng)可操作性，這對(duì)于及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)極為有效。

3 在風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)質(zhì)量管理

20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用為ISO 9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中通用的管理模式，并將其有效運(yùn)用到建筑安全管理中，將使建筑企業(yè)的安全管理工作由過(guò)去的“群眾運(yùn)動(dòng)式管理”“安全月、安全年式管理”轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動(dòng)態(tài)循環(huán)式的過(guò)程管理，同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系與安全管理合并共同發(fā)揮促進(jìn)作用。由此強(qiáng)化企業(yè)全方位的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全防控水平。

3.1 頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是制訂工程安全管理目標(biāo)，確定工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出安全工作防控重點(diǎn)和制定安全措施等的總領(lǐng)提綱。安全管理目標(biāo)根據(jù)國(guó)家法規(guī)政策及總體安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等主要因素確立。施工的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定主要是根據(jù)安全工作現(xiàn)狀分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)登記文件，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理范圍

風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)是管理工作的重要組成部分，它由多個(gè)步驟組成的一個(gè)循環(huán)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行環(huán)境建立、鑒定、分析、評(píng)價(jià)、處理、監(jiān)控和信息交流，目的是為避免或減輕損失。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)處理目標(biāo)

1）風(fēng)險(xiǎn)控制 遵守法規(guī)規(guī)章制度。

2）風(fēng)險(xiǎn)接受 對(duì)“不可避免”的風(fēng)險(xiǎn)制定備用策略。

3）風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 了解風(fēng)險(xiǎn)的原因并采取預(yù)防措施。

4）風(fēng)險(xiǎn)降低或最小化 培訓(xùn)或使用政策或程序、強(qiáng)制功能、決策支持系統(tǒng)。

5）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁 如通過(guò)保險(xiǎn)覆蓋損失風(fēng)險(xiǎn)等。

3.2 落實(shí)執(zhí)行

按照頂層設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估臺(tái)賬，各管理層需確保責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)根據(jù)實(shí)際工作做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可用風(fēng)險(xiǎn)量化矩陣和風(fēng)險(xiǎn)登記文件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、管控（見(jiàn)表1）。

表1 風(fēng)險(xiǎn)量化矩陣

3.3 檢查監(jiān)督

從頂層設(shè)計(jì)到落實(shí)執(zhí)行整體過(guò)程中要強(qiáng)化監(jiān)督，工作計(jì)劃開(kāi)始后，問(wèn)題會(huì)逐步暴露出來(lái)，安全管理部門要根據(jù)實(shí)際情況加以分析，如果是頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題要及時(shí)向最高管理層如實(shí)反映并提出改進(jìn)方案，如果問(wèn)題出現(xiàn)在執(zhí)行層面，在監(jiān)督環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以確保計(jì)劃不折不扣地落實(shí)。風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)按照臺(tái)賬的內(nèi)容逐一梳理，逐項(xiàng)核對(duì)，確保防控在前。

3.4 匯總改進(jìn)

階段性總結(jié)是全面質(zhì)量管理的閉環(huán)關(guān)鍵階段，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析處理，不斷提高解決問(wèn)題的能力，安全管理水平在實(shí)踐與總結(jié)過(guò)程中逐步提升。風(fēng)險(xiǎn)管理在整體安全管理中起到預(yù)防屏障的關(guān)鍵作用，在全面質(zhì)量管理中貫徹風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)思想至關(guān)重要，管理職責(zé)和功能如下。

3.4.1 戰(zhàn)略層面高度重視，成立企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)管控部門，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方針

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分成2個(gè)層面：①戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn) 由企業(yè)發(fā)展規(guī)劃部門管理，結(jié)合總體政策及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定企業(yè)發(fā)展方向；②運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn) 由生產(chǎn)部門根據(jù)戰(zhàn)略方向具體管理，涉及人機(jī)料法環(huán)等。作為企業(yè)的管理者對(duì)上述內(nèi)容均應(yīng)高度重視，應(yīng)成立企業(yè)總體風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)企業(yè)整體發(fā)展運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，制定整個(gè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理方針，包括風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的承諾。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略環(huán)境、目標(biāo)及業(yè)務(wù)性質(zhì)。管理部門應(yīng)確保這一方針在機(jī)構(gòu)的各個(gè)層次上得到理解、貫徹和執(zhí)行。

3.4.2 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)管理部門職責(zé)

1）風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)直接對(duì)企業(yè)最高決策層負(fù)責(zé)，管理也應(yīng)由決策層垂直指揮。

2）風(fēng)險(xiǎn)管理體系按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立、貫徹和執(zhí)行。

3）對(duì)上一級(jí)管理部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管理體系的執(zhí)行績(jī)效，作為評(píng)審和改進(jìn)的基礎(chǔ)。

4）對(duì)從事風(fēng)險(xiǎn)管理的執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員，特別是對(duì)需獨(dú)立行使機(jī)構(gòu)權(quán)力的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限范圍，并形成文件。

5）對(duì)管理、執(zhí)行工作和驗(yàn)證活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)確保提供足夠的資源。

3.4.3 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃

在管理方針已確定、建章立制已完成的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理宗旨、文化和結(jié)構(gòu)制定執(zhí)行程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4.4 體現(xiàn)監(jiān)督評(píng)審

為保障機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理方針及目標(biāo)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定時(shí)間間隔對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行評(píng)審，確保該體系持續(xù)的適宜性和有效性。評(píng)審形式可多樣化，以確保監(jiān)聽(tīng)則明。企業(yè)內(nèi)可成立風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，分析案例，完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度。企業(yè)外可委托專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告，直接報(bào)至決策層，促使整體風(fēng)險(xiǎn)管控達(dá)到系統(tǒng)全面、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持執(zhí)行、監(jiān)督有效。

4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的措施

4.1 建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控制度

施工企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，風(fēng)險(xiǎn)管控部門對(duì)普遍存在的安全隱患進(jìn)行認(rèn)真梳理建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，使安全管理形成體系管理，管理者加強(qiáng)安全意識(shí)培養(yǎng)，灌輸“萬(wàn)無(wú)一失，一失萬(wàn)無(wú)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：①提高安全技術(shù)部門管理水平，包括安全意識(shí)及技術(shù)要點(diǎn)；②設(shè)立安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理部門，在項(xiàng)目全過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)加以梳理建立臺(tái)賬，并進(jìn)行有效管理，確保安全隱患消失在萌芽狀態(tài)；③保障安全部門人員配置和資源配給，確保制度真正落實(shí)。

4.2 提高施工人員安全意識(shí)

1）企業(yè)安全管理部門應(yīng)收集安全政策法規(guī)及技術(shù)條例制定安全培訓(xùn)教材，由固定技術(shù)人員作為安全宣傳講解員，在施工全過(guò)程中對(duì)施工人員的安全技能進(jìn)行不間斷培訓(xùn)。

2）各層管理人員應(yīng)以身作則，熟知安全管理要點(diǎn)，掌握安全技能，在施工現(xiàn)場(chǎng)能夠隨時(shí)指出安全隱患并及時(shí)消除。

4.3 嚴(yán)格管控施工原材料運(yùn)行軌跡

1）采購(gòu)施工原材料要充分調(diào)研市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確掌握材料的技術(shù)性能尤其是安全指標(biāo)，綜合各方面指標(biāo)做出決策，同時(shí)做好廉政管控，避免在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)商業(yè)賄賂導(dǎo)致以次充好。

2）現(xiàn)場(chǎng)使用環(huán)節(jié)做好管理流程設(shè)計(jì)，確保每種材料可做到可追溯，避免偷工減料造成安全隱患。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的生活質(zhì)量有了極大改善，隨之增長(zhǎng)的是人們對(duì)于建筑工程的質(zhì)量要求，因此，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全管理與風(fēng)險(xiǎn)的控制。安全生產(chǎn)問(wèn)題不僅關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還對(duì)社會(huì)的安穩(wěn)團(tuán)結(jié)有重要影響，因此，企業(yè)要算好政治、經(jīng)濟(jì)兩本賬。只有不斷對(duì)建筑施工安全及風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的管理，才能真正確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。