海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐與思考
——以武漢市漢陽(yáng)區(qū)四新海綿城市示范區(qū)為例

文/中共漢陽(yáng)區(qū)委黨校 劉媛媛 杜 鵑

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨發(fā)展內(nèi)生性需求導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)功能日益紊亂的困境。傳統(tǒng)意義上的灰色基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法解決城市內(nèi)澇和水污染問(wèn)題。為解決這一發(fā)展困境，滿(mǎn)足公眾對(duì)技術(shù)層面的人文關(guān)懷和生態(tài)安全需求，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，“海綿城市”應(yīng)運(yùn)而生。

1 基于可持續(xù)發(fā)展理念的海綿城市建設(shè)理論

1.1 概念

“海綿城市”最早是用來(lái)描述城市對(duì)人口的吸附效應(yīng)，后被賦予城市雨洪管理和水生態(tài)自然修復(fù)的內(nèi)涵。我國(guó)于2012年在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》上首次提到海綿城市概念。2014年10月，住建部下發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，從功能角度對(duì)海綿城市進(jìn)行概念描述。海綿城市具有三大功能，即彈性蓄排、水資源循環(huán)利用及生態(tài)修復(fù)功能。

1.2 可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念最早出現(xiàn)于1980年《世界自然保護(hù)大綱》中，最初是用來(lái)描述發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)承載能力之間的關(guān)系。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中首次將可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵延伸為“發(fā)展應(yīng)考慮代內(nèi)、代際間的公平均衡”。至此，可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵由生態(tài)學(xué)擴(kuò)展到社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。

1.3 海綿城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念的關(guān)系

海綿城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念的具體路徑之一。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念作為總綱，從方法論層面為海綿城市建設(shè)提供有力的思維引導(dǎo)和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。海綿城市建設(shè)目的是為了可持續(xù)發(fā)展。因此，在具體實(shí)踐中更應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念的整體性、持續(xù)性、公平性、協(xié)調(diào)性原則貫穿其中，作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

2 武漢市漢陽(yáng)區(qū)四新海綿城市示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

漢陽(yáng)四新海綿城市示范區(qū)位于武漢市主城區(qū)西南部，長(zhǎng)江北岸，是具有典型濱水景觀特色的生態(tài)居住新城，面積15.5km2，規(guī)劃人口20萬(wàn)。示范區(qū)建成前，四新地區(qū)存在內(nèi)澇嚴(yán)重和水環(huán)境惡化兩大問(wèn)題。為解決該問(wèn)題，四新地區(qū)在海綿城市示范區(qū)規(guī)劃階段重新審視城區(qū)硬化比例、開(kāi)發(fā)時(shí)序及基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，重新探索既符合人居標(biāo)準(zhǔn)，又符合生態(tài)訴求的水生態(tài)修復(fù)路徑。

2.1 海綿城市建設(shè)指標(biāo)設(shè)置

四新海綿城市示范區(qū)在空間保護(hù)層面以保護(hù)生態(tài)空間、嚴(yán)格控制藍(lán)綠線(xiàn)、確保水域面積不縮小為目標(biāo)；在內(nèi)澇防治層面以協(xié)調(diào)灰綠建設(shè)比例、加強(qiáng)源頭削峰減量、構(gòu)建蓄排平衡體系為目標(biāo)；在水環(huán)境治理層面以面源污染控制、恢復(fù)和保持水生態(tài)為目標(biāo)。四新示范區(qū)指標(biāo)體系如表1所示。

2.2 建設(shè)實(shí)踐方案

2.2.1 項(xiàng)目識(shí)別中的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐

在示范項(xiàng)目識(shí)別過(guò)程中，四新示范區(qū)確立了生態(tài)為本、源頭防控、因地制宜、分類(lèi)識(shí)別的原則。

1）以確保生態(tài)系統(tǒng)的連通性、完整性為前提，對(duì)示范區(qū)藍(lán)色空間（湖泊、坑塘、渠道）及綠色空間（公共綠化斑塊、廊道）進(jìn)行識(shí)別。

2）以源頭控制為目標(biāo)，識(shí)別源頭海綿改造項(xiàng)目93個(gè)。

3）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)量、統(tǒng)計(jì)居民意見(jiàn)等方式，識(shí)別出小區(qū)公建改造項(xiàng)目32個(gè)、道路改造項(xiàng)目20個(gè)、公園改造項(xiàng)目1個(gè)、在建非政府投資項(xiàng)目源頭控制14個(gè)、在建政府投資項(xiàng)目源頭控制27個(gè)。項(xiàng)目識(shí)別最大程度體現(xiàn)人本思想，貫徹可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，確保海綿體效益最大化。

2.2.2 生態(tài)重建中的可持續(xù)發(fā)展路徑

生態(tài)重建是海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展理念的重要指標(biāo)。四新示范區(qū)的生態(tài)重建包括水體治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)和水源防治4方面。

1）通過(guò)生態(tài)化技術(shù)，增強(qiáng)水體自?xún)裟芰Γ到馕廴疚铮刂扑|(zhì)。實(shí)現(xiàn)示范區(qū)出口處水質(zhì)優(yōu)于示范區(qū)進(jìn)口，COD指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類(lèi)。

2）對(duì)岸線(xiàn)進(jìn)行生態(tài)化處理，重建湖泊水生動(dòng)植物生長(zhǎng)、棲息、繁殖場(chǎng)所，恢復(fù)水體生物多樣性，逐步改善湖泊環(huán)境，強(qiáng)化和升級(jí)水體自我修復(fù)能力，構(gòu)建良性水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

表1 四新示范區(qū)海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系

3）為恢復(fù)四新地區(qū)歷史水文的連通性，通過(guò)六湖連通工程，確保漢陽(yáng)蔡甸東湖水系活起來(lái)。再引漢江水，補(bǔ)給東湖水系，恢復(fù)基本流動(dòng)要求。

4）對(duì)外圍水體開(kāi)展整治工作，完善源頭雨污分流和湖泊渠道生態(tài)化整治。

2.2.3 建設(shè)維護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展探索

可持續(xù)發(fā)展理念重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，四新海綿城市示范區(qū)將海綿體的持續(xù)性作為衡量海綿城市建設(shè)效果的重要指標(biāo)，納入海綿城市建設(shè)總體方案。

1）要求在建項(xiàng)目同步按海綿理念實(shí)施或變更設(shè)計(jì)，盡可能達(dá)到海綿城市控制目標(biāo)。

2）為控制徑流峰值和徑流污染，參照建成區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，新建區(qū)對(duì)年徑流總量控制率及豎向進(jìn)行控制。

3）根據(jù)《市國(guó)土規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目海綿城市專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)文件的通知》要求，確保新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)源頭削減徑流峰值，控制雨水徑流污染。發(fā)布《漢陽(yáng)四新示范區(qū)海綿城市建設(shè)非政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法（試行）》，要求區(qū)人民政府將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及績(jī)效考核內(nèi)容，建立海綿城市建設(shè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工程中的重大問(wèn)題。

3 四新海綿城市示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐績(jī)效評(píng)估

1）動(dòng)能評(píng)估 主要用來(lái)衡量示范區(qū)在雨洪管理方面的蓄排能力。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)自然生態(tài)空間格局構(gòu)建、低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)及水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)建設(shè)，打通城市水循環(huán)“筋絡(luò)”，重建城市雨洪蓄排網(wǎng)絡(luò)。示范區(qū)年徑流總量控制率總值為80.20%，年徑流總量控制率目標(biāo)達(dá)80%。

2）效能評(píng)估 主要體現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)凈化2方面。四新海綿城市示范區(qū)建設(shè)關(guān)注生態(tài)修復(fù)過(guò)程的可持續(xù)性，通過(guò)透水鋪裝、下凹式綠地、雨水花園等海綿措施，減少灰色基礎(chǔ)設(shè)施的投入，控制雨水徑流量、滯留雨水，起到防滯減排、緩解城市熱島效應(yīng)。通過(guò)控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水凈化等綜合措施，明顯改善水體水質(zhì)，確保示范區(qū)各渠道出水水質(zhì)優(yōu)于進(jìn)水水質(zhì)，為武漢市推進(jìn)水生態(tài)文明城市打下基礎(chǔ)。

3）性能評(píng)估 用來(lái)考察示范區(qū)海綿體在運(yùn)營(yíng)和維護(hù)過(guò)程中的可持續(xù)性，包括資源可循環(huán)性和設(shè)施可優(yōu)化性2個(gè)層面。四新示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中提出依靠“三縱三橫”的港渠系統(tǒng)，構(gòu)建源頭蓄滯、管渠轉(zhuǎn)輸、泵站抽排的完整水安全系統(tǒng)。通過(guò)控制年徑流總量，降低全年污染物的排放濃度。通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)可行前提下確保水資源最大程度循環(huán)利用。

4）效益評(píng)估 注重經(jīng)濟(jì)效益和民生效益2個(gè)層面。四新示范區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中充分考量海綿城市建設(shè)成本及因地制宜的源頭措施，靈活運(yùn)用海綿理念，注重項(xiàng)目間的指標(biāo)平衡和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)。通過(guò)海綿城市建設(shè)提高居民生活品質(zhì)，拓展市民休閑娛樂(lè)空間，提升市民獲得感。

4 海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思考

4.1 系統(tǒng)思維優(yōu)化海綿項(xiàng)目建設(shè)成效

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化效益進(jìn)行系統(tǒng)考察。堅(jiān)持系統(tǒng)治水，統(tǒng)籌資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀需求；統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和居民生活品質(zhì)需求；統(tǒng)籌政府縱向管控與公眾橫向參與，從而在海綿城市建設(shè)中讓政府成為真正的“吹哨人”，讓公眾成為城市建設(shè)的參與者和共享者。此外，海綿城市建設(shè)中存在的管理部門(mén)職責(zé)不清、界限不明等問(wèn)題也需運(yùn)用系統(tǒng)思維，細(xì)化政策法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提升智力支持。

4.2 大生態(tài)思維確保海綿體永續(xù)循環(huán)

海綿體對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)本底的修復(fù)是長(zhǎng)期系統(tǒng)的過(guò)程，單一零散的海綿項(xiàng)目無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的海綿效應(yīng)，需政府運(yùn)用大生態(tài)思維，將海綿城市建設(shè)逐步擴(kuò)展到全區(qū)乃至全市范圍，打通關(guān)鍵點(diǎn)，讓海綿體在灰綠設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中不斷延伸，覆蓋整個(gè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)效能。

4.3 大數(shù)據(jù)思維助推海綿實(shí)踐可優(yōu)化復(fù)制

海綿城市建成后的管理維護(hù)、系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)決定了海綿城市的實(shí)際成效。海綿城市必須借助大數(shù)據(jù)思維，將海量的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)相結(jié)合，完成對(duì)雨洪、水安全、生態(tài)安全的有效預(yù)估和長(zhǎng)期掌控。云技術(shù)的參與及應(yīng)用可有效破解城市在應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)、環(huán)境變化、建設(shè)成本預(yù)算等方面的疑難問(wèn)題。