探析城市防災(zāi)公園規(guī)劃原則*
——以攀枝花市啤酒廣場改造項目為例

文/內(nèi)江師范學(xué)院建筑工程學(xué)院 梁雪婷

重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院四川分院 聞琪翔

受環(huán)太平洋和歐亞地震帶的影響，我國是世界地震多發(fā)國之一。2004年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)[2004]25號）中明確指出“要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)、規(guī)劃和設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施”[1]。然而，隨著城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市防災(zāi)工程建設(shè)并未同步，仍處于相對滯后狀態(tài)，市民防災(zāi)意識缺乏，一旦發(fā)生破壞性地震災(zāi)害，城市尤其是特大型城市因其人口和建筑密集往往會遭受巨大的生命和經(jīng)濟損失[2-4]。人們在多次地震災(zāi)害救援過程中發(fā)現(xiàn)，城市防災(zāi)公園有十分重要的作用，可疏散人群、供市民避難及提供救援場地等。城市空間布局規(guī)劃中，如何結(jié)合地方地理區(qū)域和經(jīng)濟文化發(fā)展現(xiàn)狀，利用好有限的開敞空間，改造現(xiàn)有廣場，使其具備防災(zāi)減災(zāi)功能尤為重要[5]，而對其規(guī)劃原則的探討對我國城市公園防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計具有重要的現(xiàn)實意義。

1 項目規(guī)劃背景及定位

1.1 背景分析

攀枝花位于四川西南部、川滇交界處，地勢起伏較大，日照充足，盛產(chǎn)南亞熱帶特色水果。攀枝花市啤酒廣場座落于市政治、經(jīng)濟、文化中心的東區(qū)，位于炳草崗大梯道下段金沙江畔，雖已初具規(guī)模，但作為防災(zāi)救災(zāi)公園，其接待能力十分有限。隨著銀江反調(diào)節(jié)水電站的修建，金沙江水位提高，啤酒廣場部分將被淹沒。在攀枝花市8·30地震后改造此廣場，使其成為市區(qū)下段既有防災(zāi)救災(zāi)功能且能供人們休閑娛樂的城市公園，顯得格外迫切。

1.2 基地現(xiàn)狀

廣場位于金沙江大道中段北側(cè)，金沙江以南，占地面積為90畝，長約400m，寬約150m。目前，該廣場已暫停營業(yè)，存在桌椅板凳擺放雜亂、夜晚休閑客流量大、便道狹小曲折不易察覺、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善、江邊安全維護設(shè)施有待提升等問題。

1.3 項目定位

鑒于廣場現(xiàn)狀，本次改造旨在將攀枝花啤酒廣場打造成為炳草崗片區(qū)集休閑娛樂和防災(zāi)避災(zāi)功能于一體的城市公園，面向所有市民開放。與此同時，改造項目也將成為濱江休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，未來的啤酒廣場將被打造成高品質(zhì)的城市濱江娛樂休閑公園和城市休閑景觀帶，改造項目將以現(xiàn)代建筑風(fēng)格為主，修建了一批具有城市特色的建筑群、綠化廣場、動態(tài)水景、現(xiàn)代雕塑等，建成后將成為川西南、滇西北的濱江休閑娛樂勝地。

2 規(guī)劃原則

2.1 注重地方文化特色

啤酒廣場的改造規(guī)劃將以攀枝花的主要形象——攀枝花、陽光、鋼鐵為主要元素，以“金沙江畔，陽光花城”為主題，融入地方民俗風(fēng)情文化，以凸顯攀枝花市人民踏實肯干、頑強拼搏的精神及安居樂業(yè)的生活狀態(tài)，以增強當(dāng)?shù)鼐用裎幕J(rèn)同感，提升公園的感染力。

2.2 兼顧效益

城市廣場的功能向綜合性和多樣性衍生，現(xiàn)代城市廣場綜合利用城市空間和綜合解決環(huán)境問題的意義日益顯現(xiàn)[6]。啤酒廣場的改造規(guī)劃在體現(xiàn)功能綜合性和多樣性的同時，還應(yīng)體現(xiàn)出“整體優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展思想，為防災(zāi)減災(zāi)功能的優(yōu)化提供基礎(chǔ)。

2.3 公眾可接觸

公園作為主要的城市公共活動空間，只有城市居民最大限度地參與公園內(nèi)的各種活動，充分接觸和利用公園的各種設(shè)施，其公眾參與性本質(zhì)才能得以體現(xiàn)。規(guī)劃設(shè)計時，加強公園內(nèi)項目的可接觸性和參與性，可從增加可接觸綠化面積、適當(dāng)引入水景等方面來努力，只有當(dāng)人們充分了解公園的使用功能，才能在應(yīng)急避難過程中更好地利用公園空間。

2.4 突出功能性

攀枝花啤酒廣場的規(guī)劃主題體現(xiàn)在其功能性，即防災(zāi)避險性。在公園內(nèi)設(shè)置防災(zāi)避險設(shè)施，宣傳防災(zāi)避險常識，強化市民的防災(zāi)意識，讓更多的人在災(zāi)難來臨時及時采取最正確的應(yīng)急措施。

2.5 注重平災(zāi)結(jié)合

“平災(zāi)結(jié)合”是規(guī)劃設(shè)計防災(zāi)公園的基本原則[7]。平時利用游憩設(shè)施供市民和游人觀賞、休憩；災(zāi)時啟用防災(zāi)設(shè)施，供市民避難。游憩設(shè)施和防災(zāi)設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合是防災(zāi)公園的重要設(shè)計內(nèi)容，通過設(shè)計使公園具有一般城市公園和防災(zāi)公園的雙重功能。

3 規(guī)劃方案

3.1 總體布局

綜合考慮地形及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化環(huán)境，規(guī)劃將公園分為動和靜兩個主要部分。將防災(zāi)公園按其使用功能的不同，分為廣場應(yīng)急避難疏散區(qū)（休閑區(qū)）、綠蔭休憩區(qū)、踏水娛樂區(qū)、鍛煉健身區(qū)和特色飲食區(qū)五大區(qū)（見圖1），使各個功能區(qū)互不干擾，同時又巧妙組成一個整體，靜中有動、動中有靜。防災(zāi)公園不僅是市民們休閑娛樂的場所，也將成為災(zāi)難來臨時，在炳草崗下段居民防災(zāi)避難的最佳場所。

圖1 啤酒廣場功能分區(qū)

3.2 日常功能分區(qū)

3.2.1 應(yīng)急避難疏散區(qū)

在公園中央地帶的大塊開敞空間建設(shè)一個廣場，在地震或其他災(zāi)害發(fā)生時可作為應(yīng)急避難疏散區(qū)，四周配置應(yīng)急避難指揮中心、獨立供電系統(tǒng)、應(yīng)急消防工具等設(shè)施。平時，廣場成為人們的休閑娛樂區(qū)，供其散步、休憩及健身等，體現(xiàn)防災(zāi)公園“平災(zāi)結(jié)合”的規(guī)劃設(shè)計思想。

3.2.2 綠蔭休憩區(qū)

將廣場兩端的區(qū)域改建設(shè)計為綠蔭休憩區(qū)，讓此處成為乘涼休憩地，以供市民使用。

3.2.3 踏水娛樂區(qū)

啤酒廣場緊鄰金沙江邊，設(shè)計使其與金沙江有效聯(lián)系，以實現(xiàn)人與自然的和諧相處。此處地勢具有一定高度差，因地制宜將此區(qū)域開發(fā)成踏水娛樂區(qū)，采用一定的安全防護措施，供人們夏季踏水游玩。

3.2.4 鍛煉健身區(qū)

鍛煉健身區(qū)位于廣場右側(cè)，在此處設(shè)置各式各樣的健身器材，供人們鍛煉健身，此處和廣場休閑區(qū)成為廣場健身的好去處。

3.2.5 特色飲食區(qū)

特色飲食區(qū)位于踏水娛樂區(qū)和鍛煉健身區(qū)之間。特色飲食區(qū)內(nèi)部又分為江邊燒烤區(qū)與特色小吃區(qū)，在踏水娛樂區(qū)或鍛煉健身區(qū)游玩的市民或游客可方便地來到飲食區(qū)補充能量，品嘗攀枝花特色飲食，感受攀枝花不一樣的風(fēng)采。

3.3 地震避難功能分區(qū)

啤酒廣場災(zāi)時功能分區(qū)包括臨時避難區(qū)、防災(zāi)指揮中心、集散救援區(qū)等。

3.3.1 臨時避難區(qū)

臨時避難區(qū)是該改造廣場發(fā)揮防災(zāi)功能的主體區(qū)域。公園通常被認(rèn)為是最佳的防災(zāi)避難場所，主要原因在于其遠(yuǎn)離高大集中的建筑群且有植被綠籬等天然屏障保護，能為市民提供大面積連片的開敞空間（如廣場休閑區(qū)、綠蔭休憩區(qū)等），能起到一定程度的隔離作用[8]，避難人群可在廣場中的空地或草地區(qū)域就地搭建帳篷。

3.3.2 防災(zāi)指揮中心

災(zāi)難來臨期間，啤酒廣場的游客接待中心可改造成為防災(zāi)指揮中心，因其擁有遍布整個公園的廣播系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，救災(zāi)過程中可通過廣播引導(dǎo)人群疏散，播報救災(zāi)實時新聞，安撫慌亂群眾等。與此同時，完善的監(jiān)控系統(tǒng)可幫助指揮中心及時獲取災(zāi)后現(xiàn)場醫(yī)療救援、物資輸送、災(zāi)后現(xiàn)狀等信息，避免信息獲取錯誤或遲緩，以免錯失最佳防災(zāi)救災(zāi)時機。

3.3.3 集散救援區(qū)

特色飲食區(qū)在救災(zāi)過程中可作為集散救援區(qū)分散救援物資、災(zāi)民和傷員。該區(qū)域設(shè)計時為方便飲食區(qū)物資的運送，盡量要交通便利且有較多的空曠區(qū)域方便物資的運送、集散和傷員的疏散。為完善救援系統(tǒng)，還會設(shè)置與之配套的臨時醫(yī)療區(qū)域、應(yīng)急救援站和臨時廁所等，以保證集散救援區(qū)在災(zāi)后成為市民的后勤保障。

4 結(jié)語

城市防災(zāi)公園規(guī)劃在城市應(yīng)急避難規(guī)劃中處于重要地位，如何新建和改造現(xiàn)有公園或廣場使其具備防災(zāi)減災(zāi)功能顯得尤為重要。目前，我國的防災(zāi)公園已具有一定的防災(zāi)效果，也將注重地方特色、平災(zāi)結(jié)合等原則應(yīng)用到了具體的規(guī)劃改造項目中，如攀枝花市啤酒廣場改造項目。防災(zāi)公園的規(guī)劃和設(shè)計在考慮相關(guān)原則的背景下，還應(yīng)該考慮公園規(guī)模，借助相關(guān)的分析軟件如GIS做安全性評價，進(jìn)而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案。