鲅魚(yú)圈熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究*

文/沈陽(yáng)建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院 胡慧欣

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 趙向陽(yáng)

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 顧 浩

快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，局部的鄉(xiāng)村衰退是應(yīng)有特征，全面的鄉(xiāng)村衰敗則是問(wèn)題。鄉(xiāng)村具備經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活和文化等價(jià)值[1]，位于居民點(diǎn)體系的末端，卻也是金字塔體系的支撐基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行過(guò)很多建設(shè)性探索，國(guó)外學(xué)者關(guān)注體制機(jī)制[2-6]；國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注人文關(guān)懷、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展關(guān)系和鄉(xiāng)村空間績(jī)效[7-10]。

鄉(xiāng)村空間是地域環(huán)境經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果，包括制度、文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等要素[11]。規(guī)劃明晰各要素的作用機(jī)制，是預(yù)判鄉(xiāng)村發(fā)展方向和合理布置空間、設(shè)施的關(guān)鍵。本研究從空間布局角度出發(fā)，嘗試探索鄉(xiāng)村振興中各要素與空間的作用機(jī)制，以鲅魚(yú)圈熊岳鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為實(shí)例，印證規(guī)劃邏輯的可行性。

1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的內(nèi)涵包含2條脈絡(luò)，即鄉(xiāng)村發(fā)展政策和鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐演進(jìn)，二者分別反映鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的政策屬性和工程屬性。

1）國(guó)家層面總體遵循從“生產(chǎn)主義” 到“ 后生產(chǎn)主義” 再到“ 多功能鄉(xiāng)村”的演化路徑（見(jiàn)表1）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求，包含產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人文、制度和經(jīng)濟(jì)的全方位鄉(xiāng)村提升[12]。

2）鄉(xiāng)村規(guī)劃從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，再到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，從重點(diǎn)關(guān)注居住和設(shè)施到關(guān)注環(huán)境人文，再到對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、設(shè)施和人文的全面關(guān)注[13-14]。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制關(guān)注城鄉(xiāng)整體發(fā)展和公共領(lǐng)域中的組織問(wèn)題[15-17]。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有兩大目標(biāo)：一是合理安排鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；二是彰顯鄉(xiāng)村的人文資源魅力。實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)的關(guān)鍵是理清鄉(xiāng)村規(guī)劃中核心要素之間的作用機(jī)制，由此選取合理的控制引導(dǎo)手段。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的機(jī)制

2.1 區(qū)位與資源影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2.1.1 資源是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

資源包括自然資源和人文資源，自然資源是社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程所依賴的外界自然條件，人文資源是社會(huì)生產(chǎn)中的軟實(shí)力。村莊資源的比較優(yōu)勢(shì)決定了一定地域范圍內(nèi)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)資源優(yōu)勢(shì)被充分挖掘利用后形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條并產(chǎn)生帶動(dòng)作用時(shí)，會(huì)形成地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，其中包括3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：①要對(duì)一定地域范圍內(nèi)的村莊作出系統(tǒng)性資源評(píng)價(jià)，摸清各個(gè)村莊資源的比較優(yōu)勢(shì)；②從區(qū)域角度對(duì)具有同類資源優(yōu)勢(shì)的村莊進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其差異化發(fā)展；③資源優(yōu)勢(shì)只是發(fā)展的基礎(chǔ)與可能性，缺乏相應(yīng)合理的規(guī)劃與政策扶持，優(yōu)勢(shì)會(huì)浪費(fèi)，機(jī)會(huì)會(huì)流失。

2.1.2 區(qū)位是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村的區(qū)位主要指鄉(xiāng)村與城市的位置關(guān)系和便利程度。鄉(xiāng)村是開(kāi)放系統(tǒng)，與城市保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，包括在勞動(dòng)力、資金及政策等方面的聯(lián)系。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，便利的區(qū)位是村莊生產(chǎn)新鮮瓜果、花卉等短時(shí)消耗型農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)；對(duì)于工業(yè)而言，農(nóng)村是城市原材料和勞動(dòng)力的供給者，城市是鄉(xiāng)村資源的加工地和消化者，便利的區(qū)位可使村莊資源得以有效挖掘，還能承接城市工業(yè)的部分外溢；對(duì)服務(wù)業(yè)而言，城市有巨大的潛在客源市場(chǎng)，區(qū)位的便利程度影響城市客源規(guī)模，是鄉(xiāng)村旅游成敗的關(guān)鍵。

2.2 產(chǎn)業(yè)類型影響空間布局和公服配置

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響空間布局

農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)居住空間環(huán)境品質(zhì)的敏感度不同。對(duì)鄉(xiāng)村而言，由于地域空間范圍較小，若缺乏合理的功能布局，將對(duì)村莊居民產(chǎn)生全域性不良影響。工業(yè)型村莊的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)避免在生產(chǎn)的過(guò)程中的直接污染，更多聚焦于保護(hù)和“產(chǎn)城”隔離。通過(guò)修建綠化和嚴(yán)格控制高頻風(fēng)向地區(qū)的建設(shè)，減少對(duì)村莊環(huán)境的直接污染。旅游型村莊景觀風(fēng)貌的塑造更多強(qiáng)調(diào)引景入村和“產(chǎn)城”交融。使游客在欣賞地域風(fēng)光、體驗(yàn)果蔬采摘樂(lè)趣之余，也能領(lǐng)略地域人文風(fēng)情，遍嘗地域美食，為農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)增趣，為農(nóng)村增活力。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響公服配置

鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施，一方面是為當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活服務(wù)，一方面要為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和外來(lái)人群（如游客等）服務(wù)。工業(yè)型村莊需為工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、運(yùn)輸服務(wù)等功能配套相關(guān)設(shè)施；旅游型村莊需針對(duì)游客的問(wèn)詢、醫(yī)療、餐飲等諸多需求配置相應(yīng)設(shè)施。

表1 2004-2018年“三農(nóng)”政策文件梳理

3 熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實(shí)踐

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇

熊岳鎮(zhèn)位于遼東半島中部，渤海遼東灣東岸，營(yíng)口市南端，為副縣級(jí)鎮(zhèn)，享有縣級(jí)管理權(quán)限，屬營(yíng)口市計(jì)劃單列鎮(zhèn)，是東北城鎮(zhèn)綜合功能最強(qiáng)鎮(zhèn)和東北第一大鎮(zhèn)。將熊岳鎮(zhèn)14個(gè)村莊分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、城郊工業(yè)主導(dǎo)型、特色資源主導(dǎo)型。

3.1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村莊

將各村莊農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的規(guī)模作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的規(guī)模包括土地規(guī)模和產(chǎn)值規(guī)模。依據(jù)走訪各村莊搜集的資料和評(píng)價(jià)結(jié)果，得出莫屯村和和平村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，故將上述村莊定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村莊。

3.1.2 城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊

將各村莊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)度和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建熊岳鎮(zhèn)的等時(shí)圈和交通可達(dá)性模型得出各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)度，結(jié)合各村莊的工業(yè)化分析結(jié)果，得出火山村、郭屯村、黎明村、唐屯村、麗華村、勝利村、西關(guān)村、金星村等宜定位為城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊，并將唐屯村作為典型來(lái)進(jìn)行空間布局模式的探索。

3.1.3 特色資源主導(dǎo)型村莊

熊岳鎮(zhèn)的特色資源主要有山和溫泉，故遴選出山村旅游型和溫泉度假型的村莊作為特色資源主導(dǎo)型村莊，如望兒山村和溫泉村，選取望兒山村作為典型探討此類村莊的空間布局模式。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合路徑

“三產(chǎn)融合”最早由日本農(nóng)業(yè)專家提出，基本內(nèi)涵是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中逐步向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。以往的三產(chǎn)融合，多聚焦于個(gè)體村莊的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，缺乏區(qū)域視角的產(chǎn)業(yè)融合集群培育。熊岳鎮(zhèn)的綜合功能強(qiáng)，村莊產(chǎn)業(yè)特色突出，因此選擇在區(qū)域內(nèi)形成三產(chǎn)融合的村莊集群，針對(duì)個(gè)別有資源的村莊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。

3.2.1 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群融合

熊岳鎮(zhèn)的工業(yè)型村莊集中分布于鎮(zhèn)域西部，農(nóng)業(yè)型村莊和旅游型村莊交錯(cuò)分布于鎮(zhèn)域東部。2018年，熊岳鎮(zhèn)現(xiàn)狀三產(chǎn)構(gòu)成比為3∶53∶44。從鎮(zhèn)域?qū)用婵?，熊岳?zhèn)的二產(chǎn)基礎(chǔ)雄厚。以二產(chǎn)為抓手開(kāi)展鎮(zhèn)域的“三產(chǎn)融合”是熊岳鎮(zhèn)的捷徑。

二產(chǎn)目前集中于紡織印染、服裝加工、建筑器材和鑄造機(jī)械，難以與一產(chǎn)、三產(chǎn)有效對(duì)接?；诖耍瑧?yīng)采取以下措施：①擴(kuò)大原有酒業(yè)和飲料制造規(guī)模，擴(kuò)展橫向產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紀(jì)念品制造；②依托城郊鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，打造宅送網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的快速配送，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品向瓦房店主城區(qū)及周邊城市的快速配送，同時(shí)整合一產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)品牌型精品作物，如蘋(píng)果、葡萄等，減少傳統(tǒng)糧食作物的種植面積，既為二產(chǎn)提供原料，又可作為紀(jì)念品為三產(chǎn)提供旅游附加值；③提升三產(chǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光和采摘等旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)體驗(yàn)性，將其由資源觀光型轉(zhuǎn)為體驗(yàn)型。

3.2.2 村莊個(gè)體產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展

農(nóng)業(yè)型村莊重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化和規(guī)模化提供條件。在此基礎(chǔ)上，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品粗加工，對(duì)接工業(yè)型村莊的精深加工。依據(jù)自身農(nóng)業(yè)資源類型，打造精品農(nóng)產(chǎn)品觀光銷售或采摘體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)冷鏈產(chǎn)業(yè)和銷售平臺(tái)，為新鮮農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供保障。

工業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，逐步退出“三高”類型的產(chǎn)業(yè)，并且擴(kuò)展橫向產(chǎn)業(yè)鏈和縱向產(chǎn)業(yè)鏈，原料對(duì)接一產(chǎn)，市場(chǎng)渠道對(duì)接三產(chǎn)。

旅游型村莊建立旅游管理派出機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)、民宿等進(jìn)行管理督查，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)旅游帶動(dòng)紀(jì)念品手工業(yè)、生態(tài)型加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)向二產(chǎn)適度擴(kuò)張。同時(shí)，利用旅游人氣，挖掘農(nóng)業(yè)資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)的發(fā)展模式（見(jiàn)圖1，2）。

圖1 鎮(zhèn)域村莊集群分布

圖2 產(chǎn)業(yè)融合模式

3.2.3 空間布局方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村莊的空間布局，延續(xù)原有村莊建設(shè)用地與農(nóng)田之間的關(guān)系，控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，建立存量發(fā)展到精明收縮的機(jī)制。

從唐屯村空間分布特征來(lái)看，現(xiàn)代工業(yè)集聚在交通便利的北部地區(qū)，鄰近農(nóng)民生活區(qū)，但通過(guò)道路分割形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居住3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的單元，規(guī)劃加強(qiáng)了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間的綠化防護(hù)（見(jiàn)圖3，4）。

望兒山村圍繞望兒山景點(diǎn)，村莊呈環(huán)形布局，規(guī)劃嚴(yán)控望兒山景區(qū)的邊界，禁止居住區(qū)侵蝕綠心，并將景區(qū)的服務(wù)設(shè)施深入到周邊居住區(qū)中，使景區(qū)成為居民的收入來(lái)源，居住成為景區(qū)的配套（見(jiàn)圖5，6）。

3.2.4 公共服務(wù)設(shè)施配置

依據(jù)居民點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)特色資源主導(dǎo)型和城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行分類指引。特色資源主導(dǎo)型村莊增設(shè)旅游管理中心、餐館、農(nóng)家樂(lè)、專業(yè)醫(yī)療隊(duì)和停車場(chǎng)等設(shè)施，依據(jù)旅游資源特征和游客需求，選擇性地增加文化禮堂、鄉(xiāng)土資料館、文保管理機(jī)構(gòu)和賓館。城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊設(shè)置餐館、停車場(chǎng)、貨運(yùn)站場(chǎng)、小型污水處理設(shè)施和汽車修配站等，并依據(jù)企業(yè)員工和運(yùn)輸隊(duì)需求，選擇性增加賓館和農(nóng)家樂(lè)（見(jiàn)表2）。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村是一個(gè)完整的地域性生產(chǎn)生活系統(tǒng)。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村無(wú)法吸引人口及其他要素的集聚，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)法獲得長(zhǎng)足的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。本研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過(guò)理清鄉(xiāng)村規(guī)劃中系統(tǒng)之間的作用關(guān)系，明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的邏輯，并利用熊岳鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃給予實(shí)證。

圖3 城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊空間布局

圖4 唐屯村空間布局

圖5 特色資源主導(dǎo)型村莊布局

圖6 望兒山村空間布局

表2 不同類型村莊公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃存在著區(qū)位與資源影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響著空間布局模式和公共服務(wù)設(shè)施配置模式的邏輯。熊岳鎮(zhèn)從區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，宜形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、城郊工業(yè)主導(dǎo)型和特色資源主導(dǎo)型村莊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型村莊宜形成一、三產(chǎn)融合發(fā)展模式和集中的空間布局模式；城郊工業(yè)主導(dǎo)型村莊宜形成一、二產(chǎn)融合發(fā)展路徑和相對(duì)隔離的空間布局模式；特色資源主導(dǎo)型村莊宜形成一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展和交互的空間布局模式。不同產(chǎn)業(yè)類型的村莊宜配置差異化公共服務(wù)設(shè)施。本研究將鄉(xiāng)村規(guī)劃的著眼點(diǎn)從空間布局轉(zhuǎn)向兼顧長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，逐步構(gòu)建從經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力到空間外延形態(tài)的邏輯，使鄉(xiāng)村規(guī)劃兼顧經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)，將區(qū)域村莊作為整體來(lái)思考，協(xié)調(diào)各村落之間的聯(lián)系與差異，注重規(guī)劃方案與村情的結(jié)合。