成都推進(jìn)共享發(fā)展的重要舉措和戰(zhàn)略思考

高寶華

新時代背景下，以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展是主旋律。以共享發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對于我國全面建成小康社會、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、國家治理和治理能力現(xiàn)代化都有重要意義。近年來，成都堅持共享發(fā)展理念，未雨綢繆、率先謀劃，著力推動生活性服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、公共服務(wù)發(fā)展，取得了階段性的成效。今后，成都還應(yīng)有更加開闊的視野和更加開放的胸襟，筑牢基礎(chǔ)、放眼全國、對標(biāo)全球，高水平深入推進(jìn)共享發(fā)展，貢獻(xiàn)“成都特色”，力爭早日建成美麗宜居的公園城市、可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

深切認(rèn)識堅持共享發(fā)展的重要意義

人人共建、人人共享，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想狀態(tài)。2015年10月29日，習(xí)近平總書記指出，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。我們必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，決不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，窮者食糟糠的現(xiàn)象”。2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶專題調(diào)研時進(jìn)一步指出，“要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題，集中全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。”成都在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的過程中，要堅決貫徹落實共享發(fā)展的科學(xué)理念，這對于加快實現(xiàn)全面建成小康社會、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

（一）共享發(fā)展是實現(xiàn)全面建成小康社會的核心理念。致力于解決國家或地區(qū)發(fā)展過程中共享性不夠、受益不平衡問題，充分實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，不僅是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理想狀態(tài)，也是中國共產(chǎn)黨和社會主義新中國一直以來的不懈探索和追求。2015年，黨的十八屆五中全會明確提出，共享發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的五大核心理念之一。2017年，黨的十九大報告進(jìn)一步指出，“在中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。很明顯，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而增進(jìn)民生福祉則是解決矛盾、推動發(fā)展的根本目的。為此，成都要以共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，加快實現(xiàn)2020年建黨一百周年時小康社會的全面建成，保證全市人民在共建共享發(fā)展中擁有更多的存在感、獲得感和幸福感。

（二）共享發(fā)展是推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。以人人參與、人人盡力、人人享有的“共享”理念為推手，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成共建共治共享的社會治理格局，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，成都要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作，破除體制機(jī)制障礙，有力推動社會治理重心向基層下移，充分實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

成都推進(jìn)共享發(fā)展的重要舉措和關(guān)鍵領(lǐng)域

明確為什么人、靠什么人，是一切發(fā)展的前提?！拔宕蟀l(fā)展理念”中，堅持共享發(fā)展，就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體到發(fā)展理念中，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。近年來，成都始終堅持共享發(fā)展的核心理念，未雨綢繆、率先謀劃，有針對性地提出生活性服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理、公共服務(wù)三大發(fā)展重點(diǎn)，堅持把生活城市作為成都最鮮明的特質(zhì)和最突出的比較優(yōu)勢，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向、從粗放管理邁進(jìn)精細(xì)化管理，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市。

（一）大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，打造獨(dú)具一格的“成都特色”。為回應(yīng)市民美好生活需要，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成都大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展布局、創(chuàng)新發(fā)展六種業(yè)態(tài)、重點(diǎn)培育九大領(lǐng)域，構(gòu)建布局合理、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的生活服務(wù)體系，力爭打造與眾不同的“成都特色”。

一是優(yōu)化行業(yè)空間發(fā)展布局，推動集聚融合發(fā)展。以功能再造、形態(tài)重塑、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)為導(dǎo)向，合理利用服務(wù)業(yè)的集聚、融合、擴(kuò)散等效應(yīng)，著力拓展社區(qū)生活、服務(wù)業(yè)集聚、休閑消費(fèi)和高端消費(fèi)，以點(diǎn)帶面、以一融多，打造“一圈多集三帶三區(qū)”的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動行業(yè)集聚融合發(fā)展。其中，一圈是指建設(shè)包括城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際社區(qū)在內(nèi)的社區(qū)生活服務(wù)圈，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。多集指的是建設(shè)多個生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括37個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、39個現(xiàn)代商圈和100條特色街區(qū)等，推動集聚發(fā)展。三帶是指建設(shè)龍門山旅游帶、龍泉山城市森林公園休閑帶和天府綠道游憩帶，強(qiáng)化“旅游+”的融合發(fā)展。三區(qū)指的是在成都的中、南、東部地區(qū)分別打造時尚消費(fèi)、新興消費(fèi)、體驗式消費(fèi)三大高端消費(fèi)引領(lǐng)示范區(qū)，以消費(fèi)帶動周邊產(chǎn)業(yè)、社區(qū)發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展六種新型業(yè)態(tài)，做大做優(yōu)特色強(qiáng)項。充分利用自身西部消費(fèi)中心、生活城市、休閑宜居城市等靚麗名片，大力發(fā)展智慧服務(wù)、體驗服務(wù)、定制服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)、跨境服務(wù)六種新型業(yè)態(tài)，推動新型服務(wù)內(nèi)生精進(jìn)發(fā)展。

三是重點(diǎn)培育九大發(fā)展領(lǐng)域，打造新亮點(diǎn)新標(biāo)識。按照國家戰(zhàn)略部署和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級要求，重點(diǎn)培育商業(yè)零售、文化服務(wù)、旅游休閑、餐飲服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、體育服務(wù)等九大發(fā)展領(lǐng)域，推動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、精細(xì)化發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，率先成為全國民生工程示范。為提升超大城市社會治理現(xiàn)代化水平，夯實和諧宜居生活城市底色，成都堅持以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，加快實施老舊城區(qū)改造、特色街區(qū)創(chuàng)建，提升社區(qū)服務(wù)水平，形成了社會綜合治理防風(fēng)險、保平安和社區(qū)發(fā)展治理強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生的互促格局，也在創(chuàng)新實踐中取得了全國“2018年民生示范工程”第一名的好成績。

一是黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，激活社區(qū)共建共治共享活力。成都市委在全國率先成立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，強(qiáng)化黨對社區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計“1+6+N”政策體系，統(tǒng)籌分散在不同主體、不同層級的資源、管理、服務(wù)。深化“一核三治、共建共享”治理機(jī)制，推動街道社區(qū)聚焦抓黨建抓服務(wù)，推行找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化“五步工作法”，實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域黨的工作全覆蓋。

二是加快城鄉(xiāng)社區(qū)改造升級，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。系統(tǒng)實施“五大行動”，改造棚戶區(qū)1.2萬戶、城中村2.7萬戶、老舊院落327個;建成65個社區(qū)綜合體，親民化改造800個黨群服務(wù)中心;1918條背街小巷換了新顏，160處“小游園·微綠地”、480萬平方米透綠開敞空間點(diǎn)綴坊間;和美、倪家橋等社區(qū)成為網(wǎng)紅打卡地，桐梓林、大慈寺等社區(qū)呈現(xiàn)“國際范”，社區(qū)成為居民“第二個家”，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平明顯提升。

（三）大力提升公共服務(wù)品質(zhì)，充分滿足市民美好生活期盼。為更好地滿足市民高品質(zhì)生活需要，增強(qiáng)美麗宜居公園城市的吸引力和競爭力，成都夯實公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，組建教育、醫(yī)療、文化、體育投資集團(tuán)，不斷提高優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給能力，持續(xù)提升民生服務(wù)保障水平。

一是夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造公共服務(wù)的“蓉城標(biāo)準(zhǔn)”。以國際化視野持續(xù)提升“三城三都”建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)天府奧體城、錦江公園、錦城公園等地標(biāo)性設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“優(yōu)教成都”行動，加快公辦幼兒園建設(shè)，建成第三期學(xué)前教育行動計劃公辦幼兒園建設(shè)項目;建成成都體育學(xué)院整體遷建工程等項目。推進(jìn)“健康成都”行動，實施成都市“十三五”期間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件提升工程，建成成都天府新區(qū)華西牙科總部等項目。推進(jìn)“菜籃子”建設(shè)行動，建成標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)等項目。穩(wěn)步推進(jìn)棚改三年攻堅和老舊小區(qū)改造。

二是增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升民生服務(wù)保障水平。完善基本公共教育服務(wù)，實施中心城區(qū)中小學(xué)、幼兒園“三年攻堅”行動計劃（2018～2020），推行優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育計劃以及領(lǐng)航高中、特色高中和綜合高中建設(shè)三大工程。完善基本社會保險，調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險及重特大疾病醫(yī)療保險政策，推進(jìn)長期照護(hù)保險、大病互助補(bǔ)充醫(yī)療保險等試點(diǎn)。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，實施“改善醫(yī)療服務(wù)三年行動計劃”，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)院建設(shè)。完善基本文化體育，建立由下至上的城鄉(xiāng)居民文化體育消費(fèi)需求收集和反饋體系，制定三級政府公共文化體育產(chǎn)品和服務(wù)清單。完善基本住房保障，采取健全租售補(bǔ)并舉的住房保障政策體系、優(yōu)化租售流程、創(chuàng)建保障性住房居住小區(qū)、完善住房補(bǔ)貼和公積金政策、加快農(nóng)村住房保障系統(tǒng)建設(shè)等措施。組建教育、醫(yī)療、文化、體育專業(yè)化投資集團(tuán)，力爭在上述政府投入不足、社會資本介入不夠的民生領(lǐng)域，打造一批成都國企民生品牌，形成“民生改善—企業(yè)成長—城市發(fā)展”的良性循環(huán)。

成都高水平深入推進(jìn)共享發(fā)展的戰(zhàn)略思考

成都推進(jìn)共享發(fā)展的重要舉措已取得了階段性的成效，但離經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、離國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)還有較大差距。今后，成都要以更加開闊的視野和更加開放的胸襟，高水平深入推進(jìn)共享發(fā)展，為自身、為全國、為全球貢獻(xiàn)“成都特色”，力爭早日建成美麗宜居的公園城市，進(jìn)而建成可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

（一）筑牢基礎(chǔ)，系統(tǒng)高效、扎實深入、標(biāo)本兼治地推進(jìn)成都的共享發(fā)展。要遵循自然、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，從事關(guān)成都經(jīng)濟(jì)社會的全局發(fā)展以及中長期發(fā)展著眼，統(tǒng)籌謀劃、縱橫協(xié)同，系統(tǒng)高效推進(jìn)共享發(fā)展。要實事求是了解實踐過程中呈現(xiàn)的發(fā)展亮點(diǎn)和存在的問題，深入剖析問題存在的重要成因，穩(wěn)扎穩(wěn)打、因勢利導(dǎo)，扎實深入推進(jìn)共享發(fā)展。要全面客觀地根據(jù)存在問題的輕重緩急程度、體制機(jī)制障礙，有條不紊、有的放矢、標(biāo)本兼治地推進(jìn)共享發(fā)展，打造“成都特色”。

（二）放眼全國，力爭為全國的共享發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗新做法新模式。在深入推進(jìn)共享發(fā)展的過程中，成都既要筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，打造“成都特色”，更要站在國家的高度，力爭為全國提供更多更好、可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗新做法新模式，推動全國的共享發(fā)展整體向高水平、縱深處拓展。

（三）對標(biāo)全球，吸收借鑒國際知名城市共享發(fā)展的新理念新思路新方法。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化、社會信息化的發(fā)展，成都要在筑牢基礎(chǔ)、放眼全國的基礎(chǔ)上更上一層樓，對標(biāo)全球，充分吸收借鑒國際知名城市的新理念新思路新方法，集思廣益、開拓創(chuàng)新，在全球的舞臺上貢獻(xiàn)出卓爾不群的“成都特色”，并為早日建成美麗宜居的公園城市、可持續(xù)發(fā)展的世界城市而奮力拼搏、勇攀高峰。