精準把握新時代高等教育指導(dǎo)思想

鞏金龍

當今世界正處于百年未有之大變局，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮奔騰而至，正在推動高等教育發(fā)生深刻變革。新時代高等教育指導(dǎo)思想是當下高等教育實踐的集中反映，呈現(xiàn)出因時而新的價值結(jié)構(gòu)和特征。精準把握新時代高等教育指導(dǎo)思想的價值結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵特質(zhì)，將思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆拥牧α浚瑢τ诮ㄔO(shè)高等教育強國具有重要意義。

一、新中國高等教育指導(dǎo)思想的演進發(fā)展

中華人民共和國成立70年來，高等教育指導(dǎo)思想的演進發(fā)展大致可以分為三個階段，兩個分界點分別以1978年、2012年來標的。

新中國高等教育指導(dǎo)思想的萌生與發(fā)展。1949年，中華人民共和國成立。伴隨著新民主主義革命到社會主義革命的過渡，社會主義建設(shè)急需各類專門人才。在“以俄為師”的主導(dǎo)下，進行了“院系調(diào)整”，直接服務(wù)于新中國工業(yè)體系的建立。這一時期，黨和國家的教育方針逐步確立，高等教育指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)在高等教育的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式等方面。1957年6月，毛澤東同志在《人民日報》發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》。他提出：我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1961年9月，中共中央批準《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”），這是新中國高等教育史上第一個規(guī)范化工作條例，規(guī)定了高等學(xué)校的方針、任務(wù)和有關(guān)政策，集中體現(xiàn)了這一時期的高等教育指導(dǎo)思想。它規(guī)定高等學(xué)校的基本任務(wù)是，貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設(shè)所需要的各種專門人才；高等學(xué)校必須以教學(xué)為主，努力提高教學(xué)質(zhì)量；在教學(xué)中，必須發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用等。

改革開放以來高等教育指導(dǎo)思想的回歸與拓展。1978年以來，伴隨實事求是思想路線的恢復(fù)，高等教育指導(dǎo)思想開啟了回歸與發(fā)展之路，基本延順著高等教育工具理性的路子演進發(fā)展。1980年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，“三個面向”體現(xiàn)出對教育價值理性與工具理性、內(nèi)部與外部、當下與未來關(guān)系的深刻認識，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對教育包括高等教育的客觀要求。

伴隨改革開放的深入發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府與高校關(guān)系、高校辦學(xué)自主權(quán)等進入到高等教育指導(dǎo)思想的范域。1998年頒布的《高等教育法》對高等教育工作指導(dǎo)方針作出了明確規(guī)定：高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等對高等教育的定位、發(fā)展等日益明確。

新時代高等教育指導(dǎo)思想的深化與創(chuàng)新。進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從高等教育事業(yè)發(fā)展情況看，不平衡既有供給側(cè)的也有需求側(cè)的，既有高等教育內(nèi)部的也有高等教育外部的；不充分既有階段性的也有長期性的，既有質(zhì)量的也有數(shù)量的。

從發(fā)展規(guī)模和體量來講，中國已經(jīng)成為高等教育大國，并具備了建設(shè)高等教育強國的基本條件和現(xiàn)實環(huán)境。新時代高等教育指導(dǎo)思想更加聚焦于建設(shè)高等教育強國、加快推進高等教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的高等教育，提出了高等教育改革發(fā)展的目標、方法、標準等。

二、新時代高等教育指導(dǎo)思想的價值結(jié)構(gòu)

新時代高等教育指導(dǎo)思想的產(chǎn)生與發(fā)展有其堅實的社會基礎(chǔ)，是中國社會主要矛盾變化在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和表征。新時代高等教育指導(dǎo)思想有其主體價值結(jié)構(gòu)。要而言之，可以概括為四大要素。

立德樹人。立德樹人是高等教育的首要問題，是高校立身之本。必須堅持立德樹人，不斷完善落實立德樹人根本任務(wù)的落實機制，將立德樹人的成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準。新時代高等教育，就是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力的人才支撐和智力支持。由“德智體”到“德智體美”再到“德智體美勞”全面發(fā)展，體現(xiàn)了黨對“培養(yǎng)什么人”這一首要問題認識的不斷深化和發(fā)展。立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，是辦好我國高校、辦出世界一流大學(xué)的根本方針。立德樹人這一根本任務(wù)的確立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承、豐富和發(fā)展黨的教育方針的集中體現(xiàn)。黨的十八大報告指出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；黨的十九大報告進一步強調(diào)，落實立德樹人根本任務(wù)，更加強調(diào)對根本任務(wù)的落實。習(xí)近平總書記指出：人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法。做到這一點，高校必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系、思政體系都要圍繞高水平人才培養(yǎng)體系來設(shè)計，高校建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，都要做到以樹人為核心，以立德為根本。唯此，才能培養(yǎng)堪當民族復(fù)興大任的時代新人。

優(yōu)先發(fā)展。教育在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持“教育第一”。高等教育在整個教育特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性地位愈發(fā)凸顯。建設(shè)教育強國，高等教育強國必須率先建成。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，教育是“國之大計、黨之大計”?！皟蓚€一百年”奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。源源不斷的人才資源是我國在激烈的國際競爭中的重要潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。高等教育在教育強國建設(shè)中具有先導(dǎo)作用，高等教育強國要率先建成。

人民中心。以人民為中心發(fā)展教育，是黨“以人民為中心的發(fā)展思想”的重要體現(xiàn)。“人民中心”是高等教育改革發(fā)展的基本遵循，具體到高等教育指導(dǎo)思想領(lǐng)域，“以學(xué)生發(fā)展為中心”的理念得到廣泛認同，在此基礎(chǔ)上，“成果導(dǎo)向”“持續(xù)改進”等理念與之構(gòu)成高等教育改革發(fā)展的理念共同體。人民中心體現(xiàn)了高等教育的價值導(dǎo)向。從高等教育的屬性上來看，它既是國之大計、黨之大計，又是民生的重要領(lǐng)域?？梢哉f，高等教育是國計民生的雙重載體。新時代高等教育改革發(fā)展，以人民滿意為基本的價值導(dǎo)向，將“辦好人民滿意的教育”作為發(fā)展的方向目標和根本尺度，將學(xué)生發(fā)展作為高校立德樹人成效的核心指標。人民中心是高等教育的時代使命。中國特色社會主義進入了新時代，人民日益增長的美好生活的需要在高等教育領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化、個性化、動態(tài)化的態(tài)勢。高等教育的時代使命就是要通過改革發(fā)展，破解高等教育領(lǐng)域的不平衡不充分問題，聚焦全面提高高等教育質(zhì)量、不斷促進高等教育公平，著力破解其中的體制機制障礙，優(yōu)化高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)的類型和層次結(jié)構(gòu)，不斷增強人民的教育獲得感和滿意度。

中國特色。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，扎根中國大地辦教育。在具體的把握上，必須堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。要扎根中國大地。辦好中國的世界一流大學(xué)，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。我們要認真吸收世界上先進的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學(xué)。要對標世界一流。發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育，注重處理好內(nèi)部與外部的辯證關(guān)系，堅持中國特色與放眼世界的統(tǒng)一，扎根中國大地又放眼世界，堅持中外融通，提高中國人才隊伍在國際各領(lǐng)域中的競爭能力，辦好中國特色的世界一流大學(xué)，完成從高等教育大國向高等教育強國的轉(zhuǎn)變。要彰顯民族氣派。建設(shè)高等教育強國，必須構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的教育話語體系。牢牢扎根中國大地，在傳承歷史文化傳統(tǒng)和學(xué)校發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，個性化地形成自己的文化品格與精神風(fēng)貌，向世界充分彰顯中國特色、中國精神與中國力量。

新時代高等教育指導(dǎo)思想主體價值結(jié)構(gòu)四大要素之間的關(guān)系，立德樹人是根本要求、優(yōu)先發(fā)展是理念認識、人民中心是價值取向、中國特色是總方法論，分別科學(xué)回答了新時代高等教育指導(dǎo)思想主體價值是什么（立德樹人）、為什么（優(yōu)先發(fā)展）、為了誰（人民中心）、怎么辦（中國特色）等一系列涉及高等教育改革發(fā)展的元問題。這四大要素相互聯(lián)系、不可分割，是一個完整的耦合體，共同形成了新時代高等教育指導(dǎo)思想主體價值的基本結(jié)構(gòu)。

三、新時代高等教育改革發(fā)展的路徑選擇

新時代高等教育指導(dǎo)思想價值結(jié)構(gòu)內(nèi)涵豐富，涉及到新時代高等教育改革發(fā)展的根本要求、理念認識、價值取向和總方法論，科學(xué)回答了新時代高等教育改革發(fā)展實踐中的一系列基本問題，為新時代高等教育改革發(fā)展提供了多重路徑選擇。

以立德樹人為根本設(shè)計人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，歸根到底就是立德樹人。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，把立德樹人作為教育工作的主線，融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿高等教育涉及到的各個領(lǐng)域。要著眼于“五育并舉”修訂人才培養(yǎng)方案，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系都圍繞這個目標來設(shè)計，教師圍繞這個目標來教，學(xué)生圍繞這個目標來學(xué)。要著眼于“三全育人”優(yōu)化人才培養(yǎng)流程。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，以全面提高人才能力為關(guān)鍵，一體化構(gòu)建內(nèi)容完善、標準健全、運行科學(xué)、保障有力、成效顯著的高校思想政治工作體系，使思想政治工作體系貫通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，形成教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人的長效機制，形成全員全過程全方位育人格局。

著眼推動優(yōu)先發(fā)展優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。必須主動增強服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的責(zé)任擔當，牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，著眼于推動教育優(yōu)先發(fā)展特別是高等教育率先發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。要推動高等教育分類發(fā)展、特色發(fā)展，解決好區(qū)域布局、學(xué)科專業(yè)、類型層次發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)高等教育率先發(fā)展。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，做好謀劃布局、精準施策，既要加大投入，著力解決中西部高等教育發(fā)展不平衡問題，又要提高中西部高等教育質(zhì)量，解決好發(fā)展不充分的問題，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，推動形成高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展的良好生態(tài)。同時，要推動各地、各行業(yè)、各部門完善人才需求預(yù)測預(yù)警機制，推動高校形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機制，以優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型層次結(jié)構(gòu)為重點，強化協(xié)同育人，協(xié)同推進招生制度、就業(yè)指導(dǎo)改革，通過實現(xiàn)高等教育率先發(fā)展，使其人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

以學(xué)生發(fā)展為中心創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。堅持以人民為中心發(fā)展教育，具體到高等教育改革實踐中，就是要在辦學(xué)治校中將“以學(xué)生發(fā)展為中心”的思想落到實處。特別是在人才培養(yǎng)過程中，要以學(xué)生發(fā)展為中心，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，給學(xué)生更多的選擇機會、更大的發(fā)展空間、更優(yōu)的課程體系、更強的職業(yè)引導(dǎo)，逐步形成以學(xué)生發(fā)展為中心的教育教學(xué)模式。要以學(xué)生發(fā)展為中心，立足當前主動作為、面向未來主動謀劃，在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系、方式手段及工程教育生態(tài)建設(shè)等方面進行全方位創(chuàng)新。

構(gòu)建高等教育強國建設(shè)文化支撐系統(tǒng)。當前，中國高等教育規(guī)模約占世界20%，居世界第一，是名副其實的高等教育大國。2016年，中國高等教育毛入學(xué)率已達42.7%，快速邁向高等教育普及化階段。在規(guī)模擴張的同時，中國高等教育對國家發(fā)展的貢獻度、對國際高等教育的影響力逐步增強，中國高等教育到達了從大國到強國的歷史拐點。建設(shè)高等教育強國，要有堅強的文化支撐系統(tǒng)，形成濃郁的高等教育強國建設(shè)氛圍，特別是“重本氛圍”。本科生是卓越人才培養(yǎng)的最大群體；本科階段正是青年學(xué)生的“拔節(jié)育穗”期，是學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵階段；本科教育是全面提高高等教育質(zhì)量的最重要的基礎(chǔ)。因此，辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，人才培養(yǎng)為本、本科教育是根。在高等教育改革發(fā)展實踐中，必須進一步牢固確立人才培養(yǎng)的核心地位和本科教學(xué)的基礎(chǔ)地位，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位、教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位、新時代教育改革發(fā)展的前沿地位。

（作者：天津大學(xué)副校長）