阿根廷經(jīng)濟為誰“哭泣”

付冰冰

拉美經(jīng)濟大國面臨“又一個失去的十年”。當(dāng)?shù)貢r間2019年8月12日，阿根廷總統(tǒng)大選預(yù)選結(jié)果出爐后，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里出席新聞發(fā)布會承認(rèn)失利。據(jù)阿根廷8月11日進行總統(tǒng)大選預(yù)選結(jié)果顯示，在已開出的87.55%選票中，反對黨候選人阿爾貝托·費爾南德斯獲得47.32%有效票，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里獲得32.29%，排名第3的拉瓦格納得票率8.36%。阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費爾南德斯擔(dān)任阿爾貝托·費爾南德斯的副手，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克里的副手是皮契托。

路透社預(yù)測，這一差距意味著反對派很可能在10月27日的第一輪投票中勝出，無須經(jīng)過11月第二輪投票。一旦阿爾貝托·費爾南德斯所代表的中左翼政府上臺，親商的現(xiàn)政府推出的一系列貨幣和財政政策很可能被推翻。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、拉美研究所研究員，察哈爾學(xué)會國際咨詢委員會委員、拉丁美洲研究中心主任徐世澄對本刊記者表示，馬克里初選失敗的主要原因是經(jīng)濟社會政策失誤，沒能兌現(xiàn)競選和就任時“促進經(jīng)濟增長和改善民生”的承諾。馬克里執(zhí)政4年來，經(jīng)濟衰退，通脹加?。ń衲?月達54.7%），失業(yè)率達11%，貧困率從2015年30%增加到36%，中下層民眾實際收入下降，生活困難加劇。

此番阿根廷總統(tǒng)初選結(jié)果公布后，引發(fā)政局持續(xù)動蕩，阿根廷國內(nèi)經(jīng)濟也屢遭重創(chuàng)。10月大選在即，阿根廷能否停止哭泣，刮骨排毒？留給馬克里的時間不多了。

“政權(quán)搖擺”影響鄰國生意

徐世澄告訴本刊記者，去年阿根廷經(jīng)濟增長率為-2.5%，今年預(yù)計為-1.8%。初選結(jié)果公布后，阿根廷遭遇“債股劵”三殺，股市及匯價出現(xiàn)連鎖反應(yīng)式大跌，資本外流（逃），財長辭職。

8月14日，政府宣布增加最低工資，降低工資稅和限制汽油價格等措施。9月1日，阿根廷政府授權(quán)進行外匯管制。這意味著，企業(yè)將需要得到阿根廷央行批準(zhǔn)，才能進入外匯市場購匯或向境外匯款。政府還同國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱：IMF）談判，要求重新安排還債日程，但這些措施收效甚微。

阿根廷經(jīng)濟危機對鄰國巴西的出口貿(mào)易也產(chǎn)生了影響。據(jù)巴西《經(jīng)濟價值報》9月3日報道，經(jīng)濟部數(shù)據(jù)顯示，受外部經(jīng)濟環(huán)境影響，8月份巴出口同比下降8.5%，進口同比下降13.3%，貿(mào)易盈余同比增長23.7%。阿根廷經(jīng)濟危機對巴工業(yè)制成品尤其是汽車出口造成沖擊，8月巴制成品出口同比下降25.8%，1—8月對阿貿(mào)易赤字2.63億美元，為2003年以來首度赤字。

徐世澄對本刊記者表示，造成阿根廷目前經(jīng)濟困局的原因有三方面。

第一個原因也是最主要原因即馬克里經(jīng)濟政策的失誤。2015年12月10日馬克里上臺執(zhí)政，2016年阿根廷經(jīng)濟增長率為-2.2%，2017年有所好轉(zhuǎn)，增長2.9%。但2018年5月由于通脹加劇，比索貶值（從20比索：1美元，貶為40比索：1美元），馬克里不得不向IMF借款570億美元。為削減財政開支，政府減少對社會開支的補貼，致使公共服務(wù)（水、電、公共交通等）費用大幅度上漲。

據(jù)公開資料顯示，2018年年底，距離阿根廷首都布宜諾斯艾利斯200公里的阿爾貝蒂市，一位退休女士剛剛收到每兩個月一次的天然氣賬單——將近1萬比索（按當(dāng)時匯率約合人民幣1879元）。她每個月領(lǐng)到的退休金不到1.5萬比索。

此外，阿根廷遇到40年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)，導(dǎo)致其農(nóng)產(chǎn)品出口受影響，加之國際市場初級產(chǎn)品價格下跌也是造成阿根廷眼下經(jīng)濟困局的原因。

“美元陷阱”引發(fā)經(jīng)濟危機

歷史中往往藏著關(guān)于未來的答案，自20世紀(jì)90年代阿根廷將比索與美元強行掛鉤的那一刻，就已經(jīng)為其國內(nèi)的經(jīng)濟危機埋下了伏筆。

近四十年來，發(fā)生在拉美國家的經(jīng)濟危機或債務(wù)危機，背后往往與美國有直接或間接聯(lián)系。據(jù)《新民周刊》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1982年，時任美聯(lián)儲主席保羅·沃爾克為抗擊美國通貨膨脹，大幅提高聯(lián)邦基金利率，導(dǎo)致他國貨幣大幅度貶值，直接造成拉美國家債務(wù)危機和貨幣危機。1986年美聯(lián)儲又開啟新一輪緊縮，拉美債務(wù)危機持續(xù)惡化。1994年美聯(lián)儲再次加息，導(dǎo)致墨西哥出現(xiàn)“龍舌蘭”危機。2002年前后，美元尚未進入緊縮周期，阿根廷已爆發(fā)一次嚴(yán)重的債務(wù)危機。隨著2003年美元開始加息，阿根廷一直沒能走出危機泥淖。2015年年底，美聯(lián)儲再次加息，阿根廷立即爆發(fā)貨幣危機和債務(wù)危機。

徐世澄告訴本刊記者，2001年12月底，阿根廷金融危機爆發(fā)當(dāng)時，外債總額為1443億美元。到了2019年年初，這一數(shù)據(jù)已增加到2758.28億美元，占阿根廷GDP的77.4%，其中62%的外債是馬克里任總統(tǒng)后欠下的，2019年到期外債達1000億美元。

徐世澄表示，2015年馬克里上任總統(tǒng)，一般認(rèn)為他代表著阿根廷右翼，主要采取自由市場政策，允許阿根廷比索與美元的自由兌換。在這之前，前總統(tǒng)克里斯蒂娜·費爾南德斯執(zhí)政時期曾一度不允許貨幣的自由流通和兌換。很多阿根廷的資本家和金融機構(gòu)擔(dān)心如果后面馬克里連任失敗，跟克里斯蒂娜·費爾南德斯同一陣營的阿爾貝托·費爾南德斯上臺后，美元又不能夠自由流通。因此，這些人紛紛拋售美元，大量資本短時間內(nèi)涌入市場，對原本通貨膨脹率就極高的阿根廷而言，這無疑是‘火上澆油?！?/p>

吃老本錯失發(fā)展機遇

自1929年世界經(jīng)濟大蕭條之后，阿根廷這個農(nóng)業(yè)大國深陷發(fā)展泥沼，至今未在農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間找到最適合自己的道路。徐世澄此前曾對媒體表示，“阿根廷從20世紀(jì)30年代開始，在國內(nèi)的發(fā)展策略上主要有兩大問題：一是在應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè)的時候不好好發(fā)展農(nóng)業(yè)，一味地迷信工業(yè)化，反而丟了自己的長處;二是發(fā)展工業(yè)的過程中很多也是‘偽工業(yè)，沒能真正建立起強大的工業(yè)體系”。

徐世澄表示，阿根廷的“偽工業(yè)”一方面不能長期堅持工業(yè)化，軍人出身的庇隆曾在執(zhí)政時實施“五年計劃”以發(fā)展阿根廷的工業(yè)化，但當(dāng)他下臺后，后來的執(zhí)政者完全拋棄了此前的工業(yè)化道路。另一方面，表面上發(fā)展重工業(yè)，實際是換一種方式繼續(xù)吃老本。

最近幾年，阿根廷“去工業(yè)化”，重農(nóng)輕工，實施借債發(fā)展戰(zhàn)略，影響了民族經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，擁有“南美糧倉”——潘帕斯草原大部分面積的阿根廷有豐富的自然資源，具有得天獨厚的發(fā)展經(jīng)濟的條件。阿根廷教育文化水平較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，發(fā)展前景廣闊。徐世澄對本刊記者表示，“阿根廷發(fā)展經(jīng)濟的主要短板是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，應(yīng)改變以原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)和出口為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。”

歷史上，美國曾通過剪刀差“剪羊毛”方式收割阿根廷的國民財富。徐世澄向本刊記者舉了兩個例子，阿根廷是世界第一大檸檬生產(chǎn)和出口國，但美國一直禁止阿根廷的檸檬向美出口長達15年，直到2017年5月才解除禁令。盡管馬克里政府與特朗普關(guān)系不錯，但2017年8月，美國對從阿根廷進口的生物柴油征收64%的反補貼關(guān)稅。

對于本刊記者關(guān)心的中左翼政府如果在大選中獲勝后將對阿根廷政治、經(jīng)濟、外交路線產(chǎn)生哪些影響這一問題，徐世澄表示，初選獲勝的“全民陣線”候選人阿爾貝托·費爾南德斯提前上臺就任的可能性不大，但他很可能在10月27日第一輪大選中一舉勝出?！鞍匆?guī)定，新總統(tǒng)將于12月10日就任，他執(zhí)政后會改變目前馬克里的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和模式，對經(jīng)濟政策作一些必要的調(diào)整，但不會采取激進的左翼政策，也不會不承認(rèn)馬克里欠IMF的債務(wù)。外交方面，會適當(dāng)拉開與美國的距離，會承認(rèn)馬杜羅為合法的委內(nèi)瑞拉政府，改善與古巴等左翼國家的關(guān)系，可能會退出利馬集團。與我國會保持與發(fā)展友好合作關(guān)系，并有可能與我國簽署‘一帶一路國際合作備忘錄?！毙焓莱畏治觥?/p>