深圳為什么能

劉佳璇　李璇　王曉丹　王豐　李維康

不惑之年的深圳，收到了一份沉甸甸的禮物。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，支持深圳努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》無(wú)疑是一部具有全局性、全面性和前瞻性的“攻略”：

到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

回首過(guò)去，40年來(lái)，一個(gè)籍籍無(wú)名的邊陲漁村，以市場(chǎng)為導(dǎo)向先行先試，一路疾馳，逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

今日之深圳，又被賦予新的角色和定位——這座城市，將作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的“國(guó)家引擎”，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代“春天的故事”。

高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒……深圳要為國(guó)內(nèi)其他城市“打個(gè)樣”，到2050年時(shí)，更要成為全球標(biāo)桿城市。

過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，深圳為什么能？

鵬城啟航

在客家方言里，深圳的“圳”字是田間水溝的意思。1979年建市以前，深圳是一處尋常漁村，地處廣東省寶安縣境內(nèi)，水澤密布。

1950年，14歲的李廣鎮(zhèn)來(lái)到這里，后來(lái)成為寶安縣的一名基層公務(wù)員。此前，他曾在香港做過(guò)兩個(gè)月學(xué)徒，沒(méi)留在那里是因?yàn)椤案械侥菚r(shí)香港很蕭條，沒(méi)出路”。

令他沒(méi)有想到的是，1955年，寶安縣開(kāi)始出現(xiàn)“逃港潮”。

那個(gè)時(shí)期，內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，“大鍋飯”又挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性，因此不少人偷渡去了香港。這不僅導(dǎo)致人心渙散，也對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

寶安縣想了很多辦法試圖扭轉(zhuǎn)局面，但偷渡現(xiàn)象仍屢禁不止。

1978年7月上旬，習(xí)仲勛主政廣東后的第一次外出去地市縣考察，就選擇了“逃港”現(xiàn)象最嚴(yán)重的寶安縣，親眼所見(jiàn)的情景，令他百感交集。

在收容站看到那些被關(guān)押的私渡農(nóng)民，他哭了。他說(shuō)了一番很動(dòng)情的話：“我們自己的生活條件差，問(wèn)題解決不了，怎么能把他們叫偷渡犯呢？這些人是外流不是外逃，是人民內(nèi)部矛盾，不能把他們當(dāng)作敵人。不能只是抓人，要把我們內(nèi)地建設(shè)好，讓他們跑來(lái)我們這邊才好?！?p>

深圳蛇口港（毛思倩/ 攝）

習(xí)仲勛指出，反偷渡是治標(biāo)而不是治本，治本還得靠發(fā)展生產(chǎn)力。

十一屆三中全會(huì)之后，習(xí)仲勛代表省委強(qiáng)烈要求中央給予廣東改革開(kāi)放的特殊政策，請(qǐng)中央授權(quán)或放權(quán)，讓廣東先走一步，放手干，在鄰近港澳和沿海的地區(qū)劃出一些區(qū)域?qū)ｉT(mén)對(duì)外合作交流、吸收外資，利用毗鄰港澳、華僑眾多、國(guó)際交流頻繁便捷的優(yōu)勢(shì)，在“四化”建設(shè)中帶個(gè)頭，加快發(fā)展。

鄧小平贊揚(yáng)了習(xí)仲勛敢于創(chuàng)新的想法，還對(duì)他說(shuō)了一番值得載入史冊(cè)的話：“過(guò)去陜甘寧邊區(qū)就叫特區(qū)嘛，你不是陜甘寧特委的代理書(shū)記嗎？在你們廣東劃出一塊地方來(lái)，也搞一個(gè)特區(qū)！怎么樣？”接著他又說(shuō)了一句名言：“中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”

1979年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意廣東省寶安縣改設(shè)為深圳市，7月，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)成為出口特區(qū)，后于1980年5月改稱經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

深圳的騰飛由此開(kāi)始?！谤i城”，不僅是寶安縣里一座村莊的名字，更成為深圳的別稱。

鵬城啟航，這回不是為了“逃”，而是為了“迎”。李廣鎮(zhèn)回憶，再?zèng)]有人偷渡去香港，甚至有些偷渡過(guò)去的人也回來(lái)了。

開(kāi)山炮

1978年6月，離鄉(xiāng)已有幾十載的寶安人袁庚作為交通部外事局負(fù)責(zé)人，受交通部黨組委派赴港開(kāi)展調(diào)研工作。

有人回憶，袁庚曾因在海面上看到偷渡同鄉(xiāng)漂浮的尸體而感慨：被革命解放的人，卻舍命偷渡到當(dāng)時(shí)的殖民地去，這種情況必須改變，一定要變封閉為開(kāi)放。

四個(gè)月后，交通部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題的請(qǐng)示》，建議將招商局打造為立足港澳、背靠?jī)?nèi)地、面向海外、多種經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣結(jié)合、工商結(jié)合的綜合性大企業(yè)。這份請(qǐng)示上報(bào)三天后即獲中央批準(zhǔn)。

而此時(shí)，全面主持招商局工作的常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚，又有了一個(gè)更加大膽的想法：香港地價(jià)昂貴，不如直接殺回內(nèi)地，在毗鄰香港的南頭半島建立工業(yè)區(qū)，充分利用廣東的土地和勞動(dòng)力，并有效結(jié)合香港及外國(guó)的資金、技術(shù)、專利及全套設(shè)備。

1979年1月31日，袁庚和時(shí)任交通部副部長(zhǎng)彭德清向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李先念和谷牧匯報(bào)了在廣東建立蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)想，當(dāng)即得到批準(zhǔn)。

蛇口工業(yè)區(qū)填海建港的開(kāi)山炮，被人們稱為中國(guó)改革開(kāi)放“第一炮”——它撼動(dòng)的不只是土地，更有思想。

蛇口也是深圳特區(qū)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。從1979年到1984年，蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)造過(guò)24項(xiàng)全國(guó)第一：率先推出定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、在勞動(dòng)用工方面推行勞動(dòng)合同制、以工程招標(biāo)的方式管理工程、職工住宅商品化、全國(guó)范圍內(nèi)招聘人才……那個(gè)年代的石破天驚，如今已成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。

蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)當(dāng)時(shí)的很多熱血青年極具吸引力，他們就像人們?cè)诟锩甏侗佳影惨粯?，在改革開(kāi)放時(shí)期投奔了深圳。

1987年，任正非帶著2.1萬(wàn)元人民幣來(lái)到蛇口，在一間廠房?jī)?nèi)與朋友一起創(chuàng)辦了華為公司。這家最初主營(yíng)電信設(shè)備代理的民營(yíng)公司，如今已成為全球500強(qiáng)企業(yè)。

“成功了就可以推廣”

“這次我是上前線了?！?985年，李灝離京到深圳赴任市長(zhǎng)之前，曾跟家人這樣說(shuō)。

當(dāng)時(shí)，剛剛起步的深圳特區(qū)，遭受到境外個(gè)別媒體的尖銳批評(píng)和一些非議，從國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)崗位上“空降”深圳的李灝壓力不小。

到深圳之前，李灝與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一次談話，闡述了關(guān)于特區(qū)建設(shè)的一些重大問(wèn)題，特別是深圳的功能任務(wù)和改革權(quán)問(wèn)題。

這次談話，明確了深圳仍然是改革開(kāi)放的試驗(yàn)場(chǎng)，深圳有一定的權(quán)力，可以突破一些不合時(shí)宜的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)章制度。

這是中央給深圳的定心丸，關(guān)乎深圳能否大膽突破并進(jìn)行制度創(chuàng)新。

到深圳后，李灝下了決心，要解決國(guó)有企業(yè)中的諸多問(wèn)題，就不能不啃產(chǎn)權(quán)改革這塊骨頭。

蛇口工業(yè)區(qū)填海建港的開(kāi)山炮， 被人們稱為中國(guó)改革開(kāi)放“ 第一炮”——它撼動(dòng)的不只是土地，更有思想。

1986年，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》頒布，鼓勵(lì)大型國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，建立規(guī)范化股份制經(jīng)濟(jì)。

看到深圳正在進(jìn)行股份制改革，遠(yuǎn)在北京的徐景安按捺不住內(nèi)心的激動(dòng)。

上世紀(jì)80年代，中國(guó)金融市場(chǎng)剛剛起步，人們對(duì)股份制并沒(méi)有足夠的了解，對(duì)于股份制改革有著非常激烈的爭(zhēng)論。

時(shí)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所副所長(zhǎng)的徐景安支持股份制改革，面對(duì)不絕于耳的反對(duì)之聲，他心里有強(qiáng)烈的沖動(dòng)：與其在北京爭(zhēng)論，不如下去搞試點(diǎn)。

因此，當(dāng)1987年底李灝邀請(qǐng)他出任深圳市體改委主任時(shí)，徐景安沒(méi)有絲毫猶豫就答應(yīng)了。

李灝知道，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立新型股份制企業(yè)，必然出現(xiàn)股權(quán)流動(dòng)，證券市場(chǎng)也就會(huì)在深圳應(yīng)運(yùn)而生。

1990年3月，深圳股市熱了起來(lái)，雖然當(dāng)時(shí)只有5只股票和3個(gè)證券營(yíng)業(yè)點(diǎn)，但股民們?yōu)閾屬?gòu)股票在營(yíng)業(yè)點(diǎn)前排起了長(zhǎng)龍。1990年12月1日，深圳證券交易所成立，徐景安出任副理事長(zhǎng)。

徐景安記得，曾有人提出疑問(wèn)：“深圳才搞了5家上市公司，這對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)有什么意義？世界銀行對(duì)于中國(guó)的改革很關(guān)注，但是對(duì)搞深圳特區(qū)、對(duì)搞試點(diǎn)都不贊成，覺(jué)得這是‘溫室里的花朵?！?/p>

1992年徐景安在美國(guó)開(kāi)會(huì)時(shí)，遇到了世界銀行的一位副行長(zhǎng)，他借此機(jī)會(huì)回應(yīng)質(zhì)疑：“深圳和深圳股市的意義就是示范，成功了就可以推廣?！?/p>

事實(shí)證明，深圳點(diǎn)燃的星星之火，在改革開(kāi)放中可以燎原。截至2018年底，滬深兩市共有3567家上市公司，總市值為48.67萬(wàn)億元。

又一條“血路”

“風(fēng)口浪尖弄潮頭，改革必伴熱血流。血路殺得傷遍體，夕陽(yáng)染紅孺子牛?！边@是曾主政深圳的厲有為退休后寫(xiě)的一首詩(shī)，題為《血路》。

這首詩(shī)寫(xiě)出了深圳“二次創(chuàng)業(yè)”的艱辛。

1992年鄧小平南方視察過(guò)后，全方位改革開(kāi)放的巨浪在全國(guó)各地涌起。浦東崛起，珠三角“四小虎”快速發(fā)展，環(huán)渤海、中西部奮起直追……許多地方吸引外資的力度比深圳還大，港資企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向成本更低的地區(qū)。

與此同時(shí)，憑借毗鄰香港、土地和人工成本低等優(yōu)勢(shì)在“三來(lái)一補(bǔ)”加工制造中賺取了“第一桶金”的深圳，已感到過(guò)去的勞動(dòng)密集型發(fā)展模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

1993年底，深圳出臺(tái)決議，停止登記注冊(cè)新的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)。特區(qū)內(nèi)已辦的“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)，屬于污染環(huán)境的，堅(jiān)決遷走。

深圳需要尋找新的航向。

厲有為認(rèn)為，“二次創(chuàng)業(yè)”要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

深圳敏銳地感知到，世界科技革命風(fēng)起云涌，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是深圳增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的最佳切入點(diǎn)和突破口。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)和制度、建立外匯經(jīng)紀(jì)中心、建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)、培育創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在對(duì)外開(kāi)放方面，深圳更加注重引進(jìn)外資的質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)含量，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)和知識(shí)密集型企業(yè)。

2018年12月20日，AI智能大巴現(xiàn)身深圳國(guó)際電子展

這一時(shí)期，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長(zhǎng)速度，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)大中城市前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)異軍突起，成為其三大支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新的決心

深圳南山區(qū)粵海街道不到15平方公里的范圍內(nèi)，聚集著華為、TCL、大疆、創(chuàng)維、中興等眾多知名企業(yè)。

2018年，南山區(qū)GDP達(dá)到5018億元，粵海街道上的這些企業(yè)占據(jù)了半壁江山。

粵海街道的崛起，源于20世紀(jì)90年代后科技園、軟件園、國(guó)家IC設(shè)計(jì)深圳產(chǎn)業(yè)化基地和多個(gè)孵化器在此落地。

沿著深南大道從東至西，深圳不同時(shí)期的發(fā)展圖景漸次展開(kāi)——羅湖區(qū)的國(guó)貿(mào)大廈見(jiàn)證了改革開(kāi)放初期的“深圳速度”，福田區(qū)的華強(qiáng)北推動(dòng)了內(nèi)外商貿(mào)的拓展，南山區(qū)的粵海街道則成為今日之“科創(chuàng)網(wǎng)紅”。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布后，“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展要求，“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流”的發(fā)展目標(biāo)，令粵海街道上的科創(chuàng)企業(yè)再次沸騰。未來(lái)，5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等，將在這里“短兵相接”。

深圳這座城市本身，近年來(lái)也在大力進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)。

2009年，國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心（深圳云計(jì)算中心）獲批建立，這是深圳市建市以來(lái)由市政府投資最大的國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。短短幾年后，為滿足日益增長(zhǎng)的需求，該中心已啟動(dòng)升級(jí)至E級(jí)機(jī)的擴(kuò)容工作。

深圳各類創(chuàng)新載體已由2012年的738家增加到現(xiàn)在的2214家，其中國(guó)家級(jí)115家，擁有大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家基因庫(kù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，以及中村修二激光照明實(shí)驗(yàn)室等6個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室和美國(guó)舊金山海外創(chuàng)新中心等7個(gè)海外創(chuàng)新中心。

圍繞強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，深圳將進(jìn)一步提升基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力。

“深圳每年將拿出三分之一的財(cái)政科技專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)研究?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)王立新的公開(kāi)表態(tài)，顯示了深圳的決心。

一個(gè)新動(dòng)作

25歲那年，1990年出生的山西人郭昌盛來(lái)到了深圳，在國(guó)海證券投行條線的資本市場(chǎng)部工作。他對(duì)《瞭望東方周刊》記者說(shuō)，與銀行總部居多的北京、外資金融機(jī)構(gòu)中國(guó)總部集中的上海相比，深圳的金融業(yè)仍有差距。

“深圳每年將拿出三分之一的財(cái)政科技專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)研究?！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)王立新的公開(kāi)表態(tài)，顯示了深圳的決心。

不過(guò)，他也說(shuō)到，這座城市，總有新的理念和新的變化。

平安國(guó)際金融中心大廈是福田區(qū)的地標(biāo)之一。2019年元旦，平安集團(tuán)標(biāo)志底部的文字“保險(xiǎn)·銀行·投資”變成了“金融·科技”。

這成了深圳發(fā)展變化的一個(gè)縮影。

深圳市委書(shū)記王偉中曾表示，目前深圳科技金融服務(wù)主要集中在“后端”，形成了銀行、保險(xiǎn)、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次科技金融服務(wù)體系，擁有近5萬(wàn)家VC、PE機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有幾家真正意義上的天使投資。從硅谷、波士頓、以色列等全球創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，擁有大量天使投資是一個(gè)不可或缺的要素。

有鑒于此，深圳市政府設(shè)立了首期50億元的天使投資引導(dǎo)母基金，并出臺(tái)了具體的管理辦法等配套措施，委托深投控、深創(chuàng)投兩家市屬國(guó)企進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。

如今，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”，又給深圳的金融業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針。

《意見(jiàn)》發(fā)布十天后，王偉中和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱一行會(huì)面，雙方共同表態(tài)，全力推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。

2019年9月5日，福田區(qū)金融工作局局長(zhǎng)朱江透露了深圳的一個(gè)新動(dòng)作：打造國(guó)際金融中心。

“未來(lái)十年全球金融的增長(zhǎng)點(diǎn)是金融科技，國(guó)際金融中心競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也是金融科技?！敝旖f(shuō)，“深圳應(yīng)充分發(fā)揮其在科技和創(chuàng)新方面的既有優(yōu)勢(shì)，抓住金融與科技融合驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，在與紐約、倫敦、香港等國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)中奪得一席之地?！?h3>白紙上作畫(huà)

2010年初，正在鹽田港工作的鄭宏杰被領(lǐng)導(dǎo)找去談話，接到了一個(gè)讓他心里打鼓的任務(wù)：出任新成立的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（“前海管理局”）局長(zhǎng)。

鄭宏杰那時(shí)還不知道前海在哪兒。當(dāng)天下午，他開(kāi)車前往，看到了一片灘涂……

如今，前海區(qū)塊與距它5千米的蛇口區(qū)塊同屬于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)。當(dāng)年，蛇口區(qū)塊的多項(xiàng)制度革新與觀念革新，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期;現(xiàn)在，作為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎，前海區(qū)塊成為了“特區(qū)中的特區(qū)”。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)于2010年誕生，曾被稱為“灣區(qū)的曼哈頓”。不少人預(yù)感，這里很有可能形成虹吸效應(yīng)，未來(lái)成為全國(guó)最大的新金融、類金融機(jī)構(gòu)集聚地。更重要的是，這里臨近香港，集合了海陸空綜合型交通樞紐，是深圳乃至珠三角地區(qū)的戰(zhàn)略要地，因此成為深港合作的重要平臺(tái)。

許多人不了解的是，2006年深圳醞釀建設(shè)前海地區(qū)時(shí)，這里幾乎是一張白紙。

把荒蕪的灘涂變成一個(gè)現(xiàn)代化的、走在國(guó)家改革開(kāi)放前沿的深港合作區(qū)，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

一輛舊別克車、333個(gè)退役集裝箱組成的辦公樓，鄭宏杰與前海的初創(chuàng)者們就這樣開(kāi)始了。

“前海就是前海，既不是曼哈頓，也不是金融城。”鄭宏杰曾對(duì)媒體解釋，前海的戰(zhàn)略定位，決定了它是中國(guó)改革開(kāi)放未來(lái)三十年的創(chuàng)新試驗(yàn)田、發(fā)展的突破口，前海還承擔(dān)了探索改革開(kāi)放的新路子、探索深港合作的新途徑、探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新經(jīng)驗(yàn)等重大使命。

在深圳的公司內(nèi)，香港青年陳熙文將一件半成品服裝穿到模特身上進(jìn)行試身（毛思倩/ 攝）

2011年3月，前海開(kāi)發(fā)被正式納入“十二五”規(guī)劃綱要。2012年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并支持深圳前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特殊的先行先試政策。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記第一次到地方調(diào)研，就來(lái)到廣東。廣東之行，首站來(lái)到深圳?？倳?shū)記在前海強(qiáng)調(diào)，前海要依托香港，服務(wù)內(nèi)地，面向世界。精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，一張白紙畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)。

彈丸之地，驚世文章

彈丸之地，做的卻是驚世文章，許多布局、開(kāi)局、破局，都是在前海實(shí)施、推進(jìn)、完成的。

前海是中國(guó)內(nèi)地首個(gè)以法定機(jī)構(gòu)模式主導(dǎo)開(kāi)發(fā)治理的區(qū)域，這借鑒了香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

前海管理局是全新的企業(yè)化政府，通過(guò)立法形式，被賦予了一定的行政管理權(quán)限和審批功能。它負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作，對(duì)企業(yè)更多的是一種指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。其用人制度也是企業(yè)化、市場(chǎng)化的，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，而非給予公務(wù)員編制，人員能上能下、能進(jìn)能出。

負(fù)責(zé)監(jiān)督的是前海廉政監(jiān)督局，這借鑒了香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)，打破了紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)分管的格局，形成了統(tǒng)一廉政監(jiān)督機(jī)制。

在前海，不同法律體制下的糾紛，都可以通過(guò)前海創(chuàng)造的“調(diào)解+仲裁”機(jī)制予以解決。2016年11月，前海法院在全國(guó)首次適用香港法律，成功審結(jié)一起涉港融資租賃案件，對(duì)增強(qiáng)香港乃至全球資本投資前海及內(nèi)地的信心，具有深遠(yuǎn)影響。

“前海的誕生，標(biāo)志著深圳和香港進(jìn)入了一個(gè)互相推動(dòng)互相借鑒的新階段?！痹谇昂９芾砭指本珠L(zhǎng)王錦俠看來(lái)，前海還在深港合作中發(fā)揮了一種“杠桿作用”：為香港提供了空間、資金、人才和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大杠桿。

截至2018年，前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)356個(gè)，包括港澳團(tuán)隊(duì)176個(gè)，超半數(shù)項(xiàng)目成功拿到了融資，累計(jì)融資總額超過(guò)15億元人民幣。

“深圳不是要甩開(kāi)香港獨(dú)立發(fā)展，而是要持續(xù)加強(qiáng)深港合作。前海的實(shí)踐就是證明?！?/p>

在深圳技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院任教的賴明明對(duì)《瞭望東方周刊》記者說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)近年來(lái)有越來(lái)越多的香港居民到深圳看病，深圳還推出了一系列對(duì)港澳居民的優(yōu)惠政策，包括港澳居民可以在深圳買(mǎi)社保，可以享受醫(yī)保等。

“深圳原來(lái)是學(xué)習(xí)香港，現(xiàn)在，也服務(wù)于香港和國(guó)家大局?！?blockquote>

“深圳不是要甩開(kāi)香港獨(dú)立發(fā)展，而是要持續(xù)加強(qiáng)深港合作?！?/blockquote>

“九個(gè)法定化”

“深圳最重要的優(yōu)勢(shì)之一就是制度優(yōu)勢(shì)，深圳的營(yíng)商環(huán)境很好，法律法規(guī)很完善，而且執(zhí)行很到位?！盩CL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生對(duì)《瞭望東方周刊》記者說(shuō)。

在某種意義上，法治存在于政府和企業(yè)之間，讓企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，調(diào)動(dòng)了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》顯示，深圳在100個(gè)參與評(píng)估的城市中位列第一名。

如今，深圳更有著法治城市示范的戰(zhàn)略定位：全面提升法治建設(shè)水平，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中的相關(guān)要求，被李東生劃為重點(diǎn)。

他認(rèn)為，這會(huì)讓法律法規(guī)更加清晰具體，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行更有效果，政府相關(guān)部門(mén)也會(huì)更有效率地處理各種事項(xiàng)。

近年來(lái)，深圳簡(jiǎn)政放權(quán)的速度明顯加快，率先實(shí)施“多證合一、一照一碼”，壓縮了90%的社會(huì)投資審批事項(xiàng)，全面取消非行政許可事項(xiàng)，行政許可事項(xiàng)壓縮了52%。這輪改革，讓深圳增加了新登記商事主體160多萬(wàn)戶，超過(guò)了改革前深圳30年積累的商事主體存量。

羅馬不是一天建成的。企業(yè)家們所青睞的深圳制度優(yōu)勢(shì)，是在當(dāng)年“拓荒?！眰兊拇竽懱剿髦轮饾u積累而成的。

深圳市委大院里有一座“拓荒?！钡裣?，也叫“孺子牛”，頗具象征意義。

當(dāng)年，深圳的“拓荒?！眰兙鸵岩庾R(shí)到，為了推動(dòng)這座城市未來(lái)的發(fā)展，特區(qū)需要一個(gè)“特權(quán)”——立法權(quán)。

1990年12月，51歲的厲有為從湖北省副省長(zhǎng)的位子上調(diào)到深圳，被任命為深圳市委副書(shū)記、深圳市人大籌備組組長(zhǎng)。不久后，深圳市人大成立，厲有為當(dāng)選為第一屆深圳市人大常委會(huì)主任。

厲有為上任后的第一件事，就是爭(zhēng)取特區(qū)立法權(quán)?！懊總€(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，我們都要作匯報(bào)，一遍又一遍地解釋?！?/p>

1992年7月1日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第26次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的議案。

獲得特區(qū)立法權(quán)后，深圳在全國(guó)廣招法律人才，并根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境建設(shè)、科技改革、政府行政、社會(huì)治理等需要，不斷調(diào)整立法。

同時(shí)，深圳把香港全套的法律找來(lái)作為參照，大膽進(jìn)行突破性立法，靈活地解決了各種新問(wèn)題。

1995年，李廣鎮(zhèn)從深圳市副市長(zhǎng)的崗位上轉(zhuǎn)到深圳市人大常委會(huì)，1996年被選為深圳市人大常委會(huì)主任。

為更好地規(guī)范政府行為、建設(shè)法治政府，1999年1月，在深圳市委擴(kuò)大會(huì)議上，李廣鎮(zhèn)代表市人大常委會(huì)提出，要加快建設(shè)法治政府，逐步實(shí)施“九個(gè)法定化”：機(jī)構(gòu)編制法定化，行政程序法定化，行政審批法定化，行政收費(fèi)法定化，行政處罰法定化，政府招標(biāo)采購(gòu)法定化，政府投資項(xiàng)目法定化，行政執(zhí)法責(zé)任法定化，政府內(nèi)部管理法定化。

“九個(gè)法定化”的提議被會(huì)議采納，成為了深圳加強(qiáng)依法治市的宣言。

藝術(shù)書(shū)墻“Artron Wall”在第11屆中國(guó)（ 深圳） 文博會(huì)雅昌藝術(shù)中心分會(huì)場(chǎng)亮相

據(jù)深圳市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月，深圳共制定法規(guī)229件，現(xiàn)行有效法規(guī)168件，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130件，有力促進(jìn)了深圳改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為國(guó)家層面立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一件接著一件辦

如今的深圳，仍是一片吸引創(chuàng)業(yè)者的熱土，無(wú)數(shù)年輕人被這句話感召：“來(lái)了就是深圳人?！?/p>

常年在大學(xué)工作的賴明明對(duì)深圳的人才政策很了解：“深圳不僅僅吸收院士、諾貝爾獎(jiǎng)得主，它對(duì)普通大學(xué)生也敞開(kāi)了胸懷?！?/p>

就高校應(yīng)屆畢業(yè)生落戶問(wèn)題，深圳已實(shí)現(xiàn)零費(fèi)用、零排隊(duì)的“秒批”，自這項(xiàng)服務(wù)上線以來(lái)，應(yīng)屆畢業(yè)生材料提交減少70%，節(jié)約申請(qǐng)人辦事成本超億元。

2018年，商科畢業(yè)的楊柳享受到了深圳人才引進(jìn)租房補(bǔ)貼政策，開(kāi)始在深圳從事車險(xiǎn)方面的工作。

楊柳說(shuō)：“在深圳，生了小病去社區(qū)的社康服務(wù)中心，看病很方便;借書(shū)卡在全市大小圖書(shū)館通用，還可以線上預(yù)約，借書(shū)可以配送到家。”

他還有一個(gè)習(xí)慣，每周去三四次公園。雖然工作壓力不小，但在“出門(mén)見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的深圳，散步是很好的放松方式。

2005年，深圳在全國(guó)率先劃定了基本生態(tài)控制線，將占全市總面積近一半（974.5平方公里）的土地劃入線內(nèi)并進(jìn)行立法保護(hù)，將低碳發(fā)展納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，將綠色發(fā)展融入城市建設(shè)肌理。目前的深圳，森林覆蓋率達(dá)40.68%，綠化覆蓋率達(dá)45.1%，已建成各類公園942個(gè)。

如今，郭昌盛和妻子也在深圳落了戶?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》給深圳的五個(gè)戰(zhàn)略定位里，他最關(guān)心的就是“民生幸福標(biāo)桿”。

“里面提到要實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶?！惫⒄f(shuō)，“現(xiàn)在深圳的醫(yī)療、教育還是短板，這是居民們重點(diǎn)關(guān)注的地方。”

徐景安認(rèn)為，“深圳已成為中國(guó)副省級(jí)城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，有條件率先實(shí)現(xiàn)民生幸福，但這同時(shí)又是深圳的短板，迫切需要解決。深圳要成為‘民生幸福標(biāo)桿，需要從認(rèn)知上擺正發(fā)展與民生的關(guān)系——發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了保障和改善民生?！?/p>

深圳并不諱言自身存在的不足，補(bǔ)齊這些短板，被視為提升城市發(fā)展水平和全面深化改革的又一契機(jī)。

2019年9月17日，中共深圳市委六屆十二次全會(huì)召開(kāi)。深圳市委在此次全會(huì)上明確提出，要瞄準(zhǔn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”這七項(xiàng)民生目標(biāo)下功夫，一件接著一件辦，一年接著一年干。

“向物質(zhì)要文明”

1987年，深圳進(jìn)行了新中國(guó)歷史上的第一次土地拍賣。拍賣前，深圳的相關(guān)人員曾在香港大學(xué)問(wèn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常哪里可以借到拍賣用的木槌。這個(gè)木槌，后來(lái)成了深圳博物館里的展品。

回憶這件事時(shí)，張五常曾開(kāi)玩笑地說(shuō)：“深圳博物館的文化水平有點(diǎn)問(wèn)題。”

深圳，曾經(jīng)被稱為“文化荒漠”。但是，很少有人注意到，深圳是全國(guó)最早提出“文化立市”的城市。

深圳人均購(gòu)書(shū)量已連續(xù)28年全國(guó)第一，擁有650個(gè)公共圖書(shū)館和295個(gè)自助圖書(shū)館，每1.5萬(wàn)人就擁有一個(gè)基層圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)。

近年來(lái)，深圳的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為另一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)：2018年，其增加值為2621.77億元，占GDP的比重超過(guò)10%。

這座年輕的城市有一句坦誠(chéng)的宣言：“向物質(zhì)要文明?！?/p>

1983年，全市財(cái)政收入約兩億元，三分之一用來(lái)修建“八大文化設(shè)施”。近三年，深圳市財(cái)政對(duì)精神文明建設(shè)領(lǐng)域的投入分別達(dá)706.2億元、1074.31億元、1232.81億元，占公共預(yù)算的比例分別達(dá)25.89%、34.26%、37.52%。

“之前有同學(xué)說(shuō)，深圳沒(méi)有北京的古韻、上海的十里洋場(chǎng)。但我覺(jué)得不客觀。”在郭昌盛眼里，深圳的城市文化就是包容、創(chuàng)新和活力。

走在深圳的大街小巷，時(shí)常可以看到標(biāo)語(yǔ)“來(lái)了就是深圳人，來(lái)了就做志愿者”。

目前，深圳的注冊(cè)志愿者已達(dá)175萬(wàn)人，占常住人口的13.4%。這里誕生了志愿服務(wù)的諸多“全國(guó)第一”：第一個(gè)法人義工組織、第一部地方性義工法規(guī)、第一批國(guó)際志愿者、第一張電子義工證、第一批基層法人義工組織……

2017年，龍崗區(qū)舉辦了一場(chǎng)意甲比賽，近4萬(wàn)名觀眾在比賽結(jié)束后有序退場(chǎng)，場(chǎng)館內(nèi)外的地面上，沒(méi)有留下一片垃圾。