層次分析法下高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

洪文凱，傅 毅，雷 霆，黃富貴

層次分析法下高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究

洪文凱，傅 毅，雷 霆，黃富貴

（華僑大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，福建 泉州 362021）

高校政府采購(gòu)正處于高速發(fā)展時(shí)期，然而建立有效的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系卻依然處在探索與建設(shè)階段。在這一評(píng)價(jià)體系中主要存在著“五輕”的問(wèn)題。通過(guò)層次分析法，從經(jīng)濟(jì)效益、采購(gòu)后續(xù)影響效益、制度完善程度3方面入手，建立高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。該體系包含內(nèi)部相互作用因素，以及外部環(huán)境影響反饋制度。利用采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠更好地把握高校政府采購(gòu)的發(fā)展，為教學(xué)科研提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

高校政府采購(gòu)；績(jī)效評(píng)價(jià)體系；層次分析法

高校的物資、服務(wù)、工程采購(gòu)是我國(guó)政府采購(gòu)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)中央財(cái)政部門(mén)以及各省、市、地方財(cái)政部門(mén)對(duì)高校建設(shè)投入的資金逐步提高，如何把握好高效政府采購(gòu)的方向，是保證高校建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展的工作重點(diǎn)，而建立一個(gè)高效、有序、符合實(shí)際的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，更是重中之重[1]。

我國(guó)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系經(jīng)過(guò)多年的研究和探索取得了初步的成果，但是依然存在著“五輕”的問(wèn)題：第一，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)效益和民生效益；第二，在評(píng)價(jià)形式上重績(jī)效評(píng)估，輕績(jī)效管理；第三，在評(píng)估體系上重內(nèi)部評(píng)估，輕外部評(píng)估；第四，在評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上重評(píng)比評(píng)優(yōu)，輕績(jī)效改進(jìn)；第五，在評(píng)估體系上重指標(biāo)體系，輕制度完善和制度創(chuàng)新[2]。因此，在建立高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮這“五輕”問(wèn)題。

本文采用層次分析法建立高效政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立一個(gè)采購(gòu)內(nèi)在相互作用因素與外部環(huán)境形成動(dòng)態(tài)交流的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以期通過(guò)該績(jī)效評(píng)價(jià)體系在一定程度上提高采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益，提升高校科研、教學(xué)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)采購(gòu)制度完善，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控[3]。

1 基于層次分析法下的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

層次分析法是美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（T.L.Saaty）于上世紀(jì)70年代初提出，是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，一種層次權(quán)重決策分析方法。這種方法的特點(diǎn)是在對(duì)復(fù)雜的決策問(wèn)題的本質(zhì)、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系等進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，利用較少的定量信息使決策的思維過(guò)程數(shù)學(xué)化，從而為多目標(biāo)、多準(zhǔn)則或無(wú)結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問(wèn)題提供簡(jiǎn)潔的決策方法[4]。

建立高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不能忽視的一個(gè)重要的相互作用關(guān)系，即高校采購(gòu)部門(mén)—使用單位—供應(yīng)商這三者之間的相互作用關(guān)系；高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能只重采購(gòu)部門(mén)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，只重視部門(mén)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)，缺少反饋信息，會(huì)造成閉門(mén)造車、評(píng)價(jià)停留于形式，達(dá)不到目的；亦不能只重視高校內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，即高校采購(gòu)部門(mén)和使用單位的評(píng)價(jià)，這樣的評(píng)價(jià)體系缺乏外部監(jiān)督力度，缺乏績(jī)效改進(jìn)的趨動(dòng)力。

通過(guò)層次分析法，將影響高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的因素分為3大因素，即經(jīng)濟(jì)效益、采購(gòu)后續(xù)影響效益、制度完善程度。經(jīng)濟(jì)效益與制度完善程度是內(nèi)因，并相互作用，經(jīng)濟(jì)效益的提高需要在制度框架內(nèi)完成，而制度各方面的完善需要保證經(jīng)濟(jì)效益不受抑制并能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。后續(xù)影響效益是外因，通過(guò)各方面的反饋意見(jiàn)作用于評(píng)價(jià)系統(tǒng)。首先，采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的經(jīng)濟(jì)效益是根本因素，無(wú)論使用哪一種分析方法都不能脫離經(jīng)濟(jì)效益或者經(jīng)濟(jì)因素，雖然不能唯經(jīng)濟(jì)效益論，但是建立采購(gòu)評(píng)價(jià)體系不考慮經(jīng)濟(jì)效益，就如同評(píng)價(jià)一部車的性能時(shí)不考慮發(fā)動(dòng)機(jī)性能一樣[5]；其次，采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的后續(xù)影響效益是綜合因素，是各方對(duì)評(píng)價(jià)體系的重要反饋內(nèi)容，是反映本次評(píng)價(jià)優(yōu)劣的風(fēng)向標(biāo),通過(guò)及時(shí)處理、改善后續(xù)影響效益這一指標(biāo)內(nèi)的具體事項(xiàng)反饋的內(nèi)容，能夠極大地提升使用單位的服務(wù)滿意程度；最后，該體系的制度完善程度是必要因素，是否有完善的制度，決定了采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是否有理論依據(jù)，是否能走穩(wěn)、是否能走遠(yuǎn)[6-7]。擁有完善的制度使采購(gòu)經(jīng)辦人員有法可依，每一個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)以及每一項(xiàng)采購(gòu)行為都能保證其準(zhǔn)確性，防止發(fā)生人為的主觀意識(shí)影響采購(gòu)結(jié)果的情況或者出現(xiàn)不可控的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

本文的3大因素又分為10點(diǎn)分支因素。使用調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)10點(diǎn)分支因素的內(nèi)容及所占的權(quán)重進(jìn)行3次德?tīng)柗品?，匿名征求專家意?jiàn)—?dú)w納、統(tǒng)計(jì)—匿名反饋—?dú)w納、統(tǒng)計(jì)；三輪后調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果趨于統(tǒng)一，得出各項(xiàng)分支因素的具體內(nèi)容及所占權(quán)重比例（見(jiàn)表1）。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容和所占權(quán)重比例

2 各績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際運(yùn)用意義

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

（1）采購(gòu)方式選擇的合理性。眾所周知，政府采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等幾種方式，不同的采購(gòu)方式對(duì)應(yīng)不同的采購(gòu)限額、采購(gòu)要求和實(shí)際環(huán)境。部分高校采購(gòu)部門(mén)存在著為規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，將所有采購(gòu)方式都定為公開(kāi)招標(biāo)，但是這樣無(wú)形中忽視了一些金額小、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、科研技術(shù)要求特殊 的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目并不都適合采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式[8-9]。選擇合理的采購(gòu)方式不僅能有效地縮短采購(gòu)周期，而且能節(jié)約采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)成本。

（2）采購(gòu)結(jié)余率。結(jié)余率的直接反應(yīng)是節(jié)省了多少錢(qián)，在采購(gòu)活動(dòng)中不能為了提高結(jié)余率而放棄貨物質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；但是另一方面，過(guò)低的結(jié)余率不是高品質(zhì)的象征。在一些高校政府采購(gòu)活動(dòng)中，出現(xiàn)采購(gòu)貨物價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象，造成該現(xiàn)象的原因有很多，需要通過(guò)分析采購(gòu)?fù)愋拓浳锝Y(jié)余率的波動(dòng)規(guī)律找出問(wèn)題，從而杜絕類似的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）廢標(biāo)率。在采購(gòu)過(guò)程中，會(huì)遇到投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)制作存在缺陷、制定采購(gòu)的貨物或者服務(wù)需求參數(shù)不合理導(dǎo)致參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不夠[10]、采購(gòu)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)事故等各種可預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)的原因最終造成廢標(biāo)的情況發(fā)生。廢標(biāo)的出現(xiàn)不僅會(huì)讓采購(gòu)周期翻倍，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和人力上的損失浪費(fèi)。高校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)該積極努力避免出現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)的廢標(biāo)事故。

（4）采購(gòu)周期。這里所指的采購(gòu)周期并不是單指政府采購(gòu)法規(guī)定的時(shí)限要求，它應(yīng)該從高校采購(gòu)部門(mén)接到采購(gòu)申請(qǐng)開(kāi)始計(jì)算，經(jīng)過(guò)標(biāo)書(shū)制作、采購(gòu)公告、開(kāi)標(biāo)、結(jié)果公示、合同簽訂、中標(biāo)單位完成供貨這幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。高校采購(gòu)部門(mén)通過(guò)合理的縮短標(biāo)書(shū)制作、合同簽訂和供貨這幾步驟的時(shí)間，同時(shí)減少質(zhì)疑、投訴情況的發(fā)生，達(dá)到降低采購(gòu)周期的目的[11]。

2.2 采購(gòu)后續(xù)影響效益

（1）采購(gòu)貨物合格率。本文所指的“采購(gòu)貨物合格率”不僅僅要求所采購(gòu)貨物不是次品、達(dá)到國(guó)家有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，還要求符合標(biāo)書(shū)上的要求，買(mǎi)到采購(gòu)人心儀的產(chǎn)品，讓高校政府采購(gòu)能真正做到物有所值。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，向一線實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等發(fā)放問(wèn)卷，回收并統(tǒng)計(jì)問(wèn)卷，計(jì)算相應(yīng)結(jié)果。

（2）及時(shí)處理質(zhì)疑、投訴。合理、正當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑和投訴，是供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益，排除惡性競(jìng)爭(zhēng)的一條重要途徑，也是第三方監(jiān)督高校政府采購(gòu)流程的必要措施。因此，及時(shí)有效地處理發(fā)生的質(zhì)疑、投訴對(duì)高校政府采購(gòu)的健康發(fā)展至關(guān)重要，另一方面也促進(jìn)了高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的完善。

（3）采購(gòu)貨物售后服務(wù)滿意度。在高校政府采購(gòu)中往往容易出現(xiàn)忽視或者不重視貨物售后服務(wù)的現(xiàn)象，然而所采貨物的售后服務(wù)是該采購(gòu)項(xiàng)目的重要組成部分，售后服務(wù)的好壞可對(duì)使用單位的科研、教學(xué)造成直接影響，所以需要建立完善的售后服務(wù)跟蹤制度。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，測(cè)試、統(tǒng)計(jì)采購(gòu)貨物的售后服務(wù)滿意度[12]。

2.3 制度完善程度

（1）采購(gòu)相關(guān)制度建設(shè)程度。健全的采購(gòu)制度需要有合法、合理、全面的采購(gòu)管理文件和獨(dú)立、規(guī)范的采購(gòu)部門(mén)。采購(gòu)管理文件是高校政府采購(gòu)人員做出采購(gòu)行為的重要依據(jù)，成立獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)是高校政府采購(gòu)順利實(shí)施、不受干擾的必要條件。兩者應(yīng)該同時(shí)穩(wěn)步邁進(jìn)，同時(shí)發(fā)展。

（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)程度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，是高校內(nèi)部防控的重要途徑。要構(gòu)建一系列、成體制、高效實(shí)用的政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，如廉政風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、宣傳制度；內(nèi)控、自我防范制度；外部監(jiān)督、舉報(bào)制度[13]，讓高校政府采購(gòu)走向有序合理規(guī)范，走向透明公開(kāi)。

（3）相關(guān)制度執(zhí)行程度。有了健全的采購(gòu)制度和完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度之后，還需要考查這些制度的執(zhí)行程度，如是否有執(zhí)行，是部分按照文件執(zhí)行還是能做到完全按照文件執(zhí)行；此外制度的執(zhí)行程度與制度的建設(shè)同樣重要。

2.4 分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)

本文的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系在實(shí)際運(yùn)用中可先進(jìn)行一次廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，若出現(xiàn)廉政作風(fēng)問(wèn)題，則該次的績(jī)效評(píng)價(jià)為0分，不合格；若沒(méi)有出現(xiàn)廉政作風(fēng)問(wèn)題，則繼續(xù)接下來(lái)的各項(xiàng)考核內(nèi)容，根據(jù)公式計(jì)算出最終得分：

=?(a1+a2+…+a10)

其中，為本次績(jī)效評(píng)價(jià)的最終得分；為考核的總分，一般設(shè)置為10分；a1、a2…a10為各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)考核實(shí)際得分。一般認(rèn)為，最終得分為9~10分為考核優(yōu)秀；最終得分為8~9分為考核良好；最終得分為6~8分為考核合格；最終得分小于6分為考核不合格。

3 結(jié)語(yǔ)

高校政府采購(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)是高校領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，是高校建設(shè)的重要基石。正處于快速發(fā)展階段的高校政府采購(gòu)，需要正確的引導(dǎo)和明確的方向，而高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是方向盤(pán)、風(fēng)向標(biāo)。一個(gè)全面、穩(wěn)妥、適應(yīng)自身發(fā)展的采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能在很大限度上保證高校政府采購(gòu)部門(mén)及時(shí)糾錯(cuò)和發(fā)現(xiàn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

[1] 張曉麗，孫學(xué)通. 高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018(16): 89–91.

[2] 徐勝楠.政采績(jī)效評(píng)價(jià)“三駕馬車”要并行[N].政府采購(gòu)信息報(bào)，2018-08-06(02).

[3] 方慧玲，潘淑嫻.基于平衡計(jì)分卡的高校政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017, 17(6): 17–20.

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[5] 王金秀，鄒良禹.政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2018(10): 30–34.

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Research on performance evaluation system of university government procurement based on analytic hierarchy process

HONG Wenkai, FU Yi, LEI Ting, HUANG Fugui

(Laboratory and Equipment Management Department, Huaqiao University, Quanzhou 362021, China)

University government procurement is in a period of rapid development, but the establishment of an effective performance evaluation system of such procurement is still in the stage of exploration and construction, and in this evaluation system, there are mainly “Five light” problems. Through the analytic hierarchy process, the performance evaluation system of university government procurement is established from three following aspects: the economic benefits, the follow-up effect of procurement and the degree of system perfection. This system includes internal interaction factors and external environmental impact feedback system, which can better help the development of university government procurement, and provide high-quality service guarantee for teaching and scientific research.

university government procurement; performance evaluation system; analytic hierarchy process

F 253.2

A

1002-4956(2019)10-0012-03

10.16791/j.cnki.sjg.2019.10.003

2019-03-15

華僑大學(xué)2017實(shí)驗(yàn)室教學(xué)改革與建設(shè)課題（50X17151）

洪文凱（1988—），男，福建南安，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)楦咝Ｕ少?gòu)與實(shí)驗(yàn)室管理。E-mail: 290343852@qq.com

黃富貴（1966—），男，江西臨川，碩士，教授，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處處長(zhǎng)，主要從事儀器科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械工程方面的研究，并從事實(shí)驗(yàn)室管理。E-mail: hmm@hqu.edu.cn