高校陽光采購信息化體系的構(gòu)建

李達(dá)亮，楊元紅，賈延江，周 玲，柯 麗，鄭友旭，鄭東升

高校陽光采購信息化體系的構(gòu)建

李達(dá)亮1，楊元紅1，賈延江2，周 玲1，柯 麗1，鄭友旭1，鄭東升1

（1. 中山大學(xué) 政府采購與招投標(biāo)管理中心，廣東 廣州 510275；2. 中山大學(xué) 海洋工程與技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510275）

該文闡述了在深化政府采購制度改革背景下，如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施高校采購。在分析高校采購信息化建設(shè)在制度體系建設(shè)、數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)、分類實(shí)施采購、專家選取風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)方面面臨的問題后，詳細(xì)介紹了中山大學(xué)構(gòu)建陽光采購信息化體系的經(jīng)驗(yàn)和做法。

高校采購；信息化體系；“互聯(lián)網(wǎng)+”；陽光采購

自從2015年十二屆全國人大三次會(huì)議，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃以來，對“互聯(lián)網(wǎng)+”與高校采購結(jié)合的理論探索和實(shí)踐嘗試就是高校采購業(yè)界的熱點(diǎn)。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議明確指出，深化政府采購制度改革要“加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度”[1]，其中“技術(shù)支撐先進(jìn)”的表述將實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行為, 通過電子化促進(jìn)政府采購的公開、透明、可追溯提到了議事日程上來。而隨著《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號，下稱50號文）及《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫[2016]194號，下稱194號文）等“放管服”政策的頒布，國家對高校和科研院所在科研儀器設(shè)備采購等方面的放權(quán)力度明顯加大。高校采購不僅要在采購方式、采購流程中體現(xiàn)國家“放管服”政策要求，同時(shí)又要做好內(nèi)控建設(shè)、規(guī)避采購環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)，這都有賴于采購信息化建設(shè)，改變了以往停留在“筆+紙”層面的采購管理模式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施高校采購，才能在提高工作效率的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)高校采購工作的公開、公平、公正[2]。

1 高校采購信息化建設(shè)中存在的問題

教育部直屬高校的采購信息化建設(shè)一直走在全國高校的前列，教育部政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對教育部直屬高校采購信息化建設(shè)做了如下描述，“教育部直屬高校在采購信息化建設(shè)方面進(jìn)行了大量的研究和探索，取得顯著的成效，助力政府采購產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。但是也有一些高校采購流程信息化建設(shè)滯后，高校之間信息化建設(shè)水平參差不齊，使得采購效率和效果難以進(jìn)一步提升。為解決這些問題，整體提高高校信息化、智慧化程度，高校政府采購信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)加快[3]”從中也不難看出高校整個(gè)群體采購信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。為加快推進(jìn)高校的采購信息化建設(shè)，需要注意解決以下4個(gè)方面的問題。

1.1 高校采購信息化相關(guān)制度體系仍不完善

國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第20號公布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是我國推行電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，對于提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。財(cái)政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確指出“政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定[4]”，也為政府采購實(shí)行電子化采購點(diǎn)明了方向。但我國目前政府采購改革的重心仍集中在建章立制層面，對電子化采購如何實(shí)施著墨不多。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+高校采購”的出現(xiàn)和探索應(yīng)用的深入，實(shí)踐中出現(xiàn)了越來越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情境，既涉及采購范圍、主體角色等管理體制問題，也涉及交易規(guī)則、采購方式、支付結(jié)算等執(zhí)行機(jī)制問題。鑒于目前我國沒有具體針對政府采購信息化的法律條文，對長期以來主要遵循政府采購法實(shí)施的高校采購，在如何構(gòu)建完備的高校采購信息化的管理機(jī)制及相關(guān)制度體系上，依舊任重而道遠(yuǎn)[5]。

1.2 高校采購信息化系統(tǒng)建設(shè)亟待頂層設(shè)計(jì)

高校采購信息化系統(tǒng)長期以來由分管的職能部門自行建設(shè)，缺乏學(xué)校層面的頂層設(shè)計(jì)，因此存在以下共性問題：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因缺少學(xué)校層面的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃，沒有數(shù)據(jù)審核機(jī)制，導(dǎo)致問題數(shù)據(jù)不斷沉積，影響報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策分析；二是數(shù)據(jù)缺乏共享，采購系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)不能共享，在學(xué)校整個(gè)采購環(huán)節(jié)上形成多個(gè)信息孤島，導(dǎo)致采購數(shù)據(jù)多頭采集和重復(fù)采集；三是數(shù)據(jù)管理責(zé)任不清晰，由于缺乏數(shù)據(jù)全生命周期管理的概念，一旦出現(xiàn)采購數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，相關(guān)數(shù)據(jù)無法溯源；四是數(shù)據(jù)授權(quán)管理不嚴(yán)，由于缺乏學(xué)校層面的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)授權(quán)管理機(jī)制，容易造成采購信息數(shù)據(jù)濫用和采購隱私數(shù)據(jù)泄露情況，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 采購手段缺乏分類施策

隨著“放管服”政策的陸續(xù)頒布，政府采購理念日趨務(wù)實(shí)，政府采購制度的指導(dǎo)思想正在從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從“廉潔防控”向“還權(quán)于采購人”轉(zhuǎn)變。但部分高校在面對這種制度上和觀念上的轉(zhuǎn)變時(shí)，未能充分理解政策制定的初衷和精神，對高校不同類型和不同金額的采購缺乏分類施策的考慮，簡單沿用上位法規(guī)定設(shè)計(jì)采購信息系統(tǒng)，在實(shí)際采購中過于強(qiáng)調(diào)“寧緊勿松”，無論采購類型和金額多少，均按照政府采購規(guī)定甚至是公開招標(biāo)方式執(zhí)行，對法律賦予采購人自主的權(quán)力沒有充分利用，采購的經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性、合理性未能得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致政策紅利無法較好地惠及科研教學(xué)人員，造成科研教學(xué)人員認(rèn)為“放得不夠”或者“放和不放差不多”。部分高校則在出臺(tái)學(xué)校采購簡政放權(quán)的規(guī)章制度時(shí)，未能把握“放管結(jié)合”的內(nèi)涵要求，缺乏對放權(quán)以后有效的內(nèi)控機(jī)制管理，出現(xiàn)“一放了之”的情形，單純地提高學(xué)校的采購限額，限額以下的采購缺乏相應(yīng)的采購信息化手段和監(jiān)管措施，由二級單位或者直接由具體教師負(fù)責(zé)采購，在一定程度上形成“想怎么買就怎么買”，從而帶來較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)[6]。

1.4 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范有待加強(qiáng)

194號文明確規(guī)定部屬高校、科研院所可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，但對某些技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，非綜合類高校自身的專家?guī)旌茈y滿足項(xiàng)目評審需求，存在特定專家頻繁參與評審、校內(nèi)非專家評審、用戶主導(dǎo)評審、熟人評審等風(fēng)險(xiǎn)，評審專家的選取過程中采用人工聯(lián)系的方式也存在著專家名單泄密的可能。只有借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的數(shù)據(jù)共享技術(shù)，整合高校各方面的專業(yè)人才資源，在各高校及研究機(jī)構(gòu)之間建立符合專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性雙重標(biāo)準(zhǔn)的高校采購共享專家?guī)?，在滿足校內(nèi)采購需要的同時(shí),預(yù)留未來校際間交換共享的基礎(chǔ)條件,才能真正發(fā)揮好專家的審核把關(guān)作用[7]，通過自動(dòng)抽取技術(shù)專家共享機(jī)制減少采購活動(dòng)中的人為干預(yù)，降低采購環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2 高校陽光采購信息化體系的構(gòu)建

我校長期致力于采購信息化建設(shè)的探索和實(shí)踐，但由于政策支持、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)力量、人員投入等方面的限制，采購信息化手段在過去較長一段時(shí)期內(nèi)也只在學(xué)校部分采購領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用，未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提出，尤其是一系列針對高校采購“放管服”的政策出臺(tái)后，我校大膽探索，主動(dòng)嘗試，從采購制度頂層設(shè)計(jì)入手，以聚焦服務(wù)學(xué)校“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)高效采購、陽光采購、廉潔采購為目的，推動(dòng)學(xué)校陽光采購信息化體系的建設(shè)。

2.1 完善采購制度體系，提供執(zhí)行依據(jù)

采購信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購管理依法合規(guī)執(zhí)行上位法和學(xué)校采購政策要求、規(guī)范學(xué)校采購行為、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高資金使用效益、促進(jìn)采購廉政建設(shè)等工作目標(biāo)的一個(gè)抓手，采購信息化的順利推進(jìn)依賴于學(xué)校采購制度體系的保障。為實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購管理“放管服”的工作目標(biāo)，我校對以往的各項(xiàng)采購政策、管理辦法等進(jìn)行了全面梳理和立、改、廢，于2017年修訂了“中山大學(xué)采購管理辦法”，并制定了“中山大學(xué)政府集中采購實(shí)施細(xì)則”“中山大學(xué)工程采購實(shí)施細(xì)則”和“中山大學(xué)快速采購實(shí)施細(xì)則”。形成了學(xué)校“一辦法、三細(xì)則”的采購管理制度主線，再配套以工作規(guī)范、流程指引、模板范本和業(yè)務(wù)用表為補(bǔ)充，建立了“辦法—細(xì)則—規(guī)范”三層次的采購制度體系（見圖1），使學(xué)校采購制度更為完整和全面，并符合上位法的要求，避免了政策風(fēng)險(xiǎn)，也為學(xué)校實(shí)施信息化采購提供了制度保障和執(zhí)行依據(jù)[8]。

圖1 中山大學(xué)采購制度體系圖

2.2 推進(jìn)數(shù)據(jù)治理共享，建設(shè)采購管理信息系統(tǒng)

我校近年來依照“只填一次表”“最多跑一次”的建設(shè)要求，大力推進(jìn)學(xué)校信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理，為學(xué)校教師和學(xué)生提供有效、可靠的信息化服務(wù)。一是按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)學(xué)校數(shù)據(jù)模型管理平臺(tái)，通過該平臺(tái)建立數(shù)據(jù)關(guān)系模型、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)行數(shù)據(jù)授權(quán)管理；二是建立統(tǒng)一、完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的中心數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過建立人事、學(xué)生、教學(xué)、科研、設(shè)備、公房等基礎(chǔ)信息庫和各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享交換庫，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間順暢、實(shí)時(shí)、批量傳輸，并將數(shù)據(jù)匯入中心數(shù)據(jù)庫；三是構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)，通過設(shè)計(jì)審核與評估體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查—反饋—校準(zhǔn)的閉環(huán)，識(shí)別數(shù)據(jù)質(zhì)量問題并制定整改方案，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量水平；四是圍繞我校信息資源目錄開展數(shù)據(jù)授權(quán)共享工作，厘清數(shù)據(jù)共享的條件，按數(shù)據(jù)提供方核準(zhǔn)的共享方式進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，避免數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)。

借著學(xué)校建設(shè)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)的契機(jī)，我校政府采購與招投標(biāo)管理中心（下稱“招標(biāo)中心”）及時(shí)啟動(dòng)了采購管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將其打造為學(xué)校采購信息化體系的主平臺(tái)。通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃編制、預(yù)算審批、采購執(zhí)行、合同管理、檔案管理、采購監(jiān)督等全流程采購環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和信息協(xié)同（見圖2），打破采購過程的“信息孤島”，將學(xué)校各類型采購，包括分散采購和統(tǒng)一采購逐步納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采購環(huán)節(jié)上的跨部門數(shù)據(jù)共享，最終要實(shí)現(xiàn)預(yù)算、立項(xiàng)、論證、采購、合同、驗(yàn)收、資產(chǎn)、結(jié)算各環(huán)節(jié)之間的信息流轉(zhuǎn)，解決用戶在采購過程中重復(fù)錄入、流程不明、進(jìn)度不清等難點(diǎn)，“讓信息多跑路，讓用戶少跑腿”。該系統(tǒng)的建成不僅可實(shí)現(xiàn)對預(yù)算和采購執(zhí)行進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理，多渠道促進(jìn)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行；集中管理的采購數(shù)據(jù)還可以為院系自主采購提供大數(shù)據(jù)支持，提供技術(shù)參數(shù)、市場價(jià)格和采購范本。

2.3 聚焦電子化采購建設(shè)，分層施策實(shí)施

隨著我?！叭^(qū)五校園”辦學(xué)格局的形成和“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)，多校區(qū)辦學(xué)的空間距離與各校區(qū)同質(zhì)化服務(wù)要求之間的矛盾、科研用戶個(gè)性化采購需求與法規(guī)更新滯后之間的矛盾日益凸顯。在政府采購法律法規(guī)對電子化采購沒有明確規(guī)定的情況下，我校在法規(guī)允許的范圍內(nèi)積極尋求創(chuàng)新突破、增速提效的新辦法，分別設(shè)計(jì)了不同的電子化采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)：對大額的政府采購項(xiàng)目采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)；對學(xué)校統(tǒng)一采購的中額項(xiàng)目采用快速采購系統(tǒng)；對小額的零星采購項(xiàng)目采用網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)等系統(tǒng)，形成了“大額采購講規(guī)范，中額采購倡高效，零星采購求便捷”的多層次電子化采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校采購業(yè)務(wù)全電子化覆蓋，全面支撐學(xué)校的采購工作（見圖3）。

圖2 采購管理信息系統(tǒng)部分流程圖

圖3 電子化采購分層實(shí)施圖

2.3.1 大額采購講規(guī)范

大額的政府采購項(xiàng)目的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上完全遵循《電子招標(biāo)投標(biāo)法》《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行開發(fā)。其特點(diǎn)：一是按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的相關(guān)要求進(jìn)行流程設(shè)計(jì)，把法律法規(guī)的采購流程要求嵌套到系統(tǒng)流程中，不再擔(dān)心“掛一漏萬”，保證采購工作的依法合規(guī)；二是通過網(wǎng)絡(luò)化、無紙化的操作，節(jié)約采購各方的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本的同時(shí)，規(guī)避了投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是通過招投標(biāo)資料全電子化，解決了采購檔案長期保存導(dǎo)致擠占高校采購部門辦公空間的狀況；四是精準(zhǔn)服務(wù)采購各方、提升采購效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)采購工作的公開、透明和全程可追溯（見圖4）。至2018年底，該系統(tǒng)已完成采購項(xiàng)目825項(xiàng)，采購成交金額約19.07億元，學(xué)校自行組織的政府采購項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)。

2.3.2 中額采購倡高效

針對學(xué)校統(tǒng)一的中額采購項(xiàng)目，我校充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和已有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的供應(yīng)商資源，參照法律法規(guī)的核心原則，在法規(guī)允許范圍內(nèi)積極優(yōu)化流程和規(guī)則，在制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)中充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、用戶導(dǎo)向”的思路，靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，不僅在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、電子化，更進(jìn)一步將用戶需求和采購資料全部數(shù)據(jù)化展現(xiàn)，成功研發(fā)并采用國內(nèi)高校獨(dú)有的網(wǎng)上智能快速采購系統(tǒng)進(jìn)行采購。快速采購系統(tǒng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+采購”的理念開發(fā)，將用戶需求數(shù)據(jù)化、經(jīng)辦人操作便捷化、供應(yīng)商投標(biāo)快捷化、專家評審智能化、采購信息公開化，不僅為采購用戶、經(jīng)辦人員、供應(yīng)商、評審專家提供網(wǎng)絡(luò)上的操作便利，也將環(huán)保節(jié)約的理念貫穿其中，項(xiàng)目從啟動(dòng)采購到結(jié)果發(fā)布，所有采購資料均保存在系統(tǒng)，用戶通過系統(tǒng)隨時(shí)調(diào)閱、一鍵打印，成交結(jié)果和專家評審結(jié)果一鍵生成，直接推送結(jié)果發(fā)布，采購過程每個(gè)環(huán)節(jié)的操作意見均由系統(tǒng)記錄，做到采購全程“公開、透明、可追溯”，既符合國家電子化采購的大方向，也高度契合高校采購內(nèi)部控制建設(shè)的要求[9]。通過實(shí)施快速采購，學(xué)校政府采購分散采購限額以下的采購項(xiàng)目特別是科研儀器設(shè)備的采購周期從原來的平均約35 d縮短為約13 d，科研用戶采購滿意度大幅度提升，讓采購用戶切實(shí)享受到“放管服”政策給科研用戶帶來的紅利，也為破解高校招標(biāo)采購程序繁雜、效率低下的難題做出了貢獻(xiàn)。

圖4 電子招投標(biāo)系統(tǒng)精準(zhǔn)服務(wù)采購各方

2.3.3 零星采購求便捷

我校以實(shí)現(xiàn)高校物資采購領(lǐng)域的“陽光、高效、節(jié)約”為目的，2003年6月起開始通過網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行小額、零星物資設(shè)備采購[10]。該系統(tǒng)允許申購用戶指定品牌、型號進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)，最大限度滿足用戶的需求和對產(chǎn)品的喜好，通過全公開透明的網(wǎng)上競價(jià)操作，極大地便利了用戶和供應(yīng)商，也有效地降低了零星采購的廉政風(fēng)險(xiǎn)，不僅節(jié)約了采購成本，1~3 d的采購時(shí)限提高了采購效率。通過10多年的實(shí)踐，我校不僅探索出符合高校實(shí)際、合理、科學(xué)的小額設(shè)備網(wǎng)上競價(jià)采購管理方法，也實(shí)現(xiàn)陽光、效率、節(jié)約、質(zhì)控等各項(xiàng)因素的統(tǒng)一[11]。

為解決高校實(shí)驗(yàn)材料采購中普遍存在的采購信息不對稱、采購渠道單一、供應(yīng)商良莠不齊、材料質(zhì)量參差不齊、采購流程繁瑣、采購價(jià)格虛高、采購廉政風(fēng)險(xiǎn)大等問題[12]，我校多個(gè)部門緊密協(xié)同，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)選供應(yīng)商共同打造我校實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)并于2018年底成功上線運(yùn)行。依托實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)，科研人員可以在500多萬種商品中自由選購，經(jīng)過課題負(fù)責(zé)人審批后生成訂單；供應(yīng)商發(fā)貨后，采購用戶拍照驗(yàn)收并通過平臺(tái)提交給職能部門驗(yàn)收確認(rèn)即可；供應(yīng)商在匯總經(jīng)職能部門驗(yàn)收審批通過的當(dāng)月交易訂單后，統(tǒng)一到學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算手續(xù)（見圖5）。整個(gè)實(shí)驗(yàn)材料采購流程均采用線上審批，無需紙質(zhì)簽名與合同，科研人員免去了來回跑職能部門簽訂合同、找課題負(fù)責(zé)人簽字、跑財(cái)務(wù)報(bào)賬等諸多繁雜過程，真正實(shí)現(xiàn)了“卸下科研人員身上的報(bào)銷擔(dān)子”；平臺(tái)統(tǒng)一結(jié)算的辦法減少了供應(yīng)商開發(fā)票的頻次，減少了財(cái)務(wù)部門的工作量，有效地縮短了供應(yīng)商的回款周期。各相關(guān)部門在仔細(xì)論證管理底線的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)對接的方式，利用包括采購多級審批、拍照驗(yàn)收、危化品管理、采購項(xiàng)目預(yù)算管控等方式使整個(gè)流程符合規(guī)范，也進(jìn)一步滿足了學(xué)校采購內(nèi)控管理的要求，平臺(tái)積累的采購數(shù)據(jù)還能為學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ魈峁┏渥愕臄?shù)據(jù)資源，真正做到用戶、供應(yīng)商、管理部門的多方共贏[13]。

圖5 實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)線上采購流程

2.4 自主建設(shè)采購評審專家信息系統(tǒng)，推動(dòng)高校專家共享

我校采購評審專家信息系統(tǒng)基于高校獨(dú)立管理、區(qū)域共享的理念開發(fā)，通過同一區(qū)域高校專家共享抽取，解決高校評審專家不足的問題。系統(tǒng)支持多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評審專業(yè)，內(nèi)置了發(fā)改委工程類的評審專業(yè)、財(cái)政部貨物、服務(wù)類評審專業(yè)、高校常用的評審專業(yè)以及支持學(xué)校自定義評審專業(yè)，解決專業(yè)不細(xì)分的問題。系統(tǒng)可根據(jù)學(xué)校管理要求進(jìn)行專家回避、專家年齡自動(dòng)篩選、專家間歇期、隨機(jī)或定向抽取等定制化抽取選擇設(shè)置，解決專家選擇過于集中的問題。專家全程智能多路語音抽取，并提供微信、電話、短信等多種通知渠道自動(dòng)通知專家，解決專家接受信息渠道單一的問題。該系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專家遴選征集、信息管理、智能抽取等功能，并與兄弟高校專家?guī)鞂?shí)現(xiàn)資源共享。2018年，我校入庫副高以上專家1231人，完成抽取任務(wù)220項(xiàng)，有效抽取專家553人次。

3 陽光采購信息化體系建設(shè)成效顯著

我校面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的挑戰(zhàn)，依托學(xué)校數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)采購信息系統(tǒng)可視化智能化協(xié)同化體系建設(shè)，初步構(gòu)建形成了以采購管理信息系統(tǒng)為主導(dǎo)、多個(gè)電子化采購系統(tǒng)為支撐、采購評審專家信息系統(tǒng)為輔助的“多位一體”的中山大學(xué)陽光采購信息化體系，實(shí)現(xiàn)電子化采購業(yè)務(wù)全覆蓋的良好態(tài)勢。學(xué)校采購管理部門還通過巡回宣講、QQ在線咨詢、微信公眾號推送等方式，拓寬信息化服務(wù)方式，精準(zhǔn)服務(wù)教學(xué)科研采購需求，鞏固采購信息化建設(shè)的成果。2018年，全校范圍內(nèi)共組織了10場采購信息化相關(guān)的培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員1600余人次，“中大采購”QQ群在群人數(shù)達(dá)459人，“中山大學(xué)招標(biāo)中心”微信公眾號關(guān)注人數(shù)達(dá)1021人。

2015-—2018年，是我校追趕前列高校、建設(shè)提速的奮進(jìn)期，也是我校采購信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)的爆發(fā)期，學(xué)校分散采購限額以上項(xiàng)目的采購預(yù)算金額連年大增，從4.58億元、10.3億元、18.29億元到19.2億元，增長了接近5倍（見圖6）；但在人員沒有增長的前提下，采購項(xiàng)目平均完成時(shí)間從35.3 d、32.1 d、27.7 d降到26.5 d（見圖7），采購效率提升了近25%。在陽光采購信息化體系建設(shè)的支撐下，學(xué)校一方面達(dá)到了依法采購、規(guī)范采購的目的，保證采購項(xiàng)目按期完成，提升了學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度水平；另一方面也在落實(shí)國家“放管服”政策，優(yōu)化服務(wù)、增速提效方面取得良好成效，為用戶教師、供應(yīng)商、專家等采購相關(guān)方節(jié)約了時(shí)間、人力和經(jīng)濟(jì)成本。

圖6 近4年采購金額對比

圖7 近4年項(xiàng)目完成時(shí)間對比

由于在采購工作中堅(jiān)持貫徹“公開、公平、公正、陽光、高效”的管理理念，我校的招標(biāo)采購工作保持連續(xù)15年廉潔，投訴率為零，學(xué)校的陽光采購信息化建設(shè)得到廣大高校采購的同行認(rèn)可。2015—2018年間，來校調(diào)研交流采購信息化建設(shè)的高校、科研院所、醫(yī)院等單位超過100家，學(xué)校采購部門的負(fù)責(zé)人也在教育部、采購行業(yè)學(xué)會(huì)等多個(gè)層面主講采購信息化建設(shè)培訓(xùn)課程多次，將學(xué)校采購信息化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無私地分享給高校同行。

面對深化政府采購制度改革的新挑戰(zhàn)，我校將攜手其他高校同行共同探索高校采購更高質(zhì)量發(fā)展的模式和途徑，以高效采購、陽光采購、廉潔采購助力高校一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

[1] 新華社.中央深改委通過《深化政府采購制度改革方案》[EB/OL]. (2018-11-15). http://www.ccgp.gov.cn/news/201811/ t20181115_11112110.htm.

[2] 王惟遠(yuǎn)，落巨福，孫學(xué)通，等.基于信息化手段的高校政府采購管理模式研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013, 30(5): 215– 218.

[3] 賈川.加快信息化建設(shè)促進(jìn)高校采購提質(zhì)增效[N].政府采購信息報(bào)，2019-1-28(006).

[4] 財(cái)政部.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[EB/OL].(2017-7-11). http://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/tfs/201707/t20170718_ 2652766.html.

[5] 劉競虹，荊瑩.破除瓶頸砥礪前行：加快推進(jìn)高校政府采購信息化建設(shè)[J].中國政府采購，2018(5): 40–43.

[6] 李曼，張社榮，吳迎新.高校政府采購與招投標(biāo)管理實(shí)踐與探析[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2018, 35(9): 16–21.

[7] 李永明.高校依法依規(guī)招標(biāo)采購與高效便捷服務(wù)的理論與實(shí)踐探討[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2018(10): 1–4.

[8] 賈延江，胡國慶，李達(dá)亮.高校采購領(lǐng)域落實(shí)“放管服”實(shí)踐與探索[J].中國醫(yī)學(xué)裝備，2017, 14(12): 133–136.

[9] 李達(dá)亮，賈延江，周玲，等.高校快速采購的探索與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2018, 35(10): 248–251.

[10] 林明河，賈延江.網(wǎng)上競價(jià)，高校物資零星采購行之有效的創(chuàng)舉[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013, 30(12): 1–5.

[11] 賈延江.構(gòu)建中山大學(xué)陽光、誠信、高效的采購管理體系:通過競價(jià)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高校采購管理創(chuàng)新[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2013, 30(4): 218–220.

[12] 鐘永泉，曾文冰，余樂俊，等.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校試劑耗材集中采購的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2014, 33(4): 68–71.

[13] 高榮月.中山大學(xué)實(shí)驗(yàn)材料采購平臺(tái)上線試運(yùn)行[N].中國政府采購報(bào)，2018-12-21(003).

Construction of university sunshine procurement information system

LI Daliang1, YANG Yuanhong1, JIA Yanjiang2, ZHOU Ling1, KE Li1, ZHENG Youxu1, ZHENG Dongsheng1

(1. Government Procurement and Bidding Management Center, Sun Yatsen University, Guangzhou 510275, China; 2. School of Marine Engineering and Technology, Sun Yatsen University, Guangzhou 510275, China)

This paper expounds upon how to implement university procurement through the “Internet+” under the background of deepening the reform of government procurement system. After analyzing the problems faced by the information construction of university procurement in four aspects, such as system construction, top-level data design, classified procurement and risk of expert selection, this paper introduces the experience and practice of Sun Yat-sen University in constructing the sunshine procurement information system.

university procurement; information system; “Internet Plus”; sunshine procurement

G482

A

1002-4956(2019)10-0006-06

10.16791/j.cnki.sjg.2019.10.002

2019-03-05

李達(dá)亮（1978—），男，廣東廣州，碩士，助理研究員，政府采購與招投標(biāo)管理中心副主任，從事政府采購與招投標(biāo)管理研究。E-mail: lidal@mail.sysu.edu.cn