福建省東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍研究

顏利 方婧 王金坑 吳耀建

（自然資源部第三海洋研究所，福建 廈門 361005）

濱海濕地具有豐富的物種多樣性和生態(tài)功能，是近海生物重要棲息地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，對(duì)國(guó)家實(shí)施沿海地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化及保護(hù)生物多樣性起到重要的支撐作用。2007年我國(guó)濱海濕地（海岸線到6 m等深線）面積為693萬(wàn)hm2，其中自然濱海濕地669萬(wàn)hm2，占濱海濕地總面積的97%；人工濱海濕地24萬(wàn)hm2，占濱海濕地總面積的3%（關(guān)道明,2012）。近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)大規(guī)模圍填海、臨港工業(yè)和港口碼頭建設(shè)，濱海濕地嚴(yán)重萎縮，濕地生態(tài)功能嚴(yán)重下降甚至喪失。因此，開展濱海濕地資源空間規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)濱海濕地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)之間的沖突成為近期研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

1 東山灣濱海濕地概況

東山灣位于臺(tái)灣海峽南口西岸，位于閩南沿海的東山、云霄和漳浦三縣之間，地 理 坐 標(biāo) 23°43′12″～ 23°55′10″N，117°26′30″～ 117°36′48″E（圖 1）。該灣三面為山丘環(huán)抱，呈不規(guī)則的梨形伸入陸地，南北長(zhǎng)20 km，東西寬約15 km，灣頂有漳江入海。灣口朝南，口門狹窄，寬約5 km，其間還有塔嶼等大小島嶼屏障，是一個(gè)半封閉的海灣（中國(guó)海灣志（第八分冊(cè)））。東山灣海域總面積247.89 km2，是閩南最大的海灣，灘涂面積92.36 km2，0～5 m等深線海域面積117.2 km2，約占整個(gè)海灣面積的一半（中國(guó)海灣志（第八分冊(cè)））。根據(jù)福建省林業(yè)廳的調(diào)查結(jié)果，東山灣濕地類型主要有淺海水域、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、三角洲／沙洲／沙島等近海與海岸濕地（天然濕地）和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、鹽田等人工濕地，各濕地類型及面積見表1。

圖1 東山灣地理位置圖Fig.1 Geographical map of Dongshan Bay

表1 東山灣濕地類型和面積Table 1 Wetland types and areas of Dongshan Bay

東山灣已建立福建漳州口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和東山珊瑚礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。福建漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于東山灣灣頂?shù)恼慕牒？?，保護(hù)區(qū)總面積2 360 hm2，其中核心區(qū)700 hm2，緩沖區(qū)460 hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)1 200 hm2，是以保護(hù)紅樹林及其棲息野生動(dòng)物為主要對(duì)象的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。漳江口紅樹林保護(hù)區(qū)保存了福建省面積最大、中國(guó)天然分布最北的天然紅樹林，具有較高的自然屬性和典型的紅樹林群落特征。東山珊瑚礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于東山灣灣口，包括澳角片區(qū)、雞心嶼片區(qū)、頭嶼片區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積3 680 hm2，其中核心區(qū)1 500 hm2、緩沖區(qū)1 075 hm2、實(shí)驗(yàn)區(qū)1 105 hm2。主要保護(hù)對(duì)象為造礁石珊瑚群落為主的珊瑚生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性、珊瑚及其棲息地。保護(hù)區(qū)內(nèi)的造礁石珊瑚群落成為中國(guó)大陸沿岸造礁石珊瑚群落分布的最北緣，而且種類較多，共發(fā)現(xiàn)珊瑚3目12科32種。其中石珊瑚6科10種，有7種造礁石珊瑚為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，并列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）附錄Ⅱ。

2 東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍

濱海濕地空間規(guī)劃的目的是劃定濱海濕地的生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，實(shí)施濱海濕地用途管制，對(duì)濱海濕地的開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和限制，協(xié)調(diào)濱海濕地保護(hù)與開發(fā)，為濱海濕地的保護(hù)與管理提供技術(shù)支撐。東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍的確定是劃分濱海濕地生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間的重要基礎(chǔ)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，濱海濕地空間規(guī)劃范圍包括低潮時(shí)水深不超過6 m的淺水水域，并分別向海域和陸地延伸。

2.1 明確低潮時(shí)水深淺于6 m的海域范圍

根據(jù)福建省政府2008年公布的沿海市、縣海岸線修測(cè)成果，明確海岸線為東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍向陸一側(cè)的邊界線，東山灣內(nèi)大陸海岸線（未含東山島）110.76 km。根據(jù)東山灣海圖（2005版）找出東山灣5 m等深線和10 m等深線，應(yīng)用sufer軟件，用插值法得出低潮時(shí)水深為6 m的等深線。明確海岸線和低潮時(shí)水深為6 m的等深線海域范圍為濱海濕地。

2.2 明確漳江河口濕地的邊界范圍

漳江是東山灣最大的入海河流，全長(zhǎng)58 km，流域面積855 km2。漳江流域面積雖小，但侵蝕模數(shù)大，泥沙含量高（0.380 kg/m3），為福建省第二條高含沙量河流（中國(guó)海灣志（第八分冊(cè)））。根據(jù)福建省人民政府關(guān)于全省河海劃界的批復(fù)，上河、濠潭兩處連線為漳江河海邊界線。漳江入?？谔幍纳虾?、濠潭兩處連線為漳江河口濕地范圍的邊界線。

圖2 2017年12月和2018年3月東山灣濱海濕地鳥類調(diào)查空間分布圖Fig.2 Spatial distribution map of bird survey in coastal wetland of Dongshan Bay in December 2017 and March 2018

2.3 濱海濕地鳥類重要棲息地和覓食地納入規(guī)劃范圍

根據(jù)1997年1月福建省沿海冬季水鳥資源調(diào)查資料，東山灣沿岸的云霄竹塔紅樹林保護(hù)區(qū)是福建省沿海冬季水鳥集中分布地（劉伯鋒, 1998）。根據(jù)2006年2月相關(guān)調(diào)查資料，東山灣的水鳥分布以北側(cè)灣頂為主，漳江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)和杜潯鹽場(chǎng)鳥類數(shù)量占整個(gè)灣區(qū)水鳥數(shù)量的52%和44%（Mark et al,2007）。根據(jù)2010年1-3月的調(diào)查資料，東山灣分布有國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物巖鷺、白琵鷺和黑臉琵鷺（汪榮, 2012）。根據(jù)2017年12月（越冬期）和2018年3月（遷徙期）東山灣鳥類現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，東山灣冬季鳥類主要聚集在養(yǎng)殖池，養(yǎng)殖池記錄的鳥類數(shù)量占鳥類總數(shù)的59.3%，鳥類以越冬的紅嘴鷗為主。冬季調(diào)查共記錄紅嘴鷗567只，主要分布在云霄縣礁美村，占整個(gè)冬季調(diào)查鳥種數(shù)的33.75%；其次是灘涂生境，32.19%的鳥類記錄于灘涂生境。春季鳥類利用的生境以灘涂生境為主，占52.38%，主要鳥種為白鷺和紅嘴鷗；其次是紅樹林生境和養(yǎng)殖池生境，紅樹林生境和養(yǎng)殖池生境記錄的鳥類數(shù)量分別為291只和262只，分別占鳥類總數(shù)的23.85%和21.48%（圖2）。此次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄和IUCN紅色名錄的鳥類7種：白琵鷺Platalea leucorodia（II)、黑臉琵鷺Platalea minor（II、EN）、褐翅鴉鵑Centropus sinensis（II）、鶚Pandion haliaetus（II）、黑翅鳶Elanus caeruleus（II）、白腰杓鷸Numenius arquata（NT）與小青腳鷸Tringa guttifer（II、EN）（IUCN名錄等級(jí)：CR極危，EN瀕危，VU易危，NT近危，LC低度關(guān)注；保護(hù)級(jí)別：I為國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，II為國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物）。漳江口紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其下游區(qū)、杜潯鹽場(chǎng)、養(yǎng)殖池塘是東山灣水鳥資源的主要分布區(qū)域，將云霄縣礁美村等養(yǎng)殖池塘和杜潯鹽場(chǎng)等人工濕地納入濱海濕地空間規(guī)劃范圍。

2.4 明確已確權(quán)的圍填海工程海域范圍不納入規(guī)劃范圍

東山灣近年來(lái)已確權(quán)的圍填海工程主要包括漳浦縣古雷半島西側(cè)的廈門港古雷港區(qū)古雷作業(yè)區(qū)泊位工程、漳州古雷海騰液體化工罐區(qū)工程、東山縣漳州港東山港區(qū)城垵作業(yè)區(qū)泊位工程、東山縣康美鎮(zhèn)西崎村北側(cè)圍填海工程、云霄縣列嶼鎮(zhèn)的漳州核電重建碼頭及配套工程等，上述圍填海工程已確權(quán)的海域范圍不納入濱海濕地空間規(guī)劃范圍。

2.5 明確東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍和空間規(guī)劃研究范圍

由于東山灣水深大于6 m的海域主要分布在灣口，面積占比小，形狀很不規(guī)則。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和方便管理原則，將濱海濕地空間規(guī)劃范圍向海一側(cè)延伸至東山灣灣口，即漳浦縣古雷半島最南端至東山縣南門灣南側(cè)的南嶼連線。東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍包括漳浦縣古雷半島最南端至東山縣南門灣南側(cè)的南嶼連線以內(nèi)的東山灣海域，西側(cè)與詔安灣的邊界以八尺門海堤為界，漳江河口濕地以漳江入?？谔幍纳虾?、濠潭兩處為邊界線，還包括云霄縣礁美村等養(yǎng)殖池塘和杜潯鹽場(chǎng)等人工濕地，不包括已取得海域使用權(quán)的圍填海工程的海域范圍（圖3），東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍面積約295 km2。

圖3 東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍和研究范圍圖Fig.3 Spatial planning scope and research scope in coastal wetland of Dongshan Bay

東山灣濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍包括東山灣濱海濕地空間規(guī)劃范圍及東山灣海岸線向陸地至一重山匯水區(qū)的范圍（圖3），東山灣濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍面積約680 km2。

3 結(jié)論與展望

（1）海洋空間規(guī)劃的范圍應(yīng)根據(jù)不同的規(guī)劃目標(biāo)有所側(cè)重。濱海濕地空間規(guī)劃的目標(biāo)是協(xié)調(diào)濱海濕地資源的保護(hù)與利用，規(guī)劃的重點(diǎn)是保護(hù)濱海濕地資源及其濕地生態(tài)系統(tǒng)，也應(yīng)關(guān)注對(duì)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接或間接影響的相關(guān)陸域。本文將對(duì)半封閉型海灣濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)直接或間接產(chǎn)生影響的相關(guān)陸域納入濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍，重點(diǎn)分析濱海濕地空間規(guī)劃與相關(guān)陸域土地利用總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)問題。

（2）根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性原則和便于管理原則，濱海濕地空間規(guī)劃范圍不僅包括濱海濕地定義的范圍，分別向海域和陸地適當(dāng)延伸。半封閉型海灣口窄灣闊，灣內(nèi)往往以潮汐作用為主，漲落潮流作用明顯，水深變化較為復(fù)雜，潮水進(jìn)出的水道和灣口多為沖刷深槽，如果嚴(yán)格按照水深淺于6 m的海域作為規(guī)劃邊界，將導(dǎo)致空間規(guī)劃范圍邊界多凹凸曲線，不便于濱海濕地的環(huán)境監(jiān)督管理。海岸線向陸地一側(cè)至一重山匯水區(qū)區(qū)域與濱海濕地關(guān)系密切，濱海濕地空間規(guī)劃應(yīng)與依托陸域的土地利用規(guī)劃充分銜接，海岸線向陸地一側(cè)至一重山匯水區(qū)范圍納入濱海濕地空間規(guī)劃的研究范圍，但該部分陸域不進(jìn)行濱海濕地的空間區(qū)劃。

（3）鳥類是濱海濕地環(huán)境狀況的重要指示物種，鳥類的集中分布區(qū)應(yīng)納入濱海濕地空間規(guī)劃范圍。濱海濕地是候鳥遷徙重要的加油站，蘊(yùn)含豐富的底棲生物，可為候鳥提供充足的食物，沿海養(yǎng)殖池塘和鹽田等人工濕地是鳥類分布較集中的區(qū)域，本文將養(yǎng)殖池塘和鹽田等人工濕地納入濱海濕地的空間規(guī)劃范圍。

（4）半封閉型海灣具有相對(duì)的獨(dú)立性，本文探索了半封閉型海灣濱海濕地空間規(guī)劃的范圍和空間規(guī)劃研究范圍，對(duì)于開敞型海灣或近岸海域?yàn)I海濕地空間規(guī)劃范圍還有待下一步深入研究。