我國自然資源、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

葉遠智，張朝忙，鄧 軼，張 瑜，王建邦，張 劍

(1.浙江省自然資源監(jiān)測中心，浙江 杭州 311100；2.華中農(nóng)業(yè)大學園藝林學學院，湖北 武漢 430070)

自然資源是在一定歷史條件下能夠被人類開發(fā)利用以提高自己福利水平或生存能力的、具有某種稀缺性的、受社會約束的各種環(huán)境因素和條件的綜合，社會化的效用性和相對于人類的稀缺性是自然資源的根本屬性[1-7]。自然資源不僅是一個自然科學概念，也是一個經(jīng)濟學概念，其內(nèi)涵和范疇隨著人類認識、技術(shù)水平等發(fā)展而不斷變化，總體上呈現(xiàn)不斷拓展的態(tài)勢。自然資源資產(chǎn)是指產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)邊界清晰、可給人類帶來福利、以自然資源形式存在的稀缺性物質(zhì)資產(chǎn)[8-11]。自然資源與自然資源資產(chǎn)既有區(qū)別也有聯(lián)系，只有既稀缺又具有明確所有者的自然資源才可能轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，自然資源的資產(chǎn)化管理已經(jīng)成為化解自然資源保護和開發(fā)矛盾的重要手段。隨著國家自然資源統(tǒng)一管理體制的構(gòu)建，自然資源監(jiān)測作為其基礎(chǔ)性工作，除了要摸清自然資源的空間布局、質(zhì)量狀況，還需要在自然資源價值評估、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域中發(fā)揮作用，滿足自然資源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需求，提高國家自然資源資產(chǎn)管理能力和資源環(huán)境經(jīng)濟運行效率。

1 概念及現(xiàn)狀

1.1 概 念

監(jiān)測，是對事物不斷變化的情況進行連續(xù)不斷地觀測和記錄，總結(jié)變化規(guī)律，預測發(fā)展趨勢。相對于調(diào)查而言，監(jiān)測具有持續(xù)性的含義，監(jiān)測的基礎(chǔ)性工作是調(diào)查。

自然資源監(jiān)測是對自然資源稟賦的認知，是在一定時間和空間范圍內(nèi),利用各種信息采集和處理方法,對自然資源狀態(tài)進行系統(tǒng)的觀察、測定、記錄、分析和評價,以揭示區(qū)域自然資源變動過程中各種因素的關(guān)系和變化的內(nèi)在規(guī)律，展現(xiàn)資源演變軌跡和變化趨勢，其目的是為各級資源主管部門和政府提供宏觀和微觀的資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和動態(tài)變化數(shù)據(jù)。在具體落實上，一是形成自然資源統(tǒng)一管理的時空本底數(shù)據(jù)，二是建立自然資源評價體系，三是形成自然資源變化監(jiān)測體系，并最終通過國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、生態(tài)修復等具體手段，提升國家自然資源稟賦，為科學規(guī)劃、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預警和決策支持[1,2,6]。

自然資源資產(chǎn)監(jiān)測是摸清自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、類別、性質(zhì)、空間分布情況，并對資產(chǎn)日常變化情況進行定期甚至動態(tài)跟蹤，其目的是支撐自然資源資產(chǎn)價值準確核算及自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)[10-12]。

1.2 現(xiàn) 狀

目前，多數(shù)研究集中在自然資源監(jiān)測的手段應(yīng)用上，特別是空天遙感技術(shù)的應(yīng)用上取得了豐富的理論成果[5,13-26]，而對自然資源資產(chǎn)價值核算[3,8-12]、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[27-31]、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5，8]等方面的研究還不充分，除在專項監(jiān)測中已有所涉及。

1.2.1 監(jiān)測體系現(xiàn)狀

截至目前，我國尚未開展全國范圍、成體系、類別齊全的自然資源及自然資源資產(chǎn)監(jiān)測工作。從20世紀70年代開始，我國陸續(xù)開展了全國范圍部分主要自然資源的專項調(diào)查、普查、清查工作，這些工作為國家層面自然資源監(jiān)測體系的構(gòu)建提供了一定參考，見表1。

表1 我國主要自然資源專項調(diào)查統(tǒng)計

這些調(diào)查、普查、清查工作采取的技術(shù)手段相近，使用的原始資料(如遙感影像等)相似，調(diào)查內(nèi)容既有重疊又各有側(cè)重，客觀上為自然資源監(jiān)測工作的全面實施提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)準備和人才儲備。國外已開展的監(jiān)測工作為我國的監(jiān)測工作開展提供了借鑒。全球?qū)用嬉呀⒘巳颦h(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)、全球陸地觀測系統(tǒng)(GTOS)、全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)、國際長期生態(tài)研究網(wǎng)絡(luò)(ILTER)、通量觀測網(wǎng)絡(luò)(FLUXNET)和綜合全球觀測戰(zhàn)略(IGOS)，它們構(gòu)成了全球尺度和區(qū)域尺度能源、資源、環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系。國家層面，美國實施了“地理分析和動態(tài)監(jiān)測計劃”，自然資源監(jiān)測體系已逐步形成。上述監(jiān)測體系建立過程中采用了較為統(tǒng)一的技術(shù)標準，得以讓不同來源和類型的數(shù)據(jù)用于綜合評價和分析，同時大量采用了新技術(shù)，如建立新一代對地觀測系統(tǒng)、應(yīng)用衛(wèi)星定位和航空航天遙感技術(shù)等，提高了監(jiān)測的精度[17-18]。國內(nèi)學者從自然科學、經(jīng)濟、行政管理等不同角度考量，對我國自然資源監(jiān)測體系的構(gòu)建提出了設(shè)想，但都集中在技術(shù)手段應(yīng)用和數(shù)據(jù)體系建設(shè)上[10,16,20-24,28]，整體規(guī)劃與實施層面的研究較少。文獻[22]較早提出和建設(shè)了資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，對后續(xù)我國土地資源與生態(tài)環(huán)境的定期動態(tài)監(jiān)測工作有重要參考價值。文獻[24]提出了融合衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面調(diào)查、抽樣調(diào)查在內(nèi)的綜合方法，通過整體布局、合理配置形成有機的監(jiān)測體系。文獻[10]認為土地調(diào)查、地理國情數(shù)據(jù)內(nèi)容與自然資源資產(chǎn)審計范圍高度重合，可作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),開展自然資源資產(chǎn)監(jiān)測工作。文獻[28]提出了自然資源一體化監(jiān)測調(diào)查體系，但缺乏土地資源以外其他自然資源監(jiān)測業(yè)務(wù)層面的具體分析，有待實踐的驗證。2018年，新組建的自然資源部在第三次全國土地調(diào)查工作通氣會上宣布我國將構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標準、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺”的“六統(tǒng)一”自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，試圖徹底解決各類自然資源調(diào)查數(shù)出多門的問題，全面查清各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權(quán)威的自然資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并構(gòu)建4個類型的監(jiān)測體系，即宏觀監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測、精細監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測[16]，為我國后續(xù)自然資源及自然資源資產(chǎn)監(jiān)測工作明晰了思路。

1.2.2 監(jiān)測方法與手段

廣義上的自然資源包含一國主權(quán)范圍內(nèi)自然形成的所有空間資源、物質(zhì)資源和能量資源，因此自然資源監(jiān)測涉及的方法和手段也非常豐富[2,21]。本文借鑒圈層分類思想將監(jiān)測方法和手段劃分為行政監(jiān)測、航天監(jiān)測、航空監(jiān)測、地表監(jiān)測、地下礦產(chǎn)監(jiān)測、水資源監(jiān)測、海洋監(jiān)測進行綜述，其內(nèi)容均包括了自然資源資產(chǎn)監(jiān)測的方法和手段。

行政監(jiān)測即從統(tǒng)計的角度通過行政手段逐級上報達到監(jiān)測目的，是應(yīng)用最為廣泛、技術(shù)要求最低、在監(jiān)測體系構(gòu)建上最基本的一種監(jiān)測方法。

航天監(jiān)測是通過航天器上的監(jiān)測設(shè)備達到監(jiān)測目的，從20世紀70年代開始，我國就在國土資源領(lǐng)域開始了航天遙感信息的應(yīng)用[21,32]。目前，學者普遍認為航天遙感技術(shù)能夠支撐自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作，特別是針對大尺度、大區(qū)域監(jiān)測需求，能夠取得較好的應(yīng)用效果[14,19,22-39]。目前，航天遙感技術(shù)針對自然資源監(jiān)測的原理主要是基于各類資源的物理特征和化學組分決定的波譜特性、自然資源的空間特性(幾何機理和模型)，以及通過連續(xù)進行遙感監(jiān)測得到的波譜特性和空間特性隨時間變化的規(guī)律進行分析，國內(nèi)外一系列對地觀測計劃的實施使監(jiān)測可用波段從可見光、近紅外、短波紅外、熱紅外擴展至微波,同時，成像雷達遙感技術(shù)的發(fā)展也提高了監(jiān)測信息的覆蓋頻率，解決了全天候監(jiān)測問題，從而從根本上保障了自然資源動態(tài)監(jiān)測能力[21，23]。文獻[22]證明了利用遙感和地理信息技術(shù)進行國家資源環(huán)境調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測的優(yōu)越性[22]。文獻[14，33—36]基于多源遙感數(shù)據(jù)提出了一套基于變異特征的自然資源動態(tài)變化信息的監(jiān)測方法，通過信息融合初步解決了單一監(jiān)測設(shè)備無法滿足復雜自然資源監(jiān)測的問題，這一方法也成為航天監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘的主要思路。文獻[37—38]則著眼于數(shù)據(jù)精度進一步豐富了混合動態(tài)監(jiān)測理論。

航空監(jiān)測是從飛機、氣球、飛艇等空中平臺對地面標志資源進行的遠程監(jiān)測。嚴格意義上的航空范圍為600～25 000 m，大量小型無人機開展監(jiān)測業(yè)務(wù)工作的飛行高度并不需要達到600 m以上，但文獻[31]從平臺和技術(shù)角度考量，仍將無人機監(jiān)測歸納為航空監(jiān)測，本文沿用該觀點。航空監(jiān)測研究大體分為兩個方向，一是獲取創(chuàng)新性監(jiān)測評價指標，如通過搭載高光譜儀等設(shè)備，對植物病蟲害指數(shù)等進行空間填圖[40-42]；二是通過圖像分析和深度學習等手段，進行精準地物判別或建模探索替代地表人工調(diào)查的可能，如通過無人機航片獲取作物出苗數(shù)、構(gòu)建高精度DSM進行礦區(qū)沉陷量監(jiān)測、利用可見光譜進行的耕地精準分類方法研究等[43-45]。學者普遍認為航空監(jiān)測繼承了航天監(jiān)測的優(yōu)勢，并在監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取上更為及時[23,31,39]。文獻[23]認為航空監(jiān)測定量、定位、準確、及時的特點為監(jiān)測工作提供了較航天監(jiān)測更為先進的探測與研究手段。文獻[31]認為航天監(jiān)測應(yīng)與其他監(jiān)測聯(lián)合開展，以實現(xiàn)自然資源監(jiān)測信息一體化的采集和快速更新、信息自動化挖掘、定量化分析、實時發(fā)布與交互式服務(wù)。

地表監(jiān)測是對地表空間、物質(zhì)、能量的分布、質(zhì)量、數(shù)量、物理性質(zhì)、化學性質(zhì)等進行監(jiān)測，從類別上看包括土地利用監(jiān)測、水土保持監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、森林資源監(jiān)測等一大批監(jiān)測方案。隨著空天監(jiān)測的快速發(fā)展，大量原來基于人力的監(jiān)測工作得以通過空天高新裝備開展，如水土保持監(jiān)測、荒漠化監(jiān)測等工作，已經(jīng)大量地依托空天監(jiān)測技術(shù)進行實施[46-49]。但地表監(jiān)測是技術(shù)人員深度參與的一種方式，同時也是空天監(jiān)測的重要驗證和補充，目前仍具有不可替代性，如崩崗監(jiān)測等工作現(xiàn)有空天監(jiān)測技術(shù)還無法完成[50]?？仗毂O(jiān)測方法此節(jié)不再贅述?？紤]自然資源的規(guī)模、復雜性及人工調(diào)查的局限性，抽樣調(diào)查理論在地表監(jiān)測各類工作中發(fā)揮著重要作用[51-53]，形成了利用固定樣地為主進行定期復查的自然資源調(diào)查方法，并衍生了監(jiān)測點、監(jiān)測站、監(jiān)測區(qū)域的建設(shè)需要。具體方法上，參與式監(jiān)測在國內(nèi)的應(yīng)用也越來越普遍。參與式監(jiān)測是在傳統(tǒng)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,充分考慮監(jiān)測工作相關(guān)團體的參與性、內(nèi)容的有效性、過程的效率、基層的權(quán)力等各方面的內(nèi)容,形成的一種定性描述和定量分析相結(jié)合的監(jiān)測方法，該方法在森林資源調(diào)查、水土保持調(diào)查等工作上都取得了較好的應(yīng)用效果[6,54-55]。此外，巡護監(jiān)測在現(xiàn)階段也依然發(fā)揮著重要作用，巡護監(jiān)測是自然資源資產(chǎn)監(jiān)測和自然資源保護的重要方法，是通過巡視員軌跡、相片、記錄等多種方式，收集區(qū)域內(nèi)各類信息，同時可通過在巡護樣線上布置紅外設(shè)備，達到全天候監(jiān)測目的[56]。

地下礦產(chǎn)監(jiān)測主要是對礦產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況、礦產(chǎn)開發(fā)情況、礦山儲量、礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測。目前的研究相對較少[57-61]，主要依托的技術(shù)為空天監(jiān)測技術(shù)，其技術(shù)原理是通過信息提取對開采圖斑的時空分布規(guī)律和動態(tài)變化特征進行分析同時輔之以實地調(diào)查,可為礦政管理、地質(zhì)保護、國土空間用途管制工作提供可靠依據(jù)。

水資源監(jiān)測是對地表江河湖泊，以及埋藏在土壤、巖石的孔隙、裂隙和溶隙中各種不同形式的水進行監(jiān)測。涉及水資源的監(jiān)測較多，包括并不限于水循環(huán)監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)測、飲用水源地監(jiān)測、入河排污口監(jiān)測、地下水監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測等[62-67]。在水循環(huán)監(jiān)測方面，我國從“十五”開始就加強了與水相關(guān)的氣象、水文觀測系統(tǒng)的建設(shè)，發(fā)展了大量的反演模型，尤其是在蒸散和土壤含水量遙感監(jiān)測方面取得了一系列重要成果[63]。在水質(zhì)監(jiān)測方面，我國已經(jīng)具備了組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)測分析技術(shù)體系化的雛形，形成了以流域為單元、優(yōu)化斷面為基礎(chǔ)、連續(xù)自動監(jiān)測分析技術(shù)為先導，以手工采樣、實驗室分析技術(shù)為主體，以移動式現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)為輔助手段的自動監(jiān)測、常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測技術(shù)路線[64]。地下水監(jiān)測方面目前建立的模型主要包括了數(shù)理統(tǒng)計模型、水質(zhì)模型，以及與地理信息系統(tǒng)和遙感相結(jié)合的綜合模型?？紤]污染物傳輸及動態(tài)影響的理論及模型還相對欠缺[66-67]，我國國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)已于2018年完成，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)分析、水質(zhì)水量綜合評價等功能，并建立了國家—省—市縣多級數(shù)據(jù)共享與異地聯(lián)動的工作模式，對自然資源國家監(jiān)測體系的建設(shè)有積極的參考意義。

海洋監(jiān)測是認知海洋的重要途徑,是海洋事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)建成了由航天遙感、航空遙感、海洋站、調(diào)查監(jiān)測船、浮標、水下移動觀測平臺設(shè)備組成的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但在傳感器、測量儀器裝備建設(shè)及監(jiān)測數(shù)據(jù)集成水平上和國外還有所差距[68-69]?，F(xiàn)已建成的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)和海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),能夠分別對我國海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源利用進行監(jiān)測。目前的研究和實踐中，同時集成多種監(jiān)測手段獲取海洋自然資源監(jiān)測數(shù)據(jù)并實時進行分析和應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)逐漸增多[70-72]，海洋監(jiān)測正逐步向岸基、船基、?；?、空基、天基相結(jié)合的綜合監(jiān)測方向發(fā)展。

2 主要問題分析與對策

2.1 科學界定內(nèi)涵與分類及監(jiān)測目錄

科學界定自然資源內(nèi)涵并在此基礎(chǔ)上劃定監(jiān)測目錄，有利于自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、保護、確權(quán)、利用和監(jiān)管。當前，學者對自然資源內(nèi)涵認識上仍存在著不同理解。在分類研究上，1988年，國務(wù)院將地質(zhì)礦產(chǎn)資源(礦產(chǎn)資源、地下水)、水利資源(水域空間、地表水、江河水能)、森林資源、草原資源、土地資源、海洋資源、氣象資源的社會行政管理職責分別賦予了7個部門，形成了以行政管理為依據(jù)的實用分類[2]。實用分類僅考慮了主要自然資源，并且分類要素內(nèi)容存在交叉和重復等一系列問題。文獻[9]在此基礎(chǔ)上提出了自然資源系統(tǒng)分類框架初步構(gòu)想，即將統(tǒng)一的自然資源分類因素(分類指標體系)放置不同的分類階層，形成多階層的自然資源系統(tǒng)，但未提出具體的分類成果。其他學者從科學角度提出了不同的分類方法，如按自然資源的增殖性能將自然資源劃分為可再生、可更新、不可再生資源；從數(shù)量變化的角度將自然資源劃分為耗竭性自然資源、穩(wěn)定性自然資源、流動性自然資源(恒定流動、變動流動)等多種分類方法，這些方法都未能取代實用分類的主流地位。法律層面，我國《憲法》將國家所有自然資源類型的表述確定為“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等”。相關(guān)立法形式也分別明確了各類自然資源的權(quán)屬。目前，有明確規(guī)定的國有自然資源包括13種：礦藏、水資源、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、土地、野生動植物資源、無線電頻譜資源、海域、無居民海島和空域。長期以來，由于自然資源的內(nèi)涵和分類沒有達成統(tǒng)一，各部門采用的分類體系、技術(shù)標準、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時點等各不相同，自然資源資產(chǎn)權(quán)屬不清晰、部門間自然資源數(shù)據(jù)庫不一致甚至相互矛盾等問題，尤其是在耕地、林地、草地、灘涂等數(shù)據(jù)上，交叉重疊問題比較突出，嚴重制約了“多規(guī)合一”和統(tǒng)一確權(quán)等工作的開展。亟待在“兩統(tǒng)一”背景下開展自然資源科學分類體系及監(jiān)測目錄構(gòu)建工作，同時也迫切需要自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委和研究學者共同參與，在總結(jié)前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合行政管理的實際，綜合考慮來源、空間、物質(zhì)、能量、自然信息等因素，構(gòu)建不重不漏的自然資源監(jiān)測分類體系，確定自然資源和自然資源資產(chǎn)的行政監(jiān)測目錄。

2.2 國家自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合與建設(shè)

自然資源國家監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的整合與建設(shè)是構(gòu)建國家自然資源監(jiān)測體系的基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)測站點資源，統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測標準規(guī)范、統(tǒng)一評價方法、統(tǒng)一信息發(fā)布，滿足國家生態(tài)文明建設(shè)對中自然資源數(shù)據(jù)、指標的各類需求。我國20世紀90年代編著的《中國21世紀議程》就曾提出過可整合衛(wèi)星等相關(guān)資源，建立國家層面的自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想。但由于自然資源的復雜性，我國目前還沒有建立起覆蓋所有自然資源類別、統(tǒng)一管理的全國自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，雖然不少地方已經(jīng)形成了一定規(guī)模的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但從國家角度來看，監(jiān)測點主要集中在城市與大型供水水源周圍,國家級的監(jiān)測網(wǎng)點數(shù)量不足,監(jiān)測站點分布不均勻,監(jiān)測指標不足，可共享的監(jiān)測數(shù)據(jù)都非常有限，地方之間的監(jiān)測標準也存在區(qū)別[63-65]。要建設(shè)國家級的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，需要在國家層次上，統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃和設(shè)計，將跨部門、跨行業(yè)、跨地域的監(jiān)測研究基地資源、監(jiān)測設(shè)備資源、監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)測人力資源進行整合和規(guī)范化，有效地組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測與試驗，構(gòu)建國家的自然資源監(jiān)測與研究的野外基地平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、項目合作平臺等，同時制定數(shù)據(jù)管理與共享辦法，保障數(shù)據(jù)采集層面的順暢。

2.3 自然資源監(jiān)測時空框架構(gòu)建

眾多學者都驗證了地理信息技術(shù)在自然資源監(jiān)測工作中的優(yōu)勢和基礎(chǔ)性作用。自然資源本身具有空間屬性，而監(jiān)測不僅具有持續(xù)性的含義，相對探測和調(diào)查還包括了對監(jiān)測對象的分析和評價任務(wù)，這就意味著監(jiān)測數(shù)據(jù)不僅需要在時間上進行連續(xù)記錄，更需要實現(xiàn)在目標、指標、坐標3個層次上的管理。因此，自然資源監(jiān)測工作的開展需要一個科學的監(jiān)測時空框架的支撐。

目前，基于和服務(wù)于自然資源、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)測的數(shù)據(jù)體系建設(shè)還缺乏足夠的理論研究和實踐檢驗，全國統(tǒng)一的、權(quán)威的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺還有待建設(shè)。這方面，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)積累的理論和經(jīng)驗能夠為自然資源時空框架建設(shè)提供積極的參考。自然資源監(jiān)測時空框架建設(shè)應(yīng)該能夠為全國的自然資源監(jiān)測工作提供權(quán)威的監(jiān)測目錄、監(jiān)測指標和監(jiān)測內(nèi)容；提供統(tǒng)一并可定制化的數(shù)據(jù)工作底圖；能夠系統(tǒng)集成并可視化各類自然資源數(shù)據(jù)的分布格局、變化規(guī)律；能夠支撐大數(shù)據(jù)量的分析工作并集成一批演算模型、評價模型；能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)的分發(fā)、共享等，推動自然資源領(lǐng)域的研究工作。

3 展 望

自然資源、自然資源資產(chǎn)監(jiān)測的理論、技術(shù)和方法將隨著傳感技術(shù)、通信技術(shù)、信息集成等技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用得到進一步的拓展和豐富；但同時，遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)在自然資源監(jiān)測工作中的決定性技術(shù)手段地位會受到一定程度的影響，面臨從自然資源現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的全面轉(zhuǎn)變。

當前，在自然資源管理機構(gòu)改革的背景下，對自然資源監(jiān)測研究的進一步深入將推動各級新成立的自然資源監(jiān)測管理機構(gòu)和實施機構(gòu)開創(chuàng)自然資源監(jiān)測的新局面，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的支撐。