生態(tài)扶貧正呈現(xiàn)“多點開花”良好態(tài)勢

文／張建龍

在脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時刻，9月27日，我們召開全國生態(tài)扶貧工作會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和最新指示精神，認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》和《生態(tài)扶貧工作方案》，研究部署生態(tài)扶貧工作，扎實推動今明兩年生態(tài)扶貧任務落地實施，為脫貧攻堅全面收官奠定堅實基礎。

釋放“綠色紅利”，林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會最艱巨的任務，是一場必須打贏打好的硬仗。黨的十八大以來，我國取得了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重大歷史性成就，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的脫貧奇跡。

當前，脫貧攻堅只剩下一年多的時間，我們必須把扶貧工作的重要論述擺在首要位置，切實抓緊抓好。

我國森林草原區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、深度貧困地區(qū)“三區(qū)”高度藕合。習近平總書記多次強調(diào)，在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。

要把農(nóng)民組織起來，面向市場，推廣“公司+農(nóng)戶”模式，建立利益聯(lián)動機制，讓各方共同受益。要堅持走綠色發(fā)展的路子，推廣新技術，發(fā)展深加工，把油茶業(yè)做優(yōu)做大，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好。……

這些年，我們堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅同謀劃、同部署、同落實，既豐富了脫貧攻堅的路徑，又擴大了生態(tài)文明的內(nèi)涵，實現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山、生態(tài)保護與脫貧攻堅“雙贏”。實踐證明，生態(tài)扶貧是新時代精準扶貧的重要模式，這一模式高度契合了欠發(fā)達地區(qū)消除貧困和保障生態(tài)安全的雙重目標需要，在消除貧困的諸多路徑中，不僅符合貧困地區(qū)老百姓的實際需要，而且彰顯了巨大的發(fā)展?jié)摿蜁r代精神。

我國山區(qū)林區(qū)沙區(qū)牧區(qū)擁有豐富的土地、物種、景觀等資源，既是生態(tài)扶貧的主戰(zhàn)場，也是林草建設的重點區(qū)域。黨中央、國務院高度重視林業(yè)草原工作，把發(fā)展林業(yè)草原作為全面建成小康社會和深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要內(nèi)容之一。在黨和國家機構(gòu)改革方案中，賦予了國家林草局“組織生態(tài)保護和修復、組織生態(tài)扶貧工作”等重要職責。林草部門在發(fā)展改革、財政、扶貧、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的支持下，指導和協(xié)同推進各地加強林草生態(tài)扶貧工作，推出了深受基層歡迎的重大舉措，成為脫貧攻堅的新的亮點。

林草部門要以強烈的政治意識和責任擔當，深入貫徹落實習近平總書記的重要論述，努力將貧困地區(qū)林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢和發(fā)展資本，充分釋放“生態(tài)紅利”和“綠色紅利”，讓林草造福更多的貧困群眾。

創(chuàng)新機制模式，助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅

黨的十八大以來，各級林草部門以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為行動指南，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，壓實扶貧責任，加強作風整治，形成了統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的工作體系，確保生態(tài)扶貧始終按照中央脫貧攻堅部署貫徹落實。林草部門與有關部門密切配合，通過完善機制、明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)，出臺了生態(tài)扶貧工作方案、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)攻堅行動計劃等一系列政策舉措，建立了中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓的生態(tài)扶貧格局。林草部門堅持上下聯(lián)動，創(chuàng)新機制模式，積極完善選聘生態(tài)護林員政策、推廣合作造林脫貧模式、助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，這些可復制可推廣的模式，得到了中央和地方的認可，受到了基層干部群眾的歡迎。生態(tài)扶貧工作正呈現(xiàn)出全面突破、多點開花、持續(xù)推進的良好態(tài)勢。

選聘了百萬生態(tài)護林員隊伍。在財政部、扶貧辦和有關省區(qū)的支持下，2016年以來，已累計安排中央資金140億元，安排省級財政資金27億元，在貧困地區(qū)選聘100萬建檔立卡貧困人口擔任生態(tài)護林員，分享綠水青山金山銀山帶來的實惠。一方面，幫扶這些無門路就業(yè)、無技能增收的貧困群體通過勞動脫貧；另一方面，擴充了基層急需的生態(tài)保護隊伍，織密織牢了生態(tài)脆弱區(qū)林草資源保護網(wǎng)。貧困地區(qū)涌現(xiàn)出了一批以生態(tài)護林員帶動的林草大戶、產(chǎn)業(yè)能手和致富帶頭人。同時，還積極協(xié)調(diào)有關部門，財政部、國家發(fā)展改革委進一步完善森林生態(tài)效益補償、野生動植物保護、草原和濕地保護政策措施，連續(xù)四年提高補償補助標準，吸納更多貧困人口參與生態(tài)管護，貧困人口的受益水平顯著提升，各類破壞林草資源的案件明顯減少，資源保護力度不斷加強。2018年，林草局牽頭的“選聘生態(tài)護林員工作”在國務院扶貧開發(fā)領導小組考核中獲得“好”的成績。

組建了2萬個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社。按照中央要求和《生態(tài)扶貧工作方案》目標任務，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作。堅持因地制宜、分類施策，深入實施重大生態(tài)保護修復工程。堅持項目資金優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，年度任務優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜。2016年以來，在中西部22個省份實施了退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、天然林保護、三北等防護林建設、水土保持、石漠化綜合治理、沙化土地封禁保護區(qū)建設、濕地保護與恢復、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理、青海三江源生態(tài)保護和建設等重大生態(tài)工程，中央層面共安排貧困地區(qū)林草資金1500多億元，全國新組建了2.1萬個生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納120萬貧困人口參與生態(tài)保護工程建設。

推動了特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持政府引導、市場主體，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指導貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢惠民產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)，建立完善覆蓋貧困人口的利益聯(lián)結(jié)、收益分紅、風險共擔機制。通過重點扶持和積極推動木本油料、林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目，為貧困地區(qū)鞏固生態(tài)扶貧成果、發(fā)揮特色資源優(yōu)勢打下了堅實基礎。2018年，中西部22個省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.4萬億元，同比增長12.8%。貧困地區(qū)油茶種植面積擴大到5500萬畝，建設林下經(jīng)濟示范基地370家，依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困戶達35萬戶，年戶均增收3500元。

支撐保障能力持續(xù)提升。深入開展林草科技扶貧，通過推進“林草科技活動周”“科技下鄉(xiāng)”“科技列車行”等活動，選派科技專家、特派員、指導員深入貧困地區(qū)，創(chuàng)建“科技+企業(yè)+貧困戶”扶貧模式，建立各類示范基地1316個，舉辦培訓班7000多期，培訓鄉(xiāng)土專家和林農(nóng)80多萬人次，發(fā)放各類實用技術手冊38萬冊，實施科技扶貧項目626項。大力加強干部人才扶貧工作。我局共選派156名掛職干部到西藏、青海、新疆、云南、廣西、貴州、江西等省區(qū)開展幫扶工作，累計接收貧困地區(qū)到國家林業(yè)和草原局掛職干部54人。在滇桂黔石漠化片區(qū)，實施四級干部掛派機制，形成省、市、縣、村四級幫扶聯(lián)動。我局掛職干部先后被評為中央和國家機關脫貧攻堅優(yōu)秀個人，獲得當?shù)貎?yōu)秀共產(chǎn)黨員、扶貧干部稱號。

助力重點地區(qū)加快脫貧攻堅步伐。聚焦深度脫貧攻堅區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)和定點扶貧縣，認真履行幫扶職責，加大工作力度，確保脫貧進度和脫貧質(zhì)量。重點推進怒江州深度貧困地區(qū)林草生態(tài)脫貧，聯(lián)合國務院扶貧辦編制的《云南怒江傈僳族自治州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū)行動方案》，得到了汪洋主席肯定批示。2018年怒江州林業(yè)總產(chǎn)值19.48億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入2635元，占農(nóng)民人均可支配收入的41%。與水利部連續(xù)五年聯(lián)合召開滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅現(xiàn)場推進會，與部際聯(lián)系會議成員單位共同推進片區(qū)脫貧攻堅。通過資金幫扶、金融支持、捐款捐物、人員培訓、購買和幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品、結(jié)對幫扶、支部共建、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等多項措施，超額完成了2018年度《中央單位定點扶貧責任書》各項任務。2019年，在中國綠色碳匯基金會設立“林業(yè)草原生態(tài)扶貧專項基金”，首批募集捐款共計1656萬元，用于支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持打造紫林山村“甲定水鄉(xiāng)”品牌，推進?；ú莓a(chǎn)業(yè)化扶貧。協(xié)調(diào)平安產(chǎn)險公司通過“平安扶貧?！碑a(chǎn)業(yè)扶貧模式，為羅城縣毛葡萄酒釀造企業(yè)提供流動資金免息貸款1000萬元以上，通過約定保底價收購貧困戶種植的毛葡萄、雇傭貧困戶等方式，促進貧困戶增收脫貧。國家林業(yè)局和草原局在2017年、2018年，連續(xù)兩年獲得國務院扶貧開發(fā)領導小組對定點扶貧考核“好”的成績。

生態(tài)扶貧工作取得了積極進展和成效，這是全面貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述的結(jié)果，是黨中央、國務院高度重視、高位推動的結(jié)果，是各地、各部門和全體扶貧干部敢于擔當、辛勤付出的結(jié)果。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，生態(tài)扶貧工作還面臨著一些困難和不足。部分省區(qū)生態(tài)護林員選聘管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；國土綠化要啃的硬骨頭越來越多，勞動力成本與補助標準不相匹配，影響了脫貧增收成效；生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高、加工能力不足、帶貧減貧機制不健全，這些都是我們要補齊的短板。對此，我們要以更大的力度、更精準的舉措、更有效的對策，不斷提高生態(tài)扶貧工作的質(zhì)量和水平。