新中國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)分析：70年的總結(jié)與30年的展望

文／李稻葵

新中國的70年走過了極不平凡的發(fā)展歷程，今天的中國經(jīng)濟正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來5年內(nèi)，中國將不僅實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，也完全有可能進入按照國際標準劃分的高收入國家的行列。而我們必須看到，中國的發(fā)展進程遠不止于此，下一個奮斗目標是到2049年建成富強民主文明美麗和諧的社會主義強國，在這一過程中，中國特色現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系將逐步定型，中國經(jīng)濟的國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力將不斷上升。

因此，在新中國成立70周年之際，我們有必要在經(jīng)濟理論層面認真總結(jié)過去70年中國經(jīng)濟發(fā)展做對了什么、走過了哪些彎路，從而進一步推進改革開放、促進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)和定型，在國際上更加客觀真實地講好中國故事和中國理論。

回望新中國70年歷程，前30年與后40年既有一脈相承的主線，也有經(jīng)濟發(fā)展思路和體制、機制方面巨大的反差。

前30年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)

從經(jīng)濟學(xué)視角看，新中國前30年有兩個寶貴的經(jīng)驗值得總結(jié)。

第一，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育的投入極為重要，它們是經(jīng)濟快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。新中國在公共衛(wèi)生和教育方面做了大量投入，包括改善衛(wèi)生條件，消滅傳染病，推廣疫苗接種；推廣衛(wèi)生理念，普及暖水瓶，推廣潔凈飲用水；逐步推廣基本的合作醫(yī)療。這些措施極大地提升了中國的人力資本質(zhì)量。中國人均壽命從1949年的35歲上升到1978年間的65.86歲；嬰兒死亡率從1949年前的200‰下降到1978年的41‰。人口健康狀況的改善，對于后來的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用，更何況這些指標本身就是人類進步的重要標志。在教育方面，建國初期也做了大量投入，成人文盲率從1949年的80%下降到1978年的19.5%。需要指出的是，與國際標準相比，中國統(tǒng)計文盲率的標準很嚴格，識字量在幾百個以下就算文盲，而在有的國家只要能寫名字和閱讀新聞標題就不算文盲。這一時期小學(xué)入學(xué)率也大幅度提高，從1949年的49.2%上升到1978年的94%，而且男孩和女孩的小學(xué)入學(xué)率基本沒有差別。大量的經(jīng)濟學(xué)研究表明，女孩的基礎(chǔ)教育對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而這一點很多發(fā)展中國家至今都沒有做到。

第二，自主創(chuàng)新完全可行，但其成功的關(guān)鍵在于開放學(xué)習(xí)、引進人才、用好人才。經(jīng)濟發(fā)展的理想路徑需要自主創(chuàng)新和對外開放齊頭并進，但是前30年特殊的歷史背景，導(dǎo)致新中國必須以自力更生、自主創(chuàng)新為主。在自主創(chuàng)新方面，前30年始終是開放學(xué)習(xí)的，比如說科技期刊的進口訂閱基本沒有關(guān)閉，國外科技專家會被邀請訪華。自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上消化是自主創(chuàng)新的本質(zhì)，而人才是開放學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的主體，引進人才、用好人才是這一時期自主創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗。30年中成功突破的項目，包括兩彈一星、合成牛胰島素、發(fā)現(xiàn)青蒿素等都靠人才支撐，而這一時期許多人才都是1949年前后從西方歸國的，他們掌握了西方先進的科技知識。事實上，20世紀50年代初期，中央政府花了很大力氣吸引在海外讀書的學(xué)子歸國，周恩來總理專門開會討論這個問題，尤其強調(diào)要吸引美國的人才回來。事實證明，這些寶貴的人才在自主創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，在重大科技攻關(guān)過程中，得到了充分的信任和保護。自主創(chuàng)新離不開人才，因為人才是知識與智慧的重要載體，吸引國際人才就是吸引國際上最先進的知識與理念，而科技人才必須重用和保護，這是新中國前30年留給我們的寶貴經(jīng)驗。今天我們要自主創(chuàng)新，仍然要牢牢把握這個經(jīng)驗。

如果說上述兩條是經(jīng)驗，那么，從經(jīng)濟理論的角度看，新中國前30年有三方面值得總結(jié)的教訓(xùn)。第一是總體上看，這一時期，主要靠政府力量來推動經(jīng)濟發(fā)展，市場的作用被行政力量所全面替代，其后果是低下的經(jīng)濟運行效率和發(fā)展質(zhì)量。當然，在個別時期、個別領(lǐng)域，市場或者說市場機制發(fā)揮了一些作用，但整體而言，微觀主體沒有決策權(quán)，大量企業(yè)被集體化、國有化，市場機制沒有發(fā)揮作用，價格信號指揮不靈，許多企業(yè)事實上變成了政府機構(gòu)的分支或延伸。作為一個自然的后果，政府經(jīng)濟管理部門的任務(wù)極為繁重，國家和地方計委忙于制定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種指標，但經(jīng)濟運行的效率并不高，經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量與決策者和百姓的預(yù)期相去甚遠，中國經(jīng)濟占全球比重在1949到1978年間是下降的，直到改革開放以后才迅速提高。

第二個教訓(xùn)是政府各級決策者的激勵與經(jīng)濟發(fā)展不一致。在當年的時代背景下，許多政府工作人員的行為目標不是做好本職工作，不是實事求是地提出解決實際問題、提高經(jīng)濟發(fā)展指標的政策，而是在各種政治運動中竭力避免“站錯隊”、被“扣帽子”。用十一屆三中全會的總結(jié)來講，就是沒有把工作中心放到經(jīng)濟發(fā)展上。經(jīng)濟發(fā)展離不開給予政府決策者恰當、正確的激勵和行為，這個教訓(xùn)極為慘重。

第三個教訓(xùn)是，重大決策特別是經(jīng)濟決策忽視了基層的信息反饋，決策機制過度集中。盡管在部分時期、部分領(lǐng)域一些具體的經(jīng)濟決策（尤其是部門經(jīng)濟決策）可能是分權(quán)的，但是總體而言，這一時期的決策體制尤其是在重大問題上的決策是高度集中、忽視基層反饋的。大量的經(jīng)濟學(xué)研究表明，在這種機制下，基層決策者不僅不能主動發(fā)揮積極性去探索符合本地情況的新知識和新決策，為上層的決策提供正確的信息反饋，相反，下級決策者的激勵會導(dǎo)致他們把精力放在“證明上層決策的正確性”上，導(dǎo)致上層的決策失誤不斷放大走偏，偏離實際，層層加碼。1958年以及1966年開始的重大失誤的根源正在于此。這也許是新中國前30年最值得反思和銘記的重大教訓(xùn)。

改革開放40年貢獻五大經(jīng)濟學(xué)“新知”

改革開放40年的主要經(jīng)驗如何在經(jīng)濟學(xué)層面總結(jié)？首先需要指出的是，過去40年，我們很多做對了的地方是遵循了一系列經(jīng)濟學(xué)基本原則，包括發(fā)揮價格機制的作用，發(fā)揮民營企業(yè)積極性。除此之外，我們從中國改革開放的歷程中總結(jié)了五條在當前主流經(jīng)濟學(xué)中沒有被足夠重視的“新知”。

第一條寶貴經(jīng)驗是政府決策者的激勵極其重要。改革開放以來，政府工作人員的激勵從政治運動中保持路線正確轉(zhuǎn)向促進經(jīng)濟發(fā)展，一系列激勵機制導(dǎo)致今天的政府決策者總體上講愿意維護市場經(jīng)濟發(fā)展、支持新企業(yè)創(chuàng)立。這一條極為重要。坦率而言，許多西方國家包括美國，在這方面存在極大的缺憾，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展緩慢，他們的政府官員專注于在短期內(nèi)討好選民，而非立足經(jīng)濟的長遠發(fā)展。需要注意的是，維護市場經(jīng)濟發(fā)展不是西方所說的維護企業(yè)利益，企業(yè)僅僅是市場經(jīng)濟的一類主體，維護市場經(jīng)濟發(fā)展是全方位的，還需要保護消費者、保護勞工，維護市場秩序等等。這一點需要在國際上反復(fù)闡明。

第二是較快的土地用途轉(zhuǎn)換。西方在經(jīng)濟發(fā)展早期是高度重視土地問題的，事實上，關(guān)于這個問題的討論貫穿于早期經(jīng)濟學(xué)的論著，但是西方經(jīng)濟發(fā)展起來之后，其主流經(jīng)濟理論對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重視程度日益衰減。過去40年中國經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展離不開土地使用權(quán)的快速轉(zhuǎn)讓。這是中國快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是許多新興市場國家發(fā)展的重大問題。盡管中國在土地上仍然面臨重大問題，必須持續(xù)改革，但是到目前為止積累的許多經(jīng)驗值得認真總結(jié)并對外推介。

第三是經(jīng)濟發(fā)展離不開持續(xù)的金融深化。金融深化的定義是居民、企業(yè)、政府所持有的金融資產(chǎn)，包括貨幣與GDP之比不斷提高。中國金融深化的比例從改革開放前不到50%達到了今天的400%，發(fā)展極為迅速?？焖俚慕鹑谏罨屩袊膬π钯Y源源源不斷地轉(zhuǎn)化為投資，維系著宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定和高速發(fā)展。金融深化的背后是高度審慎的金融政策和金融市場的培育，這一點中國經(jīng)濟極有心得，值得認真梳理。

第四是通過對外開放，帶動經(jīng)濟主體的學(xué)習(xí)，從而促進經(jīng)濟升級。如果一國希望獲得可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，那么簡單的擴大貿(mào)易、引進資金是遠遠不夠的。世界上大量國家在貿(mào)易方面都是開放的，但是真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級的屈指可數(shù)。開放的目的不能止步于國際貿(mào)易，要通過對外開放進行學(xué)習(xí)，讓企業(yè)家、勞動者以及政府決策者不斷學(xué)習(xí)、提升自我。盡管在這方面走過彎路，但總體而言中國的學(xué)習(xí)獲得了成功，這也許是當前美國個別學(xué)者和政客對中國競爭力不斷提高而憂慮的深層次原因。然而回顧歷史，美國當年也是在對外學(xué)習(xí)中不斷取得發(fā)展的，比如從英國“偷學(xué)”紡織機器制造技術(shù)的薩繆爾·斯萊特，被美國總統(tǒng)杰克遜譽為美國工業(yè)革命之父。

第五是必須積極、審慎地進行宏觀調(diào)控。中國改革開放40年沒有出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，沒有出現(xiàn)過宏觀經(jīng)濟所定義的高通脹，更沒有出現(xiàn)過金融危機，這在全世界快速發(fā)展的經(jīng)濟體（特別是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟的國家）中極為罕見，是中國的奇跡。市場經(jīng)濟自身存在基本的不穩(wěn)定因素，包括潮涌式投資過熱、群體性預(yù)期悲觀、落后產(chǎn)能退出較慢等現(xiàn)象，其背后是理性的微觀主體行為導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟波動，中國的經(jīng)驗是宏觀經(jīng)濟決策者必須持續(xù)、審慎、積極地推進宏觀調(diào)控。

未來30年的愿景與挑戰(zhàn)

立足70年的不平凡歷程，新中國未來的30年特別值得國人期待和展望。中國完全有可能在未來30年內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)增長，最晚到2035年成為世界第一大經(jīng)濟體；到2049年，人均GDP有望邁入世界最發(fā)達國家的行列，同時建成最具特色的全球標桿意義的經(jīng)濟社會管理體制，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大愿景。當然，這中間也有許多重要的挑戰(zhàn)，必須要深入研究認真應(yīng)對，在三個方面不斷創(chuàng)新和改革。

第一個值得研究的是產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展動力問題。其中重點之一是自主創(chuàng)新和技術(shù)升級，在這方面，深圳走在了全國前列，不僅成為全中國技術(shù)創(chuàng)新最活躍、產(chǎn)業(yè)升級最前衛(wèi)的地區(qū)，在相關(guān)體制機制方面也樹立了標桿，比如說，深圳市政府設(shè)置了各種輔助機制幫助創(chuàng)新基金更好地運行，這一做法非常值得總結(jié)和推廣。

除了產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，中國經(jīng)濟發(fā)展中特別重要、目前必須重視的增長動力，就是中等收入人群的擴大。按照國家相關(guān)部門的統(tǒng)計，目前中國大約有4億人口已經(jīng)邁入中等收入人群行列，我們分析，經(jīng)過未來15年，也就是三個5年計劃的努力，到2035年左右，中國經(jīng)濟有可能讓8億人口邁入中等收入人群，超過那個時候的美國、日本、歐洲等發(fā)達經(jīng)濟體的人口之和。只有不斷擴大中等收入人群的比重，才能保持經(jīng)濟發(fā)展的速度和總量，才能真正保證中國經(jīng)濟健康和諧可持續(xù)地發(fā)展。

第二個值得研究的問題是，中國特色現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制逐步定型。經(jīng)過40多年的改革與開放，擺在中國經(jīng)濟體制面前的一個重要問題是如何將成功的經(jīng)驗固化、如何將經(jīng)濟發(fā)展中的問題通過進一步的體制改革加以解決，通過這一過程，形成相對定型的具有中國特色的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制。在這方面至少有三個話題特別值得探索。

其一是國有經(jīng)濟以什么形式來實現(xiàn)。中國經(jīng)濟的一個特點是政府與市場共同推進經(jīng)濟的發(fā)展，國有經(jīng)濟是這一體制的一個重要組成部分，但是國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式絕不應(yīng)該僅僅局限于國有企業(yè)，國有企業(yè)的形態(tài)也不應(yīng)僅僅局限于政府牢牢控制的傳統(tǒng)國企。在這方面，深圳進行了先行探索。目前，深圳市的GDP超過了2萬億元，而國有資產(chǎn)則突破了3萬億元，深圳國有資產(chǎn)的主要實現(xiàn)形式并不是國有企業(yè)，而是各種各樣的國有基金。這些國有基金怎樣管理好？怎樣發(fā)揮私人資本所達不到的社會效應(yīng)？這是需要深圳以及全國其他地區(qū)進一步探索的一個重大課題。

其二是如何處理好國家在土地等關(guān)鍵要素方面的作用。過去那種靠出賣土地獲得財政收入來支撐地方發(fā)展的模式難以為繼，但是，如果土地完全控制在政府手里，土地的使用效率如何提高？政府的財政收入從何處來？政府如何能夠高效地運轉(zhuǎn)？這都是重要的話題。在這方面，深圳以及雄安新區(qū)等必須擔(dān)當探索的重任。

其三是政府如何擔(dān)當一些重大的社會責(zé)任，比如退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等很多領(lǐng)域，當前有過分市場化的傾向，基礎(chǔ)教育階段的課外補習(xí)以及醫(yī)療領(lǐng)域過分依賴市場化的以藥補醫(yī)的方式都不可取。

未來30年，中國第三個值得探索的領(lǐng)域是如何在全球范圍內(nèi)更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。美國已經(jīng)明顯展現(xiàn)出擔(dān)當全球經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者的疲憊之態(tài)，這就是當今世界百年巨變的根源，那么，中國應(yīng)該如何在全球發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力？如何避免美國等西方國家過去在全球事務(wù)中所犯的錯誤？如何提升自己的全球領(lǐng)導(dǎo)能力和話語權(quán)？如何通過人才培養(yǎng)，講好中國理論、中國故事？中國的年輕一代必須有意識地提升自己的國際事務(wù)能力，這方面尤其值得期待和探索。

總體而言，當前我們須“溫故而知新”，只有深入回顧總結(jié)過去70年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，著力未來30年發(fā)展問題的研究與探索，才能更好地面對挑戰(zhàn)，更自信、更堅定地辦好中國的事、擔(dān)當起大國的責(zé)任。