打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

嚴(yán)碧華

2003年，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平的親自調(diào)研、部署和推動(dòng)下，浙江全面實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，湖州堅(jiān)持久久為功、一抓到底，并在全國(guó)、全省率先開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)10余年的不懈努力，湖州農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

湖州采取了哪些方式？探索出了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？全國(guó)兩會(huì)期間，《民生周刊》記者專(zhuān)訪了全國(guó)人大代表、浙江省湖州市市長(zhǎng)錢(qián)三雄。

民生周刊：近日，中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。湖州在開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”工程時(shí)，具體采取了哪些方式？

錢(qián)三雄：2015年，我市安吉縣起草的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，去年全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在我市召開(kāi)，湖州已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境改善的樣板和典范。

首先，“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)生態(tài)工程，我們突出抓好環(huán)境整治。多年來(lái)，我們統(tǒng)籌打好農(nóng)村生活污水及生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、“三改一拆”、“四邊三化”、剿滅劣V類(lèi)水等組合拳，全面提升鄉(xiāng)村整體環(huán)境面貌。截至去年底，全市所有村莊實(shí)現(xiàn)整治全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類(lèi)、廁所革命等工作走在全省前列，環(huán)境突出問(wèn)題得到有效解決，全市94%的村成為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，48%的村成為A級(jí)以上景區(qū)村莊。

其次，“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)發(fā)展工程，我們始終強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育。實(shí)施“千萬(wàn)工程”，既是為了發(fā)展，也要依托發(fā)展，我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治提升同步謀劃、同步推進(jìn)。近年，溫室龜鱉養(yǎng)殖等得到徹底整治，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。去年，湖州鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)204億元，被譽(yù)為鄉(xiāng)村旅游第一市，德清莫干山部分“洋家樂(lè)”單張床位繳稅達(dá)14萬(wàn)元，綠色漁業(yè)產(chǎn)值突破100億元。

再次，“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)惠民工程，我們堅(jiān)持農(nóng)民為本。按照“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，除了狠抓生態(tài)環(huán)境改善，還注重人文環(huán)境提升，保持農(nóng)村文化肌理，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理。根據(jù)“宜散則散、宜聚則聚、宜遷則遷”的原則，我們統(tǒng)籌規(guī)劃村莊布局，尤其注重歷史文化村落和文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，桑基魚(yú)塘、太湖溇港成為世界級(jí)文化遺產(chǎn)。在社會(huì)治理上，創(chuàng)新發(fā)展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理余村經(jīng)驗(yàn)，百姓的安全感、滿意率連續(xù)多年位居全省前列。

最后，“千萬(wàn)工程”是一項(xiàng)探索工程，我們不斷嘗試改革創(chuàng)新。“千萬(wàn)工程”是浙江的一大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供參考，只能邊推進(jìn)、邊摸索。工作中，我們始終注重改革創(chuàng)新，在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)體制、戶籍制度、集體建設(shè)用地入市、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)等改革，全面完成了集體資產(chǎn)股權(quán)登記頒證和宅基地、農(nóng)房確權(quán)發(fā)證。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源、用地保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還創(chuàng)新實(shí)施跨村聯(lián)創(chuàng)、與社會(huì)資本合作等模式，并通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治、坡地村鎮(zhèn)試點(diǎn)等，為工程推進(jìn)提供要素保障。

民生周刊：通過(guò)上述舉措，成效如何，湖州又獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

錢(qián)三雄：“千萬(wàn)工程”已經(jīng)在湖州真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果，取得了巨大成效。

一是農(nóng)民更加富裕，實(shí)現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的持續(xù)轉(zhuǎn)化。去年，我市農(nóng)村居民人均可支配收入31767元，是“千萬(wàn)工程”實(shí)施前的2002年的6.3倍，僅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收4765元，綠水青山變成了金山銀山，護(hù)美綠水青山、改善人居環(huán)境變成了廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。

二是農(nóng)業(yè)更加興旺，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向美麗經(jīng)濟(jì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)中，我市連續(xù)5年位居第一，這是“千萬(wàn)工程”倒逼、引領(lǐng)的結(jié)果。當(dāng)前，我市稻漁綜合種養(yǎng)、跑道魚(yú)等新模式加速推廣，鄉(xiāng)村旅游全面開(kāi)花，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，美麗經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是農(nóng)村更有活力，實(shí)現(xiàn)了二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的持續(xù)轉(zhuǎn)變。去年，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比是1.71：1，顯著低于全國(guó)、全省平均水平。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，越來(lái)越多城里人往農(nóng)村跑，去休閑觀光、居住生活，農(nóng)村戶口更是成了香餑餑。尤其是很多大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，讓我們看到了農(nóng)村的希望。

湖州實(shí)施“千萬(wàn)工程”之所以成效比較好，首先得益于全省整體推進(jìn)，有好的外部氛圍和政策環(huán)境，同時(shí)也與我們自己的努力，特別是廣大農(nóng)民的積極參與分不開(kāi)。

我們總結(jié)了4條經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持將“兩山”理念貫穿始終。湖州是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，正是在“兩山”理念指導(dǎo)下，湖州實(shí)施“千萬(wàn)工程”、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才更有定力、更有決心、更有力度，才會(huì)取得領(lǐng)跑領(lǐng)先的成績(jī)。

二是堅(jiān)持將“三農(nóng)”統(tǒng)籌貫穿始終。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個(gè)整體，因此我們抓農(nóng)村人居環(huán)境改善始終堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。事實(shí)證明，農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)興、農(nóng)民富，三者互相關(guān)聯(lián)、缺一不可。

三是堅(jiān)持將“五美”要求貫穿始終。按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)新增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美”的“五美”要求，堅(jiān)持拉高標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)齊短板，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

四是堅(jiān)持將“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)貫穿始終。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切聯(lián)動(dòng)。市、縣（區(qū)）主要抓統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、督查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為實(shí)施主體主要抓具體落實(shí)。良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)積極性，有效動(dòng)員了群眾，形成了強(qiáng)大合力。

民生周刊：《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》于去年印發(fā)，一年多來(lái)，湖州如何進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境？下一步有何計(jì)劃？

錢(qián)三雄：去年4月，全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在我市召開(kāi)，我們既感到光榮，又感到壓力，更堅(jiān)定了繼續(xù)走在前列的信心。一年來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動(dòng)方案，在更高起點(diǎn)上部署推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、農(nóng)村公廁改造等。去年，共完成2151座農(nóng)村公廁改造，農(nóng)村污水運(yùn)維考核居全省第一。

同時(shí)，我們繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境專(zhuān)業(yè)化長(zhǎng)效管理。目前，全市80%以上的村由第三方保潔服務(wù)公司維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，76%的村實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)處理，均居全省第一。我們還在全國(guó)率先制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)立法保障，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。

通過(guò)10多年不懈努力，湖州鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

作為“兩山”理念誕生地，湖州將堅(jiān)持一任接著一任干、一件接著一件抓，持續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的更大成效。下一步，總的是按照“打造升級(jí)版、建設(shè)大花園”的要求，從3個(gè)方面繼續(xù)努力。

一是擴(kuò)大覆蓋面，打造全域美麗樣板。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施碧水藍(lán)天凈土工程。結(jié)合新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，優(yōu)化村莊和人口空間布局，以市級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，開(kāi)展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，使農(nóng)村成為令人向往的大花園。今年實(shí)現(xiàn)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，2022年建成精品村、3A級(jí)景區(qū)村莊120個(gè)。

二是落實(shí)長(zhǎng)效化，打造綠色生活樣板。鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、污水運(yùn)維等生產(chǎn)生活方式，確保環(huán)境整治問(wèn)題不反彈。今年要打造“農(nóng)村公廁管理好、垃圾分類(lèi)落實(shí)好、農(nóng)村污水運(yùn)維好、農(nóng)房風(fēng)貌管控好、公共設(shè)施配套好”的“五好示范村”100個(gè)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。同時(shí)，教育引導(dǎo)群眾強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，形成人人注重環(huán)境衛(wèi)生、崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。

三是培育增長(zhǎng)點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村振興樣板。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)先地位，到年底力爭(zhēng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接營(yíng)業(yè)收入突破60億元。

同時(shí)，以深化“兩山”綜合改革為突破口，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，確保到2022年村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)90萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4.5萬(wàn)元，“兩山”轉(zhuǎn)化的陽(yáng)光大道、金光大道、康莊大道越走越寬廣。