加快構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)信用監(jiān)管新格局
——訪交通運(yùn)輸部政策研究室主任吳春耕

◎文/本刊記者 何玲

天津市建立了公路建設(shè)領(lǐng)域、水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域、道路客貨領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、水路運(yùn)輸領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)體系，做到五大領(lǐng)域信用建設(shè)全面推進(jìn)；湖南省在工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員等領(lǐng)域建立“紅黑名單”制度；河南省通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，開展異地執(zhí)法，強(qiáng)化科技應(yīng)用，持續(xù)加大高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、貨運(yùn)源頭治超力度，構(gòu)建治超“天網(wǎng)”……這是全國(guó)開展“信用交通省”創(chuàng)建工作的一個(gè)縮影。

2017年9月，交通運(yùn)輸部和國(guó)家發(fā)改委召開“信用交通省”創(chuàng)建工作動(dòng)員部署會(huì)，部省合力推行業(yè)信用體系建設(shè)工作。2018年9月，交通運(yùn)輸部召開中期推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建舉措和要求。2019年9月，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委正式公布第一批“信用交通省”建設(shè)典型省（市），即天津市、湖南省、河南省、江蘇省。

2020年是“信用交通省”建設(shè)工作階段性收官之年。對(duì)此，交通運(yùn)輸部政策研究室主任吳春耕在接受記者采訪時(shí)表示，下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的部署要求，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，讓信用監(jiān)管真正貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和跨地區(qū)、跨部門、全社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管。

創(chuàng)建工作深入開展各地創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)

記者：“信用交通省”創(chuàng)建工作自啟動(dòng)以來(lái)已有兩年有余，截至目前公布了第一批“信用交通省”建設(shè)典型?。ㄊ校?qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作整體進(jìn)展如何？

吳春耕：2017年9月份至今，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要論述，在各?。▍^(qū)、市）黨委、人民政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合本地實(shí)際，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實(shí)，穩(wěn)步有序推進(jìn)“信用交通省”建設(shè)，取得了較好成效。從評(píng)估結(jié)果看，各省（區(qū)、市）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善管理體制機(jī)制，建立健全信用法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用信息的歸集、共享、公開、應(yīng)用和宣傳，創(chuàng)新使用信用承諾、信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多種信用手段開展市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，有效提升了行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是立法支撐不斷加強(qiáng)。江西、海南、內(nèi)蒙古、新疆等省份在近年出臺(tái)的交通運(yùn)輸政府規(guī)章、法規(guī)中增加了信用內(nèi)容。如遼寧省在《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》中納入信用內(nèi)容，青海省在《青海省農(nóng)村公路條例》提出“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)體系，并實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”。

二是信用承諾深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸部印發(fā)《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，在上海海事局開展專項(xiàng)試點(diǎn)，逐步建立誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式。北京、江蘇、浙江、重慶、云南、廣東等省份也在交通運(yùn)輸行政審批環(huán)節(jié)試點(diǎn)推行告知承諾制度，納入信用信息管理，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

三是信用監(jiān)管更加有力。北京市對(duì)被列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)個(gè)人禁止參加小客車搖號(hào)，研究京津冀區(qū)域化聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。廣東省探索將省級(jí)交通工程招投標(biāo)備案管理納入一鍵式聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系。江西省將信用約束與道路運(yùn)輸審批有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)違法失信者的限制。四川省制定了《四川省高速公路投資人信用管理辦法》，填補(bǔ)了投資領(lǐng)域信用制度的空白。湖北省交通運(yùn)輸廳制定印發(fā)了公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)紅黑名單管理制度和信用修復(fù)辦法，加快推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲工作。

堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向營(yíng)造多方協(xié)同監(jiān)管良好氛圍

記者：交通運(yùn)輸行業(yè)開展“信用交通省”創(chuàng)建工作的主要抓手是什么？

吳春耕：兩年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)以“信用交通省”創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)放出活力，管出公平，服出效率和安全。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《“信用交通省”創(chuàng)建工作方案》和2018年版、2019年版指標(biāo)體系。制定《交通運(yùn)輸守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》《部省交通運(yùn)輸信用信息交換共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件；北京、天津、江西、內(nèi)蒙古等省份在近年出臺(tái)的交通運(yùn)輸政府規(guī)章、法規(guī)中增加信用要求，明確了創(chuàng)建的方向路徑和政策法規(guī)保障。

堅(jiān)持“內(nèi)容為王”。全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)對(duì)接國(guó)家信用平臺(tái)，累計(jì)歸集31.3億條信用信息，建立723萬(wàn)戶企業(yè)、1988萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員的“一戶式”信用檔案，河南、江蘇、湖北共享信息超過(guò)1000萬(wàn)條，形成標(biāo)準(zhǔn)化歸集、一體化清洗、系統(tǒng)化應(yīng)用的大數(shù)據(jù)管理模式。

強(qiáng)調(diào)“公示即監(jiān)管”。“信用交通”網(wǎng)站向社會(huì)提供1.02億條信用信息的一站式查詢服務(wù)，江蘇、浙江、廣東、云南、新疆等省份對(duì)外公示信息超過(guò)150萬(wàn)條，每年向社會(huì)公示1.3萬(wàn)家企業(yè)、21.7萬(wàn)名從業(yè)人員的評(píng)價(jià)結(jié)果，累計(jì)發(fā)布9批2439條公路治超黑名單、1批177條交通運(yùn)輸工程建設(shè)紅名單，營(yíng)造行業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的良好氛圍。

突出“應(yīng)用是生命力”。加強(qiáng)事前信用監(jiān)管，浙江、安徽、河北、廣西等27個(gè)省份在交通運(yùn)輸行政許可中應(yīng)用了信用承諾制，開展信用教育和政策宣傳。加強(qiáng)事中信用監(jiān)管，積極推進(jìn)公路水運(yùn)工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，分級(jí)分類實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。加強(qiáng)事后信用監(jiān)管，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等36個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)公路治超聯(lián)合懲戒備忘錄和交通運(yùn)輸工程建設(shè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，進(jìn)一步完善對(duì)象清單、措施清單和成效清單，推動(dòng)在行政許可、招標(biāo)投標(biāo)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，構(gòu)建“守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸”的獎(jiǎng)懲格局。

全行業(yè)研究推廣信用承諾制建立健全新型信用監(jiān)管機(jī)制

記者：“信用交通省”創(chuàng)建工作下一步有何考慮？

吳春耕：我們將加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制，讓信用監(jiān)管真正貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和跨地區(qū)、跨部門、全社會(huì)的協(xié)同監(jiān)管。下一階段重點(diǎn)將做好以下五個(gè)方面的工作。

一是著力夯實(shí)信用的信息化基礎(chǔ)。充分發(fā)揮本?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)的“樞紐”作用和“信用交通”網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）的“窗口”效應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)本地交通運(yùn)輸信用信息的歸集共享力度，完善行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員一戶式信用檔案，支撐行業(yè)信用信息歸集、交換、公示和應(yīng)用，夯實(shí)“信用交通省”建設(shè)的信息化基礎(chǔ)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)信用信息的深度分析、深度加工、深度應(yīng)用。堅(jiān)決守好信用信息安全底線，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為。

二是進(jìn)一步完善行業(yè)信用制度標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地區(qū)交通運(yùn)輸改革發(fā)展實(shí)際，把推動(dòng)信用和業(yè)務(wù)有機(jī)融合作為突破點(diǎn)，在地方交通運(yùn)輸立法中增加信用管理的要求，加快制定完善行業(yè)各領(lǐng)域的政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)信用工作規(guī)范化法治化運(yùn)行。加快制訂本地區(qū)公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，以及信用承諾、歸集、共享、公開、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲中的信用政策，既要有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，也要加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用，讓各項(xiàng)信用工作有章可循、有法可依。

三是建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)事前信用監(jiān)管，在全行業(yè)研究推廣信用承諾制，做好告知承諾和容缺受理，加強(qiáng)許可前誠(chéng)信培訓(xùn)，把工作重點(diǎn)和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、釋放市場(chǎng)主體活力。加強(qiáng)事中信用監(jiān)管，運(yùn)用綜合信用評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將有限的執(zhí)法力量用到重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管上去。加強(qiáng)事后信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信者開展行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，讓守信踐諾者獲得更好的機(jī)會(huì)和更多的收益。要依法依規(guī)認(rèn)定交通運(yùn)輸“紅黑名單”，建立信用修復(fù)渠道，依法合規(guī)修復(fù)失信者的信用。

四是拓展信用交通的服務(wù)功能。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，進(jìn)一步加大交通運(yùn)輸信用信息的公開力度，推動(dòng)應(yīng)公開的信息依法全量公開，借助市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。研究在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推動(dòng)“信易行”，讓誠(chéng)信個(gè)人享受公交優(yōu)惠、打車便利、買票免排隊(duì)等政策；推動(dòng)“信易貸”，讓守法誠(chéng)信的中小微運(yùn)輸企業(yè)更容易獲得銀行貸款，得到更低的利率；推動(dòng)“信易?！?，根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信狀況，讓守信者少交保費(fèi)，讓失信者多交保費(fèi)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與“信用交通省”建設(shè)工作，適度培育和規(guī)范交通運(yùn)輸信用市場(chǎng)。

五是加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信文化宣傳。要按照“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”和“信用交通宣傳月”活動(dòng)有關(guān)部署，組織有關(guān)部門和單位走進(jìn)車、船、路、港、站，來(lái)到行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和乘客身邊，宣傳行業(yè)信用政策，弘揚(yáng)行業(yè)誠(chéng)信文化，讓誠(chéng)實(shí)守信、文明出行成為行業(yè)風(fēng)尚。要借助新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)等多方力量，發(fā)揮線上線下媒體融合優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳行業(yè)信用政策和“信用交通省”建設(shè)成效，曝光一批失信案例，弘揚(yáng)一批誠(chéng)信典型，讓誠(chéng)實(shí)守信、文明出行成為行業(yè)風(fēng)尚，營(yíng)造“知信、用信、守信”的行業(yè)誠(chéng)信氛圍。