為夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 馬樹娟

夜游景點(diǎn)、夜品美食、夜賞曲藝、夜購(gòu)好貨……2018年以來(lái)，天津、上海、北京、廣州等10多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?。一時(shí)間，打造夜間經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，促進(jìn)夜間消費(fèi)增長(zhǎng)，激發(fā)城市活力，成為多個(gè)城市不約而同的新選擇。

在很多人印象中，在農(nóng)耕時(shí)代，先人們一直遵循著“日出而作，日落而息”的生活規(guī)律，其實(shí)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市的形成，夜間經(jīng)濟(jì)逐漸孕育而生。據(jù)史料記載，到了宋朝，一些城市的夜市已經(jīng)頗為繁華?！稏|京夢(mèng)華錄》載“夜市直至三更盡，才五更又復(fù)開張，如耍鬧去處，通曉不絕”。可見，夜間經(jīng)濟(jì)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)模發(fā)展壯大而自然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

尤其是進(jìn)入工業(yè)社會(huì)乃至現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)向城市集中，夜間經(jīng)濟(jì)也成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)報(bào)道，很多國(guó)際性大都市都非常重視夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，夜間燈光亮度甚至成為人們衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活躍度的重要標(biāo)志之一；夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也成為衡量一座城市生活質(zhì)量、消費(fèi)水平、開放度、投資軟環(huán)境的重要指標(biāo)。如北京的三里屯、成都的春熙路、南京的秦淮河等，都成為這些城市夜間休閑娛樂(lè)的地標(biāo)性去處，也成為這些城市夜間經(jīng)濟(jì)的一張名片。

良好的社會(huì)環(huán)境造就了夜經(jīng)濟(jì)的繁榮

我國(guó)夜間經(jīng)濟(jì)起步于上世紀(jì)90年代，其對(duì)于改善城市消費(fèi)、積聚人氣多有助益。特別是近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平日益提高，各地緊抓消費(fèi)升級(jí)契機(jī)，從餐飲、文旅等消費(fèi)入手，大力發(fā)掘夜間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，從西安“大唐不夜城”的時(shí)光交錯(cuò)之美到北京故宮上元夜燈光秀的驚艷亮相，從南京秦淮夜游的古樸韻味到重慶兩江夜游的立體燈火感觀等，這些文旅項(xiàng)目的火爆無(wú)不凸顯出民眾對(duì)夜間消費(fèi)的巨大需求。

當(dāng)前，無(wú)論是中央高層，還是各省市層面都在積極推動(dòng)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，這其中除了尊重夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和延續(xù)發(fā)展慣性外，更有著深刻的社會(huì)背景。從國(guó)內(nèi)看，目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸從投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)型，消費(fèi)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用愈發(fā)重要。夜間經(jīng)濟(jì)作為城市消費(fèi)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要承載點(diǎn)和切入點(diǎn)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有60%的消費(fèi)都發(fā)生在夜間，大型商場(chǎng)每天18時(shí)至22時(shí)的銷售額占比超過(guò)全天的一半。由此可見，夜間消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不容小覷。

從國(guó)際環(huán)境看，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦不斷，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在此背景下，如何充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行提供支撐，就成為當(dāng)前迫切需要研究的課題。在這種背景下，繁榮夜間經(jīng)濟(jì)、提振夜間消費(fèi)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)便成為很多城市的共同選擇。

不過(guò)，各地在大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)時(shí)，也要注意規(guī)避一些誤區(qū)。首先，夜間經(jīng)濟(jì)不只是璀璨的夜間燈光秀。當(dāng)前不少城市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)時(shí)，都斥巨資打造夜景燈光，然而，如果只注重提升和延長(zhǎng)城市夜晚的亮度和璀璨度，忽視夜景營(yíng)造對(duì)相關(guān)資源的整合作用以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，那么這種燈光秀只能給公眾以視覺享受，并不能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

其次，夜間經(jīng)濟(jì)不是縱欲式狂歡、無(wú)休止消費(fèi)。夜間經(jīng)濟(jì)的確是從聚集了餐飲、購(gòu)物的夜市發(fā)展而來(lái)，但在新的歷史時(shí)期和社會(huì)條件下，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)不僅僅是把白天街頭的游商小販克隆到晚上，并將其擴(kuò)大化、組織化、合法化，夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)有更為豐富的內(nèi)涵。作為服務(wù)業(yè)為主體的城區(qū)經(jīng)濟(jì)在夜間的延伸，夜間經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在提供美食、購(gòu)物消費(fèi)場(chǎng)景的同時(shí)，增加“游、娛、體、展、演”等更為多元化的消費(fèi)服務(wù)和消費(fèi)場(chǎng)景，更好滿足人們精神文化訴求。目前，一些城市將原本很少在夜間開放的圖書館、體育館、展覽館、博物館予以開放，就取得了良好的社會(huì)效果。

最后，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單地在城市中劃出一片區(qū)域，將各類經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)雜糅在一起。一個(gè)城市什么區(qū)域夜間人氣最旺，什么區(qū)域適合發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和夜間經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展邏輯，而不是憑借有形之手隨意劃出一片區(qū)域，另起爐灶進(jìn)行構(gòu)建打造。如何在保持夜間經(jīng)濟(jì)的煙火氣和管理的規(guī)范化上進(jìn)行平衡，政府部門還需多加斟酌。

的確，夜間經(jīng)濟(jì)會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，但同時(shí)也給城市管理者的綜合治理能力提出了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》就特別提出，要完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費(fèi)便利度和活躍度。這句話可謂道出了進(jìn)一步發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、挖掘夜間消費(fèi)潛力的瓶頸。對(duì)此，城市管理者當(dāng)未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，并提供法治化的營(yíng)商環(huán)境作為保障。

第一，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)不單是道經(jīng)濟(jì)題，更是關(guān)涉城市發(fā)展的管理題。目前對(duì)于發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，多地都出臺(tái)了指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?。這種規(guī)劃先行、謀定而后動(dòng)的做法，有助于將夜間經(jīng)濟(jì)放置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理的高度通盤統(tǒng)籌，也會(huì)使相關(guān)后續(xù)工作的推進(jìn)有依據(jù)、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善夜間公共交通等配套服務(wù)體系。目前很多城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)體系多是保障城市日常的運(yùn)轉(zhuǎn)，如公交運(yùn)力多分配在日間，老百姓夜間出行則多依賴私家車、網(wǎng)約車等。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，則要特別關(guān)注公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套體系能否與夜間經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。如果一個(gè)游客夜間欣賞完精彩的當(dāng)?shù)厍嚭?，打不到車、吃不到飯，很難想象這名游客還能對(duì)這個(gè)城市持續(xù)產(chǎn)生好感。

第三，著力打造法治化營(yíng)商環(huán)境。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)要樹立法治思維，深化“放管服”改革，一方面要降低夜間經(jīng)濟(jì)街區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入門檻，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)盡可能簡(jiǎn)化審批程序，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。另一方面，隨著夜間經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的占比逐步提升，也要強(qiáng)化夜間經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)、應(yīng)急管理、治安防控和執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)涉及食品安全、銷售假冒偽劣商品、環(huán)境污染等問(wèn)題，要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，從而為做大夜間經(jīng)濟(jì)、保障消費(fèi)者權(quán)益提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)新的承載點(diǎn)，但只有科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，依法依規(guī)監(jiān)管，才能推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)在法治化軌道內(nèi)健康運(yùn)行，才能讓社會(huì)各方在璀璨的夜空下更好地分享城市發(fā)展成果，增強(qiáng)在城市生活的獲得感、幸福感。